10011

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию

Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)

О. В. Бочарова

УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Учебное пособие

Новочеркасск, 2009

2

УДК 343.8 (075.8) ББК 67.409 я 73

Б 86

Рецензенты: канд. хим. наук, доцент В.И. Езикян

Бочарова О.В.

Б 86 Уголовно-исполнительное право: учеб. пособие / Юж.-Рос. гос. тех. ун-т. Новочеркасск: ЮРГТУ, 2009. – 140 с.

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Наряду с теоретическим материалом, в пособии для самостоятельной подготовки студентов приведены контрольные вопросы по каждой теме, два блока примерных тестовых заданий, темы для написания реферата, а также вопросы к зачету.

Предназначено для использования при изучении дисциплины «Уголовно-исполнительное право» студентами, обучающимися по специальности 030501.65 (021100) - «Юриспруденция».

Печатается в авторской редакции.

УДК 343.8 (075.8) ББК 67.409 я 73

© Южно-Российский государственный технический университет, 2009

© Бочарова О.В., 2009

Тема 2. Международные стандарты и принципы обращения с осужденными,

Тема 7. Система учреждений и органов, исполняющих наказания, и контроль

Тема 11. Исполнение наказания в виде лишения свободы в воспитательной

6

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина входит в национально-региональный (вузовский) компонент по блоку общепрофессиональных дисциплин ГОСа специальности 030501 (021100).

Учебная дисциплина «Уголовно-исполнительное право» является составной частью программы высшего юридического образования в вузах России. В процессе исполнения наказаний возникают общественные отношения между государством, в лице специальных учреждений и органов, уполномоченных исполнять наказания, с одной стороны, и осужденными лицами – с другой. Регулирование данных отношений осуществляется посредством норм уголовно-исполнительного законодательства, которые закреплены в УИК РФ, а также в других федеральных законах. УИК РФ, базируясь на положениях Конституции РФ и нормах международного права, формулирует не только принципы уголовно-исполнительного законодательства, но и основные положения пенитенциарной политики государства. Уголовно-исполнительное законодательство имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Сферу уголовно-исполнительной деятельности обслуживают различные отрасли научных знаний: право, экономика, управление, психология, педагогика, военное дело и др. Она носит комплексный характер, особенно при исполнении таких наказаний, как лишение свободы, арест, направление в дисциплинарную воинскую часть. Здесь приходится сталкиваться с организацией не только собственно исполнения наказания, но и труда, обучения, военной подготовки, медицинского обслуживания осужденных и др.

Общая теория права служит теоретической основой уголовноисполнительного права. Тесное взаимодействие УИП происходит:

-с отраслями уголовно-правового цикла: криминология (выработка мер предупреждения преступлений), уголовное право (регламентируются основания, условия и порядок назначения наказания) и др.;

-с гражданско-правовыми отраслями: гражданское право, трудовое право (оплата труда, отпуска), право социального обеспечения (стаж, пенсии, пособия) и др.;

-с международным правом (оказывает влияние на формирование, развитие и применение УИП и имеет приоритет перед ним).

УЧЕБНЫЙ ГРАФИК

7

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

Законные интересы осужденных – закрепленные в правовых нормах возможности для осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворение которых связано с оценкой их поведения должностными лицами органов, исполняющих наказания, прокуратуры, судом личности осужденных во время отбывания наказания.

Исправление осужденных - это комплекс психолого-педагогических мер воздействия, направленных на формирование у них поведения, соответствующего конституционным нормам, нормам морали и нравственности.

Наказание - мера государственного принуждения, которая назначается по приговору суда и заключается в лишении или ограничении прав и свобод осужденного.

Норма уголовно-исполнительного права - это вариант должного поведения участников правоотношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Правовое положение лиц, отбывающих уголовные наказания - совокупность закрепленных в различных отраслях права субъективных прав, юридических обязанностей и законных интересов, определяющих положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.

Правоограничения - это часть специального статуса осужденного, который дополняется специфическими элементами и определяется тем, что они не имеют аналога в общегражданском правовом статусе, их содержание не зависит от общегражданского правового статуса, а отражает особенности исполнения того или иного вида наказания.

Режим - установленный законом порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим особых условий вводится в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных.

Система исполнения наказаний - это определение порядка и условий исполнения конкретного вида наказания; обязанностей и прав осужденных; обязанностей и прав администрации учреждений и органов, исполняющих наказание; применения средств исправления осужденных и меры обеспечения их реализации.

8

Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений являются юридические и физические лица, обладающие определенными субъективными правами и обязанностями, установленными нормами УИП (с одной стороны учреждения и органы, исполняющие наказания, с другой – осужденный).

