Земельное право учебный год 2022-23 / 3. Объекты ЗПО
.docxЛекция №3 (23.09.2013)
ТЕМА: ЗПО (продолжение)
Образование ЗУ. Кадастровый учет
Это вторая группа отношений, которые собственно земельными не явл., но исп. для охрю.
КУ - фиксация образования ЗУ, его идентификация посредством присвоения кадастрового номера. Каждый ЗУ имеет свой кадастровый номер. В рамках КУ происходит фиксация характеристик ЗУ, часть из которых является элементами правового режима этого ЗУ (указывается целевое назначение, разрешенное использование, ограничения в использовании ЗУ), характеристики, не явл. элем. правового режима (местонахождение, сведения о правообладателе, кадастровая стоимость ЗУ, части ЗУ, когда в отношении их установлено обременение)
Значение КУ:
Носит объектообразующий характер
Информационный ресурс – это свод сведений о ЗУ, которые нужны для его использования и оборота
Поскольку КУ осуществляет госорган (Кадастровые палаты - гос. учреждения) – то эти отношения носят административный характер.
Имущественные отношения по поводу ЗУ:
Все авторы им. отношения по поводу ЗУ полагают земельными ПО. Цивилисты против, считают, что это чистые ГП-отношения.
ЗК, ст.3: имущественные отношения по поводу ЗУ регулируются ГЗ, если иное не предусмотрено лесным, водным,, земельным зак-вом. Что происходит на практике: если мы разделим ЗПО по субъекту на 1) те, в которых участвует публ. субъект, и те 2) где с обеих сторон частный субъект (ДКП), то 2-е регулирует гражданское законодательство по общему правилу. Что касается первой группы, то все их регулирует ЗЗ. Это:
Предоставление ЗУ, находящихся в государственной и муниципальной собственность (Как в собственность, так и в аренду, а также на ОВП)
Изъятие ЗУ для государственных и муниципальных нужд
Изъятие ЗУ вследствие их ненадлежащего использования
Связанные с ограничением ЗУ в обороте
Установление видов прав на ЗУ
В итоге – коллизии с ГК РФ. Хозяйственное ведение и Опреативное управление не распространяются на ЗУ. Для ГУП – постоянное бессрочное пользование, и то, если оно возникло до 2001 г. Значит, единственный вариант для ГУП – аренда.
ГК в числе ВП на ЗУ – называет пожизненное насл. владение (не предоставляется) В ЗК ограничен круг субъектов постоянного бессрочного пользования (в ГК – нет)
Имущественные отношения по поводу ЗУ с участеим публичного субъекта и отношения по использованию ЗУ связаны. Единая процедура, в рамках которой возникает право на землеьный участок, и устанавливается режим ЗУ.
Ограничение в обороте – это способ обеспечения использования ЗУ в соответствии с целевым назначением, разрешенным исп-ем. Если субъект исп. ЗУ с нарушением требований, гос-во может изъять ЗУ у собственника или расторгнуть договор аренды.
Ограничены в обороте все ЗУ в составе земель лесного фонда. Кроме того, ЛЗ устанавливает дополнительные требования.
Изъятие вследствие ненадлежащего использования – способ обеспечения исп-я ЗУ в соответствии с целевым назначением.
Изъятие ЗУ для гос. и мун. нужд. Гос-во имеет возможность изъять ЗУ у собственника (например, изъятие ЗУ для Олимпиады-2014)
Основанием возникновения ЗО в сфере использования и охраны ЗУ является ЮФ, влекущих гражд. ПО по поводу ЗУ. То есть ЗПО возникают, когда возникают им. права на ЗУ. ЗПО могут меняться независимо от изменения ГПО.
Например, приобрели ЗУ из земель СХ-назначения. Затем, например, земля была включена в населенный пункт. Содержание ЗПО изменилось.
Режим может меняться в отношении ЗУ, на которые не установлен субъект права (неразграниченные)
Соотношение ГЗ и ЗЗ.
НАРЫШЕВА: имущественные отношения на ЗУ должны устанавливаться ГЗ. Что касается видов прав, которые установил проект ГК, то он очень далек от жизни.
Заповедник – ООПТ. Сегодня ЗУ заповедника изъяты из оборота. Такие ЗУ предоставлены на праве постоянного бессрочного пользования, ему не нужно отчуждаемое право. НАРЫШЕВА: виды прав на ЗУ должны быть установлены так, чтобы в них не указывался вид использования ЗУ.
