10032

нимальную квалификацию (например подмастерья)»172, что объяснялось последствиями гражданской войны, в связи с этим трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей не располагали необходимой материально-технической и учебно-производствен- ной базой подготовки квалифицированных рабочих. Неудачными оказались попытки создать трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей из числа рабоче-крестьянской молодежи, поскольку среди них было немало рецидивистов, на которых такие учреждения не были рассчитаны. Перевоспитание данных правонарушителей оказалось более сложным, чем это представлялось. Опыт работы трудовых домов для несовершеннолетних правонарушителей выявил и другие существенные недостатки. Они не заслужили положительной оценки и неизбежно должны были подвергнуться трансформации173. Вследствие чего возникла необходимость реорганизации труддомов в школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ). И в 1930 г. начался этот процесс174.

1 августа 1933 г. Постановлением ВЦИК и СНК был принят новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Основной своей задачей кодекс предусматривал защиту диктатуры пролетариата и осуществляемого им социалистического строительства от посягательств со стороны классово-враждебных элементов и нарушений со стороны как деклассированных элементов, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся.

Учитывая это, исправительно-трудовая политика преследовала следующие цели:

1) ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству;

172См. Основные типы учреждений в области социально-правовой охраны несовершеннолетних и борьбы с детской беспризорностью // Педагогическая энцикл. / под ред. А.Г. Калашникова. Изд. 2-е. М.: Рабочее про-

свещение, 1930. Т. 2. С. 358.

173См. Кашуба Ю.А. Уголовно-исполнительная политика в отношении несовершеннолетних: дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2002. С. 112.

174В декабре 1930 г. все места лишения свободы были переданы из НКВД в ведение НКЮ.

81

2) перевоспитывать и приспособлять их к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели и организации этого труда на началах постепенного приближения труда принудительного к труду добровольному на основе соцсоревнования и ударничества.

Основнымтипомместлишениясвободыкодекспредусматривал трудовые колонии различных видов, куда должны были помещаться осужденные применительно к их трудовым навыкам, в зависимости от их классовой опасности, социального положения, возраста и успешности исправления.

Закон предусматривал, что в местах лишения свободы женщины обязательно размещаются отдельно от мужчин, а несовершеннолетние – отдельно от взрослых.

По Исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1933 г. местами лишения свободы являлись: 1) изоляторы для подследственных; 2) пересыльные пункты; 3) исправительно-трудовые колонии: фаб- рично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные; 4) учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных и других больных); 5) учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типов).

В школы ФЗУ НКЮ помещались несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 15 до 18 лет на основании приговоров суда, постановлений комиссий по делам несовершеннолетних, постановлений других уполномоченных на то органов. Для дифференцированной организации процесса исправления и перевоспитания различных категорий правонарушителей предусматривалось несколько видов школ ФЗУ НКЮ: закрытые, полуоткрытые, открытые. Работа школ ФЗУ строилась в органической связи со всей об- щественно-политической жизнью страны. Непосредственная связь с промышленными предприятиями, коллективами трудящихся позволяла лучше осуществлять трудовое воспитание. Шефство рабочих коллективов, участие комсомола в работе школ как по линии культурного шефства, так и путем выделения лучших молодых ра-

82

бочих на постоянную работу в школы и другие формы участия общественности в деятельности школ ФЗУ НКЮ помогали успешно решать их задачи175.

Фабрики и заводы заключали со школами ФЗУ специальные договоры о подготовке высококвалифицированных рабочих требуемых специальностей. По окончании школы ФЗУ бывшие правонарушители сразу попадали в здоровую среду заводских рабочих. Курс обучения в школах ФЗУ устанавливался 2 – 2,5 года. Помимо занятий в школе подростки ежедневно работали на производстве от 4 до 6 часов с учетом их возраста и состояния здоровья. В школах ФЗУ с сельскохозяйственным уклоном подростки приобретали профессии механиков, животноводов, садоводов, полеводов176.

