Молодежные инициативы инициация разработка внедрение спровождение

И.Т. Ханипова

Уральский институт – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Научный руководитель – руководитель Уральской лаборатории социального предпринимательства А.С. Башкирцев

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ «ОСБ – ОБЩЕСТВЕННЫЙ СБОР БУТЫЛОК»

Г. ЕКАТЕРИНБУРГ

Паспорт экологического проекта:

311

Актуальность и проблематика. Актуальность пробле-

мы переработки отходов в России последние десятилетия выросла в разы. В своем выступлении на совещании по вопросу стимулирования переработки отходов 10 апреля 2013 г. президент РФ В.В. Путин обратил внимание, что в России накоплено более 90 млрд т отходов, и предложил с помощью «рыночных и административных рычагов навести в данной сфере порядок» (http://www.interfax.ru/russia/news/300715).

Также было отмечено, что основной проблемой в данном вопросе является сбор и сортировка отходов, ведь в России культура раздельного сбора отходов находится на низком уровне, а предприятия не несут социальную ответственность за последствия своей деятельности.

Свердловская область входит в число 4 регионов с наибольшим объемом образованных в 2011 г. отходов производства и потребления (186,2 млн т) и 7 регионов с наибольшем объемом образованных ТБО – 1,85 млн т. Екатеринбург, являющийся центром Свердловской области, также находится в списке городов-лидеров по накопленным объемам отходов, превышающим средней показатель по России

(http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=130241). Более то-

го, в сентябре 2013 г. властями города Екатеринбург был взят курс на исправление данной ситуации: произошла встреча

312

мэра города Евгения Ройзмана и главы российского Гринписа Ивана Блокова, на которой было озвучено желание двух сторон: «Мы хотим сделать Екатеринбург самым чистым го- родом-миллионником России»1.

В городе Екатеринбург ежегодно образуется более 1 млн т отходов производства и потребления, из них 532 тыс. т ТБО, которые размещаются на двух полигонах ТБО «Широкореченский» и «Северный» общей площадью 90, 7 га2.

Для того чтобы снизить негативное воздействие полигонов ТБО на состояние окружающей среды и санитарное состояние территории города, а также чтобы сохранить энергетический потенциал города и области, необходимо идти по пути увеличения доли ТБО, подвергающихся вторичной переработке. В свою очередь, 1/3 от ТБО составляют пластиковые и стеклянные бутылки, а также алюминиевые банки как экономически выгодная тара для хранения любых видов жидкости3. Именно эта часть ТБО является основным сырьем для переработки и вторичного использования.

Всего в Екатеринбурге в месяц образуется по 20 т пластиковых бутылок (ПЭТ) и алюминиевых банок, 40 т стеклянных бутылок. Если сложить эти ТБО вместе, то получится 4 здания по 25 этажей. По статистике в Екатеринбурге всего собирается 15 % объема фракции, идущего на вторичную пе-

1Измаилов Р. Ройзман начал работать мэром. Первая встреча – с гостем из Москвы [Электронный ресурс] // Интернет-газета «Znak». URL: http://ekoray.ru/sdelat-ekaterinburg-samym-chistym-gorodom-millionnikom (дата обращения: 10.02.2014).

2О стратегическом плане развития Екатеринбурга до 2020 г.: решение Екатеринбургской городской думы от 26.10.2010 № 67/30 [Электронный ресурс] // Офиц. сайт администрации г. Екатеринбург. URL: http://www.ekburg.ru/officially/strategy_plan/newproject/ (дата обращения: 10.02.2014).

3Дворкин Л.И. Строительные материалы из отходов промышленности [Электронный ресурс]: учеб.-справ. пособие // Библиотека. Ру. URL: http://www.bibliotekar.ru/spravochnik-110-stroitelnye-materialy/index.htm (дата обращения: 10.02.2014).

313

реработку, однако потенциал в ближайшее время можно увеличить до 40 %4.

Основной проблемой в цепочке переработки вторсырья является этап сбора и сортировки. Решение проблемы предполагает создание удобной и качественной инфраструктуры в муниципалитетах. Анализ инфраструктуры сбора ТБО в Екатеринбурге показал, что в городе недостаточно точек сбора вторсырья. Более того, было проведено социологическое исследование, репрезентативная выборка которого составила 500 чел., и выяснилось, что 81 % горожан не знают о существующей инфраструктуре сбора ТБО. За счет работы существующих на территории города пунктов по приему вторсырья на полигоны ТБО попадает только порядка 7 % отходов, из которых производят скамейки, урны, песочницы, декоративные заборчики из пластика и др.5

Анализ внешней среды. Всю инфраструктуру сбора бутылочных изделий ТБО в г. Екатеринбург можно условно поделить на несколько категорий:

1)пункты приема бутылочных изделий;

2)контейнеры оранжевого цвета, установленные на специализированных площадках во дворах города;

3)контейнеры компании «Балтика», установленные на специализированных площадках во дворах города.

Рассмотрим каждую категорию инфраструктуры сбора отдельно.