ТЕМА: Объекты ЗПО
ЗК в ст.6 называет три вида ЗО:
земля как природный ресурс и природный объект
В основе определения правил исп-я и охраны, лежит понимание земли как природного ресурса. Формальное образование ЗУ (определение пространственных границ) не меняет природу земельных отношений по поводу земли в целом. Несмотря на то, что сказано «земля», ЗЗ использует термин «земли» Теоретики в основном не пытаются разграничить эти термины. Термин земли употребляется 1) в противовес термину земельные участки. Земли – это часть поверхности земли, из которой не образованы ЗУ. Например, ФЗ «О переводе земель и ЗУ из одной категории в другую» Например, есть первичный способ образование ЗУ – из земель, находящихся в гос. и мун. собственности. Или: 2) земли отдельных категорий земель. В этом случае имеются и ЗУ, и земли.
В отношении категории земель устанавливается режим использования. В зависимости то категории устанавливаются не только правила исп-я и охраны, но и имущественные отношения. Например, все земли лесного фонда находятся в собственности РФ (странно: ПС устанавливается на земли, а не на ЗУ) Выделение категорий земель и определение их режима, - это определение содержания ЗПО, объектом которого является ЗУ.
Правовой режим земель – это устойчивая конструкция, отличающаяся от пр. реж. ЗУ.
Пр. реж. категории земель – это совокупность правовых норм, 1) определяющих отношения в сфере исп-я (уст. целевое назначение, запреты на исп-е, например, на землях нас. пунктов запрещено размещать объекты по переработке отходов и атомные станции), а также 2) определяющих особенности имущественных отношений в отношении ЗУ той или иной категории (земли лесного фонда), 3) особенности оснований и порядка принудительного лишения прав на ЗУ, а также 4) определяющих правовой режим управления в сфере исп. и охраны соотв. категории земель.
Подкатегория земель – (в зак-ве нет такого термина) – например, земли промышленности, транспорта, связи и т.д. В отношении всей этой категории неоднородный режим. Для дифференциации таких категорий земель используется этот термин. По сути, это бытовой термин.
Угодья – это какие-то очень ценные земли (не юр. значение) Существует понятие СХ-угодья – это те земли, которые непосредственно используются для СХ-производства. Они не равны термину «земли СХ-назначения», хотя угодья входят в СХ-назначение. Еще используется в словосочетании «охотничьи угодья» - могут входить в земли СХ-назначения и лесного фонда. Они дополнительно усложняют режим земли и влияют на разрешенное исп-е ЗУ.
земельные участки
В отличие от предыдущего объекта, ЗУ является и объектом ГПО. ЗУ – это часть зем. поверхности, границы которой определены в соответствии с ФЗ (ст.11.1 ЗК) До 2008 г. определение было в др. статье – часть поверхности земли, в т.ч. почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке. Разница: исключен почвенный слой.
Способы установления границ ЗУ. На сегодняшний момент порядок установления границ = определения координат установления характерных (поворотных) точек. Это углы геометрической фигуры. Сведения вносятся при подготовке межевого плана кад. инжереном, а затем в ГКН. Эти координаты являются способом индивидуализации ЗУ. А внешний идентифицирующий признак ЗУ – это его кадастровый номер.
Виды ЗУ по действующему законодательству:
По видам использования
а) Садовый участок
ФЗ О садоводческих объединениях
б) Полевые и приусадебные участки
Ведение ЛПХ – для этого предоставляются 2 участка – приусадебный – в границах нас. пункта, а полевой – в границах земель СХ-назначения. Зак-во опр. мин. и макс. размеры таких ЗУ.
в) Лесные участки
ЛУ – это ЗУ, границы которого определяются в соответствии со ст. ЛК. ЛУ – это ЗУ, границы которого определяются в рамках лесоустройства, проектирования ЛУ и ГКУ.
ЛУ – не всегда из земель лесного фонда, это еще те ЗУ, на которых расположены леса, в отношении которых осуществляется лесоустройство. Там, где проводится лесоустройство, там могут быть ЛУ (4 категории земель 1) ЛФ, 2) ООПТ, 3) нас. пунктов, 4) обороны и безопасности)
По искусственности происхождения
Искусственные ЗУ – понятие введено ФЗ. Сооружение, создаваемое на водном объекте, но признаваемое ЗУ после ввода в эксплуатацию, и подлежащее ГКУ.
части земельных участков