При окончании школы педагогический совет, который был образован в каждой школе, мог снимать судимость. В том случае, если срок приговора несовершеннолетнего заканчивался ранее окончания обучения в школе и если не было возможности обеспечить его дальнейшее обучение, педагогический совет мог установить обязательный срок обучения независимо от срока приговора, с тем, однако, чтобы все время обучения не превышало трех лет.

Школы ФЗУ получили всеобщее признание, они довольно быстро и повсеместно открывались. Так, в 1934 г. в РСФСР их было 19, в УССР – 5, в БССР – 2177. Однако в связи с принятием Закона от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних», который устанавливал уголовную ответственность несовершеннолетних за определенную категорию преступлений с 12-летнего возраста, судебная практика пошла по линии более широкого применения к ним уголовного наказания, особенно лишения свободы. Возникла необходимость в расширении сети специальных учреждений для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы. Между тем дальнейшее расширение сети школ ФЗУ

175См. Кудимов А.Ф. Историческая справка о создании и организации пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних. М., 2000. С. 22.

176См. Там же.

177См. От тюрем к воспитательным учреждениям // Сборник ст. М. : Советское законодательство, 1934. С. 350 – 366.

83

было связано с большими трудностями, так как по своему характеру они требовали высокой технической оснащенности и высококвалифицированных кадров специалистов. Встал вопрос о новом типе учреждений, которые можно было бы открыть во всех областях и республиках и в которых можно было бы содержать большее число осужденных, – трудовых колониях для несовершеннолетних178.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «О ликвидациидетскойбеспризорностиибезнадзорности»всистеме НКВД СССР были созданы учреждения для несовершеннолетних.

Например, в Москве и Московской области к апрелю 1935 г. функционировало две колонии для несовершеннолетних.

По решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 мая 1935 г., в Наркомате внутренних дел СССР был создан Отдел трудовых колоний. Основной задачей данного отдела являлась организация приемни- ков-распределителей, изоляторов и трудколоний для несовершеннолетних беспризорных и преступников.

Основной целью являлось перевоспитание беспризорных и безнадзорных детей путем культурно-просветительной и производственной работы с подростками и дальнейшее направление их на работу в сельское хозяйство или промышленность.

Следует отметить, что ИТК РСФСР 1933 г. в своем содержании отступал от наиболее суровых репрессивных мер. Поводом для такого отступления была подписанная 8 мая 1933 г. Секретарем ЦК ВКП(б) Сталиным и Председателем СНК Молотовым «Инструкция всем партийно-советским работникам и всем органам ОГПУ, суда и прокуратуры»179.

Основной целью колоний на данном этапе было провозглашено обучение несовершеннолетних осужденных квалифицированным видам трудовой деятельности, развитие их духовных интересов, расширение интеллектуальных возможностей через общее и профессиональное образование, а также воспитание из оступившихся

178См. Кудимов А.Ф. Историческая справка о создании и организации пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних : сб. тр. М., 2000. С. 23.

179См. Ласло Белади, Тамаш Краус. Сталин. М., 1990. С. 169 – 170.

84

подростков «самодеятельных и сознающих свои права и обязанностиграждансоветскойреспублики».Трудбылпризнанобязательным длявсехзаключенных,даженаходившихсяподследствием.Отказот работы считался одним из главнейших нарушений порядка в местах заключения и был сопряжен со значительными репрессиями; добросовестное отношение к труду, систематическое выполнение порученной работы, производственных заданий, а также установленных норм выработки, бережное отношение к оборудованию служили доказательствами исправления подростка. При выборе трудовой деятельности осужденных, отбывающих наказание, администрация мест лишения свободы нередко руководствовалась склонностью осужденного подростка к тому или иному роду труда, познаниями, прежним занятием, общим состоянием здоровья и возможностью применять при выходе из мест заключения приобретенные знания,

атакже указаниями судебного приговора180.