Уголовно-исполнительное право - это система юридических норм,

предусматривающих основания, принципы и другие общие положения, порядок исполнения и отбывания наказания и применения иных мер уголовно-правового характера, виды учреждений и органов, исполняющих наказания, порядок осуществления контроля и надзора за их деятельностью.

Уголовно-исполнительная политика являясь частью единой политики государства, непосредственно вытекая из уголовной политики, определяет направление деятельности государственных органов в области исполнения наказаний, определяет принципы, формы, задачи и содержания этой деятельности.

Уголовно-исполнительные правоотношения - урегулированные нормами уголовно-исполнительного права общественные отношения, возникающие между государством в лице учреждений и органов, исполняющих наказания, и осужденным, а также иными лицами в связи и по поводу исполнения и отбывания уголовного наказания

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Юридические обязанности осужденных - установленная в обязывающих и запрещающих нормах права мера необходимого поведения осужденных во время отбывания наказания, обеспечивающая достижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных интересов, как самого обязанного лица, так и иных лиц.

9

МОДУЛЬ №1

Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО, ПОЛИТИКА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ.

1.1 Уголовно-исполнительная политика РФ, ее направления и влияние на законодательство.

Декларация о государственном суверенитете, принятая Россией 12 июня 1990г. первым СНД РСФСР, провозгласила высшей ценностью интересы человека и закрепила принцип разделения властей. Окончательное закрепление данная идея получила в ст.2 Конституции РФ 1993г., в которой записано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Применительно к сфере исполнения уголовных наказаний реализация данного положения выразилась в:

-гуманизации условий отбывания наказаний;

-более углубленной дифференциации предоставляемых осужденным льгот в зависимости от их поведения во время отбывания наказания;

-в исключении многих ограничений карательного характера;

-в определении новых видов уголовных наказаний альтернативных лишению свободы;

-в расширении прав органов власти в управлении и контроле за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания и др.

В связи с деятельностью государства в области борьбы с преступностью, выделяют: уголовную, уголовно-исполнительную политику

иполитику в сфере предупреждения преступности.

Уголовно-исполнительная политика тесно связана с уголовной политикой, но имеет более узкое содержание.

Уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы,

стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы исполнения наказания.

Формирование уголовно-исполнительной политики зависит от ряда социальных факторов. Такими факторами являются:

1)Социально-политическое состояние общества предполагает наличие четко сформулированных целей и принципов общества и государства. Социально-политическое благополучие общества возможно в условиях демократического правового государства и предполагает стабильность развития, отсутствия крупномасштабных социальных конфликтов.

2)Экономическое состояние общества оказывает непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику. В условиях экономического

10

кризиса создается разрыв между принципами уголовно-исполнительной политики и реальном их воплощении.

3)Нравственное состояние общества и уровень правового сознания

влияют на уголовно-исполнительную политику. Социальная дезорганизация общества, углубление социальных противоречий отрицательно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики в сторону ее ужесточения.

4)Состояние преступности оказывает существенное влияние на уголовно-исполнительную политику. Высокий уровень преступности, жестокий характер преступных проявлений, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе оправдывает более жестокие политические и правовые решения.

5)Международные акты о правах человека, об исполнении наказаний и об обращении с осужденными непосредственно влияют на уголовноисполнительную политику. Россия как член совета Европы, должна привести свое уголовно-исполнительное законодательство в соответствие с Европейскими принципами и стандартами.

6)Достижения науки являются важным фактором, оказывающим влияние на формирование и развитие уголовно-исполнительного права. Наука, разрабатывая проблемы борьбы с преступностью, также исследует проблемы исправления осужденных.

Основной формой реализации уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное законодательство. Таким образом,

уголовно-исполнительная политика являясь частью единой политики государства, непосредственно вытекая из уголовной политики, определяет направление деятельности государственных органов в области исполнения наказаний, определяет принципы, формы, задачи и содержания этой деятельности.

С 1 июля 1997 года вступил в действие новый УИК РФ. За прошедший

сэтого времени период выявились как положительные его стороны, так и существенные недостатки при реализации отдельных правовых норм. Это потребовало за короткие сроки внести в него значительное число изменений и дополнений, обусловленных, с одной стороны, непредсказуемостью развития социально-экономической ситуации в стране (как, например, августовский кризис 1998г., который поставил уголовно-исполнительную систему на грань выживания), с другой – изменениями функционального и структурно-управленческого характера в связи с передачей УИС из МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ.

Указом Президента РФ от 28 июля 1998г. № 904 «О передаче уголовноисполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ» УИС к 1 сентября 1998г. была передана из одного ведомства в другое. Указ стал первым шагом на пути совершенствования УИС и привнес ряд

положительных моментов, среди которых: