3. Право государственной и муниципальной (публичной) собственности.

Субъекты права публичной собственности имеют особенности:

1. обладают властными полномочиями, позволяющие принимать НПА, регламентирующие порядок осуществления их права собственности;

2. право собственности осуществляется в публичных интересах.

Публичная собственность:

• государственная – множественность субъектов: РФ и субъекты (п. 3 ст. 214 ГК);

• муниципальная – городские и сельские поселения. Не государственные образования, имеют особый публично-правовой статус, положение как собственников – модель государственной собственности.

Сторона конкретных правоотношений – государство, публично-правовое образование (а не орган).

Нет понятия «общенародное достояние» - особый правовой режим, исключавший чьё-либо право собственности. Рассматривается – «основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях», что не даёт специального режима.

Некоторые виды недвижимости – исключительная государственная собственность.

Объекты:

1. различные виды недвижимости (земельные участки, жилые/нежилые помещения, здания и сооружения);

2. оборудование, транспортные средства, «средства производства»;

3. предметы бытового, потребительского характера;

4. в имущество – ценные бумаги, валютные ценности, памятники истории и культуры.

РФ и субъекты – собственники любого имущества (ограниченного и исключённого).

Муниципальные образования – собственники ограниченного в обороте имущества – по специальному указанию закона, не вправе иметь в собственности изъятое из оборота имущество.

Объекты публичной собственности распределяются между РФ, субъектами, муниципальными образованиями как самостоятельными собственниками.

Отнесение собственности к РФ или субъекту – специальный закон (п.5 ст.214 ГК), в отношении земельных участков (ст.16 – 19 ЗК).

При отсутствии такого закона – Постановление верховного совета РФ – всё государственное имущество, за исключением прямо определённого как муниципального – федеральное.

Федеральное имущество:

1. исключительно федеральное (приложение 1);

2. федеральное имущество, которое может быть передано субъектам (приложение 2).

*если не упомянуты ни в одном из приложений – в собственность соответствующих субъектов, после специального обращения высшим органам (до этого – федеральная).

Имущество субъекта – за счёт федерального имущества путём его прямой передачи от РФ.

Субъект РФ вправе передавать своё имущество в муниципальную собственность. Такая передача безвозмездна, является публично-правовым актом распоряжения государственным собственником своим имуществом.

После разграничения публичной собственности – отчуждение публичного имущества в собственность, в том числе других публичных собственников – гражданско-правовые начала (п.1 ст.2 ГК).

Исключительная федеральная собственность:

1. ресурсы континентального шельфа, территориальных води морской экономической зоны РФ;

2. некоторые особо охраняемые природные объекты;

3. особо ценные объекты историко-культурного наследия, художественные ценности;

4. большинство видов вооружений и объектов оборонного значения;

5. оборудование некоторых важнейших предприятий.

Эти виды имущества, как правило, изъяты из оборота.

Недвижимости, которые не могут находится в муниципальной собственности:

1. участки недр;

2. водные объекты;

3. природные лечебные ресурсы;

4. земли особо охраняемых природных территорий.

Могут передаваться другим лицам в пользование (аренду) – существенно ограничены в обороте.

В собственности муниципальных образований – имущество, предназначенное для:

1. решения ими вопросов местного значения;

2. осуществления некоторых переданных им государственных полномочий;

3. обеспечения деятельности МСУ.

Целевой характер – имущество находится в публичной собственности у РФ, субъекта или муниципального образования и не отвечает названным требованиям – перепрофилирование (изменение целевого назначения), передача другим субъектам публичной собственности, отчуждение (ограничение в экономической деятельности).

Данный принцип не распространяется на федеральную собственность (может находится имущество, не требуемое для выполнения государственных задач).

Разграничение имущества между публичными собственниками – косвенное (не специальным законом), путём установления его целевого назначения в законодательных актах о государственном устройстве РФ.

Имущество может поступать специальными способами:

• сбор налогов и пошлин;

• реквизиция, конфискация, национализация.

Специальное прекращение права собственности – приватизация.

В рамках целевого назначения – ограничение в использовании (в основном для муниципальных образований).

Находящееся в государственной/муниципальной собственности имущество:

Распределённое

Нераспределённое (казна)

Закреплённое за государственными/муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. База для участия в обороте данных организаций как самостоятельных юридических лиц. Не может служить для покрытия возможных долгов публичного собственника (п.5 ст.113 ГК, п.2 ст. 296 ГК).

Не закреплённое за предприятиями и учреждениями – казна публично-правового образования Может быть объектом взыскания кредиторов – п.1 ст. 126 ГК. Бюджетные средства (главный объект казны) – реальный объект взыскания, источник дополнительной ответственности публично-правового образования по долгам учреждений. Обязательства обеспечиваются всем имуществом казны. Находящиеся в публичной собственности земля и другие природные ресурсы – объект взыскания кредиторов только в случаях, предусмотренных специальным законом.

Приватизация – отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или определённых юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций ОАО.

Продавец (отчуждатель) – публичный собственник. Функции по приватизации:

• по общему правилу - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

• по специальному правилу – специализированные государственные учреждения (п.1 ст.6).

Покупатель (приобретатель) (п.1 ст.5 ФЗ о приватизации) – любое физическое/юридическое лицо, кроме юридических лиц, доля публичной собственности у уставном капитале которых более 25%, а также несобственников.

Объекты приватизации (на праве собственности у государства или образований):

1. имущественные комплексы унитарных предприятий, совместно с занимаемыми ими земельными участками;

2. отдельные здания, строения, объекты незавершённого строительства совместно с занимаемыми ими земельными участками;

3. акции ОАО;

4. объекты культурного наследия;

5. земельные участки;

6. жилые помещения.

* в основном недвижимое имущество. Движимое переходит в результате обычных сделок купли-продажи, иных действий по отчуждению.

** приватизация акций – переход корпоративных или обязательственных прав, а не вещных.

Способы осуществления приватизации:

1. преобразование крупных и средних государственных и муниципальных предприятий в ОАО;

2. аукционная продажа мелких имущественных комплексов, отдельных объектов недвижимости, акций ОАО;

3. иные формы продажи имущества (конкурс, публичное предложение);

4. внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.

При преобразовании в ОАО:

• АО становятся правопреемниками унитарных предприятий в соответствии с передаточным актом (ст. 60 ГК);

• РФ и субъекты – специальное право на участие в управлении АО (могут), созданным на базе приватизированного предприятия особо важного значения («золотая акция»):

• право вето при принятии некоторых важнейших решений;

• внесение предложений в повестку для годового собрания;

• требование созыва внеочередного собрания.

Продажа приватизируемого имущества:

• на аукционах (закрытых, открытых) – продажа участнику, предложившему наибольшую цену;

• на конкурсе (тендере) – предложение наибольшей цены, выполнение определённых условий.

По окончании торгов – договор купли-продажи.

Переход права собственности – после полной оплаты и выполнения условий конкурса – сделка, заключённая под отлагательным условием (п.1 ст. 157 ГК).

Внесение имущества в уставный капитал ОАО в качестве уплаты доли – приобретение 25% + 1 акции.

Может быть также внесено в капиталы государственных корпораций.