41. Соотношение права и закона

Государственно-территориальное устройство

Унитарное (цельное государство, не имеющее в своем составе автономий)

• Простые (состоят из районов, городов)

• Сложные (имеют «автономии», но неполноправные)

! Регионалистское государство отличается значительной автономией районов своей налоговой системой (Испания – Каталония, Великобритания – Шотландия)

!! Регионалистское возникает сразу, его нельзя путать со сложным унитарным (автономии образуются со временем)

Королевство Дания – сложное унитарное из-за Гренландии (там свои законы и правительство), Италия – регионалистское

Признаки унитарного государства:

• Наличие одного основного закона.

• Единые в масштабе всей страны высшие органы власти.

• Единая система законодательства.

• Единое гражданство.

• Наличие однопалатного парламента (хотя возможны исключения).

• Общая для всех административно-территориальных единиц кредитная и налоговая политика.

• Составные части унитарного государства не обладают суверенными правами, т.е. не являются государственными образованиями.

Унитарное государство может быть однонациональным (Англия, Египет) и многонациональным (Франция, Китай).

Федерация (состоит из нескольких образований)

США, Россия

Признаки федерации:

• Политико-правовая самостоятельность субъектов.

• Территория федерации – совокупность территорий субъектов федерации.

• Может существовать законодательство субъектов, но при этом правовая система федерации должна быть единой, в ней не должно быть противоречий.

• Возможно двойное гражданство.

• Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами.

• Наличие двухпалатного парламента, основанного на принципах бикамерализма; нижняя палата – интересы населения страны, верхняя обеспечивает представительство субъектов.

Виды по способу образования:

• Образованные снизу, т.е. договорные (США);

• Образованные сверху, т.е. конституционные (Россия, Бельгия);

По положению субъектов:

• Симметричные, т.е. построены по принципу равноправия субъектов, хотя не исключена скрытая асимметрия (Австрия, Германия, США);

• Ассиметричные – субъекты имеют разные статусы (Индия, Танзания, Бразилия, Канада);

! Россия ассиметрична де-факто (республики и автономные округа имеют национальный статус в отличие от краев, областей и т.п.), но в Конституции закреплено равноправие субъектов.

По принципу создания:

• По национальному (Бельгия, Индия)

• По территориальному (США)

• По национально-территориальному (Россия)

Конфедерация (союз на основе договора)

Последними из существовавших официальных конфедераций были Сербия и Черногория (Сербия+Черногория, 2003—2006), Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982—1989), (Мали+Гана+Гвинея, 1960—1962).

• Право свободного выхода из нее.

• Суверенитет.

• Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласи субъектов федерации.

• К предметам ведения конфедераций относятся вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедерации.

• Образуются только такие государственные органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных в соответствующих договорных актах.

• Парламент конфедерации формируется представительными органами субъектов, право отказа в признании актов союзной власти.

• Постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий.

• Бюджет формируется за счет добровольных взносов.

• Нет общих налогов.

• Отсутствует единая денежная система.