Вданныйпериодвколонияхразвернуласьширокаяработапоорганизации трудового использования и профессионального обучения,

атакже привлечения несовершеннолетних к общественно полезному труду. Ее основными задачами являлись:

– формирование у осужденных подростков убежденности в необходимости труда;

– приобретение каждым воспитанником профессии, формирование разнообразных трудовых навыков;

– профессиональная ориентация на перспективу;

– определение специальности, соответствующей индивидуальным способностям и личностным особенностям осужденного;

– поиск наиболее оптимальных путей, которые в дальнейшем могут помочь в приобретении выбранной профессии181.

Трудовая деятельность в колониях для несовершеннолетних осуществлялась в следующих формах: работа в учебных мастерских, на основном производстве колонии.

180См.ВоронковА.,КуркинаИ.Труд.Учеба.Воспитание//Преступление

инаказание. 2006. № 9. С. 21.

181См. об этом: Крахмальник Л.Г. Труд заключенных и его правовое регулирование в СССР. Саратов, 1963.

85

Втрудовых колониях ГУЛАГа182, как правило, функционировали четыре основные вида производства: металлообработка; деревообработка; обувное производство; трикотажное производство183.

Вовсехколонияхбылиорганизованысредниешколы,работающие по общей семилетней программе обучения. Организованы клубы с соответствующимикружкамисамодеятельности:музыкальными,драматическими, хоровыми, техническими, физкультурными и другими.

За 1939 г. трудовые колонии ГУЛАГа для несовершеннолетних выполнили производственную программу на 169,778 тыс. руб., преимущественно по изделиям широкого потребления184.

Вцелях упорядочения трудового режима несовершеннолетних заключенных, содержащихся в колониях НКВД, и изменения п. 18 Положения о трудовых колониях 11 ноября 1940 г. был принят Циркуляр НКВД СССР № 270 «О трудовом режиме несовершеннолетних заключенных, содержащихся в колониях НКВД для несовершеннолетних»185.

Циркуляр устанавливал для несовершеннолетних заключенных

ввозрасте от 12 до 16 лет – 4-часовой рабочий день на производстве (в ученических мастерских) и 4 часа занятий в школе. Для несовершеннолетних заключенных в возрасте от 16 до 18 лет – 8-часовой рабочий день на производстве (в ученических мастерских) и 2 часа занятий в школе.

Как положительный момент в организации профессиональной подготовки воспитанников следует отметить тот факт, что во многих исправительных заведениях имелся широкий выбор изучаемых ремесел, который отвечал социально-экономической

182Созданное в апреле 1930 г. Управление исправительно-трудовых лагерей (УЛАГ) ОГПУ быстро развивалось и уже с 1 октября 1930 г. получило статус Главного управления. См. об этом: ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918 – 1960 гг. / под ред. акад. А.Н. Яковлева; сост.: А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М.: МФД, 2000. С. 6, 94.

183Трикотажное производство функционировало только в колониях для несовершеннолетних осужденных женского пола (прим. автора).

184См. ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918 – 1960 гг. / под ред. акад. А.Н. Яковлева; сост.: А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М.: МФД, 2000.

С. 731 – 732.

185ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1а. Д. 81. Л. 147.

86

ситуации в стране и спросу на эти специальности. Например, в Ковровской колонии (Владимирская область) действовали семь цехов: слесарно-механический, сапоговаляльный, швейный, сто- лярно-мебельный, токарно-механический, деревоотделочный, кузнечный; для подготовки более квалифицированных кадров дополнительно были организованы учебно-слесарный цех и цеха фрезеровщиков-шлифовальщиков; велось подсобное сельское хозяйство186.

В учебных программах для производственных мастерских колоний особое внимание обращалось на применение в обучении элементов конструирования, заданий самостоятельного выбора и рационального использования оборудования при обработке материала, развитие технической наблюдательности (швейные мастерские в колониях несовершеннолетних женского пола ориентировали девочек на самостоятельное составление рисунков, деталей одежды)187.

