10039
.pdf
М.Р.Юсупов. А.Я.Минин.
Московская торгово-промышленная палата
Московский антикоррупционный комитет
Противодействие коррупции
институтами гражданского общества
Москва - 2009
2
Противодействие |
коррупции |
в |
условиях |
нейтрализации |
кризисных факторов в мегаполисе : Москва/методология и организационно-правовые аспекты поддержки на общественных началах/ Под ред.
проф. Минина А.Я. Монография. – М.: МТПП, 2009. – 365с.
Авторы:
Юсупов М.Р., председатель Московского антикоррупционного комитета при МТПП, руководитель Дирекции по противодействию коррупции и обеспечения экономической безопасности МТПП, к.ю.н.;
Минин А..Я, председатель экспертного совета МАКК МТПП, д.ю.н.,
профессор, директор центра контроля качества МЮИ при Минюсте России;
Рецензенты:
Евдокимов В.Б., д.ю.н., профессор, НИИ Генеральной прокуратуры;
Соболев Г.С., д.э.н., к.полит.н., зам.проректора МГУ им. М.В.Ломоносова;
Жильцов Н.А., к.ю.н., к.пед.н., профессор, директор МЮИ при Министерстве юстиции Российской Федерации
Кадацкий В.Л, к.полит.н. Начальник Управления координации и обеспечения безопасности города Москвы.
Консультанты:
Гудков Г.В., депутат ГД России, зам. Председателя комитета ГД РФ по
безопасности
Гетман Н.И., к.ю.н., Директор Департамента экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП России.
Святенко И.Ю., к.техн.н., депутат Мосгордумы, председатель комиссии по безопасности Мосгордумы.
Колокольцев В.А., д.ю.н., Начальник ГУВД по г. Москве.
Малай В.,.А к.воен.,член. межведемственной комиссии при администрации Президента РФ.
3
В настоящее время новациям в политике противодействия коррупции, в
оценке проектов принимаемых компетентными органами государственной власти
нормативных правовых актов на коррупциогенность уделяется все большее
внимание. Отсюда достаточно частые изменения российского законодательства:
как федерального, так и субъектов Российской Федерации. Принятие же
нормативного |
правового |
акта |
соответствующего |
Конституции |
Российской |
|||
Федерации, федеральным конституционным и иным законам в полной мере |
||||||||
зависит от качества его научно-правовой, юридической и антикоррупционной |
||||||||
экспертизы. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Материалы |
данной |
книги |
предназначены |
для |
негосударственных |
|||
некоммерческих |
организаций, |
общественных |
объединений, оказывающих |
|||||
поддержку антикоррупционной политике Российской Федерации, города Москвы и |
||||||||
гражданское содействие в |
реализации |
мер противодействия коррупции, в |
том |
|||||
числе в сфере предпринимательской деятельности. |
|
|
|
|
||||
©Московская торгово-промышленная палата, 2009
©Минин А.Я., Юсупов М.Р.
Выражаем благодарность Котову Юрию Ивановичу,
председателю Правления Московской ТПП, председателю наблюдательного Совета МАКК за консультационную и методическую помощь при подготовке материалов книги.
4
Содержание
№ |
Наименование раздела |
С. |
главы |
|
|
|
Введение |
8 |
|
|
|
|
Раздел I. Общие положения |
|
|
|
|
1 |
Причинный комплекс возникновения и развития |
|
|
коррупции |
10 |
|
|
|
2 |
Примерные сферы, формы и методы коррупционных |
|
|
проявлений |
29 |
|
|
|
3 |
Методология участия институтов гражданского |
|
|
общества (общественных объединений, некоммерческих |
|
|
организаций, торгово-промышленных палат) в |
|
|
противодействии коррупции |
54 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Раздел II. Организационно-правовые аспекты |
|
|
противодействия коррупции институтами |
|
|
гражданского общества |
|
|
|
|
4 |
Правовые основы деятельности институтов |
|
|
гражданского общества в сфере противодействия |
|
|
коррупции |
62 |
|
|
|
5 |
Создание и организация деятельности Московского |
|
|
антикоррупционного комитета при МТПП |
73 |
|
|
|
6 |
Юридические основания и формы взаимодействия |
|
|
антикоррупционного комитета с правоохранительными |
|
|
и другими структурами органов власти и управления |
|
|
Москвы |
90 |
|
|
|
|
|
|
7 |
Деятельность экспертного совета Московского |
|
|
|
|
|
|
5 |
|
|
|
|
антикоррупционного комитета при МТПП |
99 |
|
|
|
|
|
|
|
Раздел III. Методы и формы противодействия |
|
|
коррупции общественными организациями |
|
|
|
|
8 |
Меры противодействия коррупционным проявлениям в |
|
|
предпринимательской деятельности в период |
|
|
экономического кризиса |
120 |
|
|
|
9 |
Антикоррупционный мониторинг как метод |
|
|
систематического наблюдения за процессом создания и |
|
|
изменения правовых актов |
130 |
|
|
|
10 |
Методические рекомендации по проведению правовой |
|
|
экспертизы законопроектов, оценке нормативных |
|
|
правовых актов на коррупциогенность |
153 |
|
|
|
|
|
|
|
Раздел IV. Опыт противодействия коррупции за |
|
|
рубежом |
|
|
|
|
11 |
Коррупция – вызов системе национальной безопасности |
171 |
|
Болгарии; неофициальный перевод с болгарского языка |
|
|
|
|
11.1 |
Сущность и содержание коррупции |
173 |
|
|
|
11.2 |
Национальная безопасность Болгарии |
216 |
|
|
|
11.3 |
Вызовы национальной безопасности в противодействии |
228 |
|
коррупции |
|
|
|
|
11.4 |
Выводы и рекомендации по уменьшению коррупции в |
244 |
|
системе национальной безопасности |
|
|
|
|
12 |
Деятельность международного сообщества в области |
264 |
|
противодействия коррупции |
|
|
|
|
|
|
|
|
Вместо заключения. Коррупция должна быть не просто |
269 |
|
незаконной. Она должна стать неприличной |
|
|
|
|
|
6 |
|
|
Литература |
275 |
|
|
Нормативные материалы |
278 |
|
|
Глоссарий |
283 |
|
|
Приложения |
|
1.Правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов…, утв. Постановлением
Правительства РФ от 5.03.2009, №195 |
299 |
2.Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов…, утв. Постановлением
Правительства РФ от 5.03.2009, №196 |
305 |
3.Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов…,
|
утв. Приказом Минюста России от 31.03.2009 №92 |
310 |
4. |
Об антикоррупционной экспертизе нормативных |
|
|
правовых актов … Федеральный закон от 17.07.2009 |
|
|
№172-ФЗ |
316 |
5. |
О противодействии коррупции. Федеральный закон от |
|
|
25.12.2008 №273-ФЗ |
322 |
6.Соглашение о сотрудничестве Прокуратуры города Москвы и Московской торгово-промышленной
палаты от 22.07.2009 |
339 |
7. О поддержке инициативы Московской ТПП по |
|
созданию Антикоррупционного комитета при МТПП. |
|
Распоряжение Мэра Москвы от 27.08.2009 №РМ-295 |
344 |
7
Введение
Суть антикоррупционной политики государства российского
состоит в изучении природы коррупции как сложного социального явления, выработке методологии его предупреждения и эффективных моделей противостояния коррупции, комплексных мер нейтрализации коррупционных деяний, устранения причин их порождающих.
Не только основные проблемы коррупции, но и тематика
взаимоотношений современного общества и государства, бизнеса, или предпринимательского сообщества, и власти всегда были актуальны, и
рассматривались учеными с разных позиций.
В целях противодействия коррупционным отношениям важно,
чтобы векторы развития антикоррупционной полити, каки в
гражданском обществе, так и внутри подсистем правоохранительной системы государства были одинаково направлены.
Фундаментальной основой координации усилий и эффективного
взаимодействия общественных организаций с правоохранительными и иными структурами органов власти города Москвы является взаимное уважительное отношение.