Пункты приема бутылочных изделий. Всего в городе

12 пунктов приема стеклопосуды, 11 пунктов приема алюми-

4Гость портала Архипов Сергей Александрович – председатель комитета по экологии Екатеринбурга [Электронный ресурс] // Офиц. сайт администрации г. Екатеринбург. URL: http://www.ekburg.ru/gost_portala/ 1612/ (дата обращения: 10.02.2014).

5Власти Екатеринбурга установили более 300 оранжевых контейнеров для сбора вторичного сырья [Электронный ресурс] // Унипак.Ру. URL: http://news.unipack.ru/40201/ (дата обращения: 10.02.2014).

314

ниевых банок, 16 – пластиковых бутылок. При этом такие районы, как Химмаш, Вторчермет, Уралмаш, Академический, Сортировка, не охвачены данными точками приема вторсырья. Для того чтобы проверить жизнеспособность этих точек сбора, были исследованы 6 пунктов сбора стекла, пластика и алюминиевых банок. Как показали результаты исследования, средний класс не идет в такие точки сбора вторсырья, соответственно не выступает посредником в переработке ТБО и не участвует в решении проблем экологии. После внимательного изучения карты пунктов приема бутылочных изделий ТБО стала понятна общая концепция размещения точек приема вторсырья в Екатеринбурге: гаражи/подвальные помещения; дворы домов в старых районах; небезопасная обстановка вокруг.

В 1987 г. через приемные пункты на заводы возвращалось до 95 % бутылок, в 1995 г. – только 45 %, в настоящее время – около 10 %6. Результаты нашего исследования, проведенного в Екатеринбурге, показывают, что только 5 % населения сдают бутылочные изделия в пункты приема, 84 % из них вообще не разделяют отходы. В советские годы бутылки и банки можно было сдавать в магазинах и киосках, что являлось небольшим заработком для детей и пенсионеров. Сейчас, исходя из созданных условий, бутылки и банки собирают только люмпены и люди с очень высокой экологической культурой, которых в городе немного.

Контейнеры оранжевого цвета, установленные на специализированных площадках во дворах города. В Екатерин-

бурге реализуется программа дуального сбора мусора, инициированная Комитетом по экологии и природопользованию администрации города Екатеринбург. По плану программы

6 Алексеев Ю. Бизнес для пионеров и пенсионеров живет и процветает [Электронный ресурс] // Твердые бытовые отходы. URL: http://www.solidwaste.ru/publ/view/376.html (дата обращения: 10.02.2014).

315

на мусорных площадках должны быть два вида контейнеров: оранжевый и зеленый. В оранжевый будут складываться вещи, которые подлежат утилизации (пластик, металл, картон, бумага), а в зеленый – органические отходы. Новые контейнеры снабжены автоматическими крышками, которые не дают птицам и уличным животным вытаскивать мусор. Кроме этого, компании по утилизации отходов отладили систему сбора мусора из оранжевых контейнеров и передачу его на предприятия вторичной переработки. Однако пока контейнеры размещены далеко не во всех дворах Екатеринбурга. За реализацию проекта оснащения города дуальной системой сбора мусора взялись три управляющие компании. По словам С.А. Архипова, председателя Комитета по экологии и природопользованию администрации города, это значит, что новые контейнеры появятся на 100 площадках в городе. Всего их в Екатеринбурге около 10007.

Недостаток данных контейнеров в том, что по социологическому исследованию, проведенному администрацией города Екатеринбург, только 15–25 % горожан готовы к сортировке ТБО в домашних условиях. Наше социологическое исследование показало, что знают о назначении оранжевых контейнеров 35 % горожан, однако разделяют бытовые отходы только 16 % граждан. Программа внедрения оранжевых контейнеров проходит в городе уже 3 года, поэтому показатель знающего населения слишком мал для такого срока, однако информационной политики просвещения и формирования экологической культуры в настоящее время не проводится. Еще одним недостатком может служить то, что ТБО, попавшие в контейнер, подлежат еще одной сортировке по

7 В 2012 году в Екатеринбурге появятся оранжевые контейнеры для мусора [Электронный ресурс] // Новостной портал «Ural web». URL: http://www.uralweb.ru/news/society/383833.html (дата обращения: 10.02.2014).

316

категориям (бумага, стекло, пластик, полиэтилен и др.), что делает процесс трудоемким и экономически затратным.

Контейнеры компании «Балтика», установленные на специализированных площадках во дворах города. В 2013 г.

компания «Балтика» объявила о реализации в 11 регионах России экологической инициативы «Принеси пользу своему городу». Это пилотные проекты по установке контейнеров для стеклотары с целью определения оптимальной для страны системы ее сбора. Полученные результаты компания передаст всем заинтересованным сторонам, чтобы в дальнейшем можно было использовать этот опыт в формировании государственной системы управления отходами производства

ипотребления (http://www.ural.aif.ru/society/science/169006).

ВЕкатеринбурге уже начали устанавливать специальные контейнеры для сбора стеклянных бутылок. Реализацией этого проекта занимается ООО «Уральская стекольная компания», выигравшая конкурс компании «