1. Установление характера правоотношений. В данной задаче можно выделить:

• отношения, связанные с установлением публичного сервитута.

2. Определение круга нормативно-правовых актов, подлежащих применению. Применительно к данной ситуации были изучены:

• Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ.

3. Судебная практика

• "Обзор судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

4. Определение теоретических основ разрешения спора.

Е.А. Суханов, А.В. Копылов, рассматривают публичный сервитут как ограничение права собственности в силу закона. А.В. Копылов полагает, что ничего общего с сервитутами, известными римскому праву, "публичные сервитуты" не имеют. Более того, не являются они и особой разновидностью iura in re aliena, представляя собой только ограничения права собственности в силу закона (по терминологии российской дореволюционной цивилистики это права участия общего). Такие ограничения не относятся к категории прав на чужие вещи, а составляют только пределы реализации права собственности.

5. Обоснование решения и ответов на поставленные вопросы.

А. Правомерно ли установление в данном случае публичного сервитута?

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Согласно п. 3 ст. 23 ЗК РФ публичные сервитуты могут устанавливаться для различных целей: для прохода или проезда через земельный участок; использования участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; про¬ ведения дренажных работ; забора водных ресурсов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный уча¬ сток; сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных; использования земельного участка для охоты и рыболовства; и др.

Раз публичные слушания не были проведены, то была нарушена специальная процедура установления публичных сервитутов.

Б. Каким способом защиты своих прав может воспользоваться  МУП «Тракторозаводский рынок»?

Если же установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе потребовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут обратиться с иском в суд.

Таким образом, была нарушена процедура установления публичных сервитутов – не были проведены публичные слушания, можно оспорить установление публичного сервитута в суд.