ИГПЗС учебный год 2023 / 27. Государственный строй Второй республики во Франции. Конституция 1848 г
..docxВопрос 27 Государственный строй Второй республики во Франции. Конституция 1848 г.
1. Конституция 1848 года
В результате Февральской революции 1848 г. было сформировано политически умеренное правительство, которое провозгласило Францию 25 февраля 1848 г. республикой. Стремясь не допустить нового революционного обвала государственной власти, правительство пошло на некоторые уступки в трудовом праве, восстановило всеобщее избирательное право, спешило провести выборы в Учредительное собрание, призванное разработать конституцию республики.
Учредительное собрание отражало широкий спектр политических сил, но подавляющее большинство мест получили умеренные республиканцы, выбранные главным образом голосами крестьян. Но эти депутаты становились "республиканцами вчерашнего дня", поскольку легко попадали под влияние консервативных сил, которые в свою очередь намеревались отобрать у рабочих Парижа уступки, сделанные в ходе Февральской революции. Это спровоцировало июньское восстание, которое было жестоко подавлено генералом Кавеньяком.
Принятая 4 ноября 1848 г. Конституция Второй Республики закрепляла интересы не революционной буржуазии, а буржуазии умеренной и даже консервативной, превратившейся в господствующую силу в обществе и государстве.
Конституция 1848 г., закреплявшая республиканский строй и систему республиканских институтов, не могла проигнорировать недавнее монархическое прошлое Франции. В ней особо декларировалось, что "публичная власть не может передаваться по наследству". Вместе с тем среди низших слоев населения были распространены требования "социальной республики", что также учитывала конституция, поскольку не делала акцента на естественных правах человека и индивидуализме - Республика (!) принимала на себя обязанность обеспечить существование нуждающимся гражданам. Вообще Конституция шла по пути признания права на труд; закрепила всеобщее избирательное право - основной показатель демократичности Второй республики.
Конституция закрепляла капиталистический общественный строй, утвердившийся в середине XIX в. Соответственно семья, труд, собственность и общественный порядок объявлялись основой республики. Также составным элементом республиканского правопорядка были декларируемые в Конституции демократические права, пользование которыми не должно было выходить за пределы "общественной безопасности" или за рамки, установленные специальным законодательством. В построении прогрессивного общества Конституция 1848 г. прямо отвергла революционные методы борьбы, подчеркнув, что республика "стремится без новых потрясений, лишь последовательным и постоянным действием законов и учреждений, поднять граждан на высшую ступень нравственности, просвещения и благосостояния".
Общей основой была доктрина народного суверенитета и народа как источника власти, совмещённая с католическими догматами о божественном предопределении. Подчеркивалось, что Конституция принята "перед богом и от имени французского народа".
2. Государственный строй
Система государственных органов Второй республики по Конституции 1848 г. строилась на принципе разделения властей ("разделение властей является первейшим условием свободного правления"). Однако центральное место в этой системе было отведено исполнительной власти.
1. Президент не зависел от парламента и избирался на 4 года непосредственно населением без права переизбрания сразу на второй срок. Президент не имел право роспуска Национального собрания, но наделялся широкими полномочиями: правом внесения законопроектов, правом отлагательного вето, правом помилования и т. д. В силу своей независимости от представительного органа президент мог бесконтрольно распоряжаться всеми рычагами исполнительной власти: он назначал и смещал министров, а по совету последних - дипломатов, главнокомандующих флота и армии, префектов, правителей колоний; распоряжался полицейско-бюрократическим аппаратом и армией.
2. Национальное собрание, избираемое на 3 года посредством тайного голосования французами старше 21 года на основе всеобщего избирательного права, т. е. без имущественного ценза, было наделено законодательной властью. Оно не делилось (как это было предусмотрено большинством предшествующих конституций) на две палаты. Национальное собрание не имело реальных возможностей воздействовать на политику исполнительного аппарата и тем самым было обречено превратиться в орган, не имеющий авторитета и политической силы.
3. Государственный совет - назначался на 6 лет Национальным собранием. Создание этого совета также ослабляло позиции парламента. В компетенцию Государственного совета входило предварительное рассмотрение законопроектов, исходящих как от правительства, так и от самого Национального собрания. К его ведению были отнесены также контроль и наблюдение за администрацией и разрешение возникающих в ходе ее деятельности административных споров, т. е. функции административной юстиции.
Слабости конституционной системы Второй республики, проистекающие, прежде всего из нереальности ее социальных обещаний и уязвимой организации государственной власти, немедленно обнаружили себя в условиях нового послереволюционного соотношения политических сил, быстрого распространения консервативных и даже монархических настроений.