Федеральные органы исполнительной власти и органы власти
города |
Москвы |
в |
силу |
проспективной |
ответственности |
перед |
||
обществом |
и |
российским |
|
государством |
являются , |
лидерами |
||
определяющими цели и задачи, правила взаимодействия и координации |
|
|||||||
усилий в национальном противодействии коррупции. |
|
|
||||||
Общественные |
|
объединения, |
некоммерческие |
организации, |
|
|||
торгово-промышленные палаты и |
иные институты гражданского |
|||||||
общества принимают активное участие в государственно-общественной |
|
|||||||
оценке и контроле антикоррупционной деятельности. |
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
8 |
|
Кроме того, используя авторитет общественных институтов, они |
|
||||||||
участвуют в популяризации, разъяснении и поддержке реализации |
|
||||||||
антикоррупционной политики и задач, поставленных |
|
государством |
|
||||||
перед обществом и правоохранительными органами. |
|
|
|
|
|||||
Цель данных материалов и методических рекомендаций |
|
|
|||||||
на основе изучения опыта деятельности общества и государства |
|
||||||||
российского в социально-политической, экономической, правовой и |
|
||||||||
иной сфере противодействия коррупции, |
|
|
|
|
|
||||
с учетом мнений экспертов-аналитиков: политологов, юристов, |
|
||||||||
экономистов, управленцев – опытных |
предпринимателей |
и -топ |
|
||||||
руководителей, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
показать реальные возможности, формы и методы эффективного |
|
||||||||
участия |
в |
нейобщественных |
объединений, иных |
институтов |
|
||||
гражданского общества, |
|
|
|
|
|
|
|
||
например, |
антикоррупционного |
комитета |
при |
Московской |
|
||||
торгово-промышленной палате - важном элементе системы торгово- |
|
||||||||
промышленных палат Российской Федерации. |
|
|
|
|
|||||
Методические рекомендации подготовлены на основе опыта |
|
||||||||
практической |
работы |
|
авторов |
в |
рассматриваемой, |
сфере |
|||
взаимодействия |
со |
специализированными |
|
и |
юридическими |
||||
подразделениями компетентных органов, в том числе исполнительной власти города Москвы, ряда субъектов Федерации, и в соответствии с существующей нормативно-правовой базой Российской Федерации.
9
Раздел I. Общие положения
Глава 1. Причинный комплекс возникновения и
развития коррупции
Коррупция многообразна в своих проявлениях – это и
коррупционные этические отклонения: нарушения нравственных стандартов гражданского общества, этических норм государственной и негосударственной, муниципальной службы, общих принципов служебного поведения госслужащих, в том числе гражданских; и
коррупционные правонарушения: дисциплинарные (служебные),
административные и гражданско-правовые коррупционные проступки,
коррупционные деяния (действия или бездействие) - преступления.
Коррупция имеет глубокие исторические корни, и проявление ее
вразных странах зависит от экономического и политического их
развития. |
В |
развитых |
странах коррупция проявляется в разовой |
||||||||
покупке нужных административных решений, в то время как в России |
|||||||||||
она превратилась в нежелательный, но существующий элемент бизнес- |
|
||||||||||
процесса. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Историко-правовые исследования и дошедшие до нас правовые |
|||||||||||
памятники |
|
цивилизации |
показывают, что |
коррупция – |
ровесник |
|
|||||
человечества и одно из наиболее устойчивых общественно-опасных |
|||||||||||
явлений, |
существовала |
в |
обществе |
со |
времен |
возникновения |
|||||
управленческого аппарата. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Коррупция |
распространенное |
зло |
и |
в |
странах |
рыночной |
|||||
экономики. Коррупция наносит огромный ущерб рыночному хозяйству, |
|
||||||||||
паразитирует |
на |
свободном |
предпринимательстве, уничтожает |
|
|||||||
здоровую |
конкуренцию, |
ухудшает |
инвестиционный |
климат, тесно |
|
||||||
связана с теневой экономикой, организованной и транснациональной преступностью.
10
Она отличается высоким уровнем латентности, что объясняется
факторами объективного и субъективного характера.
Основные факторы, влияющие на формирование и развитие
коррупции: |
|
|
|
|
· экономические – нестабильность |
экономической |
ситуации, |
||
кризис, |
экономическая |
несостоятельность |
государства; |
|
неразвитость форм правового регулирования реформируемой экономики;
·правовые – неадекватность системы правовых мер борьбы с коррупцией самому явлению; неопределенность преобладающей части правовой системы;
·политические – непоследовательность в антикоррупционной государственной политике; высокая инертность нестабильности политического устройства общества на всех уровнях;
· социальные |
- |
социальная |
напряженность |
в |
; стране |
неэффективность общественного контроля над деятельностью |
|||||
государственных органов, органов местного самоуправления и их |
|||||
должностных лиц; |
|
|
|
|
|
· моральные – существование субкультуры двойных моральных |
|||||
стандартов, |
коррупционных |
предрассудков, оправдывающих |
|||
готовность к даче взятки;
·информационные - воздействие информкоррупции-
деформированного восприятия, представления о коррупции у населения, общественности как результат влияния неформальных источников и средств массовой информации;
·технологические - издержки технологий противодействия всем
видам |
коррупции: не |
обеспечена |
неотвратимость |
или |
интенсивность ответственности за коррупцию, не организован |
|
|||