- •1. Понятие и признаки АдмОтв. Отграничение от других видов ответственности.
- •2. Функции АдмОтв.
- •3. Нп основы регулирования АдмОтв.
- •5. Принципы АдмОтв.
- •Объективная сторона
- •Субъективная сторона
- •Общий субъект
- •Специальный субъект
- •В твёрдой денежной сумме
- •В величине, кратной определённым показателям
- •Тема 6: Субъекты адм юрисдикции (саю) (21.03)
- •Тема 7: Участники производства по делам об адм правонарушениях
- •Глава 25
- •Тема 8: Доказательства в производстве по делу.
- •Тема 10. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Общая характеристика стадий производства
- •Формы производства по делам об адм правонарушениях
- •Правовая характеристика отдельных стадий производства
- •Рассмотрение дела об адм правонарушении
- •Тема. Государственное управление в административно-политической сфере.
- •1. Управление в сфере обороны.
- •2. Управление в сфере безопасности.
- •3. Управление внутренними делами.
- •1. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере.
- •1. Каждый имеет право на образование.
- •2. Управление образованием и наукой.
- •3. Управление здравоохранением.
- •1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
- •2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).
Лекция
АП 7.02.18
Лекция 1. Административное принуждение. Общая характеристика административной ответственности.
Понятие и признаки АдмОтв. Отграничение от других видов ответственности.
Функции АдмОтв.
НП основы регулирования АдмОтв.
Действие НПА об АдмОтв во времени и пространстве.
Принципы АдмОтв.
1. Понятие и признаки АдмОтв. Отграничение от других видов ответственности.
В теории права нет однозначного понимания ответственности.
Два аспекта юридической ответственности:
Это реакция со стороны гос-ва на правонарушение, которая выражается в мерах гос. принуждения, как правило носящих характер дополнительных обременений.
(ответственность отождествляется с наказанием)
Это специфическое правоотношение. Между гос-вом и правонарушителем. Основание - совершение правонарушения. Содержание - взаимные права и обязанности. Обязанность правонарушителя - исполнить наказание; обязанность гос-ва - привлечь виновного к ответственности. Право на защиту и право на применение мер.
Административная ответственность, наряду с гражданской, материальной, уголовной, дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности. Выделяется еще и конституционная ответственность, но это спорно.
Общие признаки юридической ответственности.
ЮрОтв связана с применением или угрозой применения гос принуждения. Но четко ограниченной законом. Чаще всего мера принуждения - наказание.
ЮрОтв неразрывно связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя. ЮрОтв всегда влечет за собой порицание и осуждение правонарушителя со стороны гос-ва.
ЮрОтв влечет для правонарушителя негативные последствия, характер которых устанавливается в санкциях соответствующих статей.
Привлечение к ЮрОтв возможно лишь в определенном законом порядке и форме.
Установление мер ЮрОтв и их применение основаны на определенных принципах.
Специфические признаки АдмОтв.
Наличие НП базы. КоАП РФ и законы субъектов.
Основание АдмОтв - адм правонарушение
Имеет собственный круг субъектов - могут быть ФЛ и Юл
Собственный вид выражения - административное наказание
Как правило привлечение к АдмОтв происходит во внесудебном порядке.
Меры АдмОтв применяются в особом порядке, установленном адм зак-вом, регулирующим производство по делам об адм правонарушении
АдмОтв - штрафной вид (не правовостановительный).
АдмОтв - один из видов штрафтной юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченным гос органом или должностным лицом адм наказания к ФЛ или ЮЛ, совершившим правонарушение.
2. Функции АдмОтв.
Охранительная - ст. 1.2 КоАП РФ - задачи зак-ва об адм правонар - защита личности, охрана ПСЧГ, охрана здоровья граждан, установленного порядка осуществления гос власти, собственности и т.д.
Предупредительная
Регулятивная - стимулирует правомерное поведение
Компенсационная - не как в ГП - нет компенсации потерпевшему, а компенсация гос-ву. ст. 20.25 КоАП РФ - не уплачен штраф - двойной размер
3. Нп основы регулирования АдмОтв.
Отличие - закрепление еще и на уровне субъектов РФ.
Разграничение предметов ведения ст. 1.3 КоАП РФ.
К ведению федерации относится установление:
Общих положений и принципов зак-ва
Перечень видов адм наказаний и правил их применения
установление АдмОтв имеющим федеральное значение - соглазно разъяснению КС РФ - вопросы имеющие фед значение - вопросы, отнесенные к ведению федерации (ст. 71К РФ)
установление порядка производства по делам об адм правонар в т.ч. мер обеспечения производства
порядка исполнения наказаний
определяет подсудность
определяет подведомственность дел об адм правонар комиссиям по делам несовершеннолетних
определяет подведомственность дел об адм правонар фоивам
К ведению субъектов РФ относится:
Установление АдмОтв за нарушение законов S РФ и НПА органов МСУ.
Организация производства по делам об адм правонар предусмотренных законами субъектов рф
подведомственность дел, предусмотренных законами s РФ
Создание комиссий по делам несовершеннолетних
Создание административных комиссий и иных коллегиальных органов в целях привлечения к АдмОтв, предусмотренных законами S РФ0
Нормативно-правовая основа АдмОтв.
К РФ
КоАП РФ: согласно ст.1.1 кодекса, зак-во об адм правонар состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов об адм отв
Законы субъектов - закон города Москвы от 21.11.2007 №45 - кодекс города москвы об адм правонар, закон МО 4.05.2016 №37 кодекс МО об адм правонар
Примеры составов адм правонарушений, установленных законами субъекта. Если состав есть в коап - нельзя дублировать, но есть исключения - Мск и СПБ могут назначать больше штрафы, чем в коапе. Безбилетный проезд и провоз багажа в наземном транспорте, нарушение тишины и покоя граждан, нарушение правил пользования метрополитеном.
Факультативно - подзаконные акты - могут содержать нормы и правила, за нарушение которых устанавливается административная ответственность - постановление Правительства РФ от 25.10.1993 №1090 “О правилах дорожного движения”.
Материалы обобщения судебной практики
ППВС РФ 24.03.2005 №5 о некоторых вопросах возникающих у судов при применении КоАП РФ
ППВС РФ 24.10.2006 №18 о некоторых вопросах возникающих у судов при применении особой части КоАП РФ
3. Действия НПА об АдмОтв во времени и пространстве.
Время - ст. 54 К РФ. Согласно ст 1.7 кодекса - Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
улучшающий положение - имеет обратную силу
В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющего адм отв за содеянное и устанавливающее за то же деяние УгОтв, лицо подлежит АдмОтв.
Производство по делу производится на основании закона, действующего во время такого производства.
Лицо, совершившее правонарушение за пределами рф подлежит адм отв в соответствии с коап рф, в случаях предусмотренным международным договором РФ.