Программы предполагали дифференцированное образование в зависимости от срока наказания воспитанника. Например, для получения квалификации «слесарь на несложных работах 3-го разряда» срок обучения составлял 8 месяцев; «слесарь-сборщик 4-го разряда» – 14 месяцев; «токарь по металлу 3-го разряда» – 8 месяцев; «токарьпометаллу4-горазряда» –14месяцев;«формовщикручной формовки» – 8 месяцев; «столяр 3-го разряда» – 8 месяцев; «столяр 4-го разряда» – 12 месяцев; «станочник по деревообрабатывающим станкам 5-го разряда» – 12 месяцев. Например, для получения квалификации «токарь по металлу 3-го разряда» в соответствии с учебным планом устанавливался следующий режим занятий: 22 часа в неделю – по 4 часа в день (20 часов в неделю) на основные сведения по токарному делу; с 23-й по 35-ю неделю – только производственное обучение по 4 часа ежедневно188.

186См. Архив УИН по Владимирской области. Ф. 14 л. Оп. 2, арх.

№155.

187См. ГАРФ. Ф. Р – 9412 сч. Оп. 1 с., ед. хр. 790, д. 33. Т. 1. Утвержденные программы, учебные планы по профессиональному обучению и переписка по ним. 1956. Л. 9 – 11.

188См.КуркинаИ.Н.Педагогическиеосновыисправлениянесовершеннолетних осужденных в Советской России (1936 – 1957 гг): дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2003. С. 111 – 112.

87

Данные программы предусматривали следующие этапы обучения:

1.Изучение инструкций по технике безопасности.

2.Знакомство с производством, навыками и приемами изготовления отдельных деталей.

3.Тренировка в отдельных видах более сложного труда для закрепления пройденного материала.

Наряду с обучением воспитанников определенным практическим навыкам и приемам работы мастерами проводились лекции

ибеседы, давались задания. Особое внимание уделялось умению подростков составлять чертежи деталей, что развивало техническое мышление, помогало наиболее рационально и творчески выполнять работу.Осужденныеучились рассчитыватьколичествонеобходимого сырья и времени для затраты на определенные операции189.

Изучение опыта работы учебно-производственных мастерских, функционировавших в колониях, показывает, что организованное в них обучение общественно полезному труду имело неоценимое образовательное значение: воспитанники приобретали навыки работы с основными инструментами, станками и механизмами, производственными материалами, а также понимание технологических процессов изучаемого производства. Такой подход к постановке труда определял деятельность многих колоний для несовершеннолетних правонарушителей. Виды производства в мастерских устанавливались в зависимости от экономических потребностей в кадрах и условий окружающей местности, возраста и пола воспитанников. Кроме того, при выборе производства учитывались также перспективы развития народного хозяйства. Это обеспечивало колонии заказами и давало возможность реализации изготовленной продукции. Учет кадровых потребностей региона, где находилось исправительное учреждение, перспективы его развития позволяли формировать целенаправленные интересы подростков к определенным профессиям. В планы трудового обучения обязательно включались экскурсии на промышленные предприятия. Они способствовали повышению профессионального интереса, дисциплины, закреплению

полученных подростками умений и навыков.

189 См.ГАРФ.Ф.Р-9412сч.Оп.1с.,ед.хр.790,д.33.Т.1.Утвержденные программы, учебные планы по профессиональному обучению и переписка по ним. 1956. Л. 20 – 21.

88

Соответствующие архивные источники показывают, что экскурсии имели своей задачей углубить знания воспитанников в определенной области производства, развить интересы и способности, познакомить с разнообразными профессиями. Они концентрировали внимание подростков на социальном значении и преемственности специальностей одного и того же профиля. Беседы со специалистами производства давали возможность подробнее узнать сущность понравившейся профессии, ее задачи, требования и условия подготовки к ней. Производственные экскурсии благотворно влияли на воспитанников, заставляя задуматься о своем участии в производстве страны при выходе из колонии, над будущей специальностью190.

Исправительно-трудовой кодекс 1933 г. ввел ряд важных законодательных положений в развитие института лишения свободы в России, которые сохраняли свое действие длительный период. Данный акт регулировал лишь часть системы исполнения отбывания лишения свободы как наказания, а именно связанную с исправи- тельно-трудовыми колониями. Одновременно же действовала система исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ), руководство которой осуществлялось НКВД.

В литературе ИТК РСФСР 1933 г. оценивается по-разному. Существует точка зрения, что закон был «проникнут принципом гуманизма, демократизма и социалистической законности»191. А.С. Смыкалин считает, что «скорее всего ИТК 1933 г. служил ширмой для массовых незаконных репрессий, с особой силой разворачивающихся в этот период»192. По мнению А.Д. Лебедевой, вряд ли законодатель специально создавал некую «ширму» для репрессий. А с учетом данной выше характеристики указанного законодательного акта можно констатировать, что этот кодекс имел все же больше положительных, нежели негативных сторон. Что касается двух параллельных систем мест лишения свободы, находящихся в веде-

190См. Куркина И.Н. Педагогические основы исправления несовершеннолетних осужденных в Советской России (1936 – 1957 гг.): дисс. ... канд.

юрид. наук. Рязань, 2003. С. 110 – 113.

191Советское исправительно-трудовое право. Л., 1989. С. 32.

192Смыкалин А.С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатерин-

бург, 1997. С. 104.

89

нии НКВД и НКЮ, то такое положение отражало двуединую задачу уголовного наказания в Советском государстве, когда, с одной стороны, ставилась цель подавления «классовых врагов» (эту функцию выполнял НКВД), а с другой – воспитывать правонарушителей (эта функция возлагалась, прежде всего, на исправительно-трудовые колонии и другие исправительно-трудовые учреждения, находящиеся

введении НКЮ)193.

Виюле 1934 г. произошло коренное изменение структуры управления местами лишения свободы: был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, в состав которого вошли ОГПУ с его Главным управлением лагерей и трудовых поселений194. Было создано печально известное Особое совещание, открывшее дорогу внесудебным приговорам, по которым можно было, в частности, заключать в ИТЛ сроком до 5 лет. Данное обстоятельство способствовало тому, что в 30-е гг. (равно как и в 40-е гг.) «лишение свободы считалось, по существу, единственной реальной мерой уголовного наказания»195.

Ставший к тому времени могущественным НКВД СССР в октябре 1934 г. согласно постановлению ЦИК и СНК СССР196 поглотил в себя и все остальные места заключения, бывшие в ведомстве НКЮ.ПомнениюМ.Г.Деткова,сэтогомоментаИТКРСФСР1933 г. фактически утратил свое назначение и силу197. Такое положение касалось не только уголовно-исполнительной сферы; в целом в стране самодовлеющая деятельность исполнительных государственных органов все более и более осуществлялась вопреки действовавшим

правовым актам. И в этом смысле законодатель принимал крайне

193См. Лебедева А.Д. Исправительно-трудовая политика советского государства в послевоенный период (1945 – 1970 гг.): содержание и организационно-правовые основы реализации: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 76.

194См. Астемиров З.А. История советского исправительно-трудового права. Рязань, 1975. С. 28.

195Бородин С.В., Самошин П.И. Теоретические проблемы исполнения уголовного наказания. М., 1978. С. 25.

196См. СЗ СССР. 1953. № 56. Ст. 421.

197См. Детков М.Г. Содержание карательной политики советского государства и ее реализация при исполнении наказания в виде лишения свободы в тридцатые – пятидесятые годы. Домодедово, 1992. С. 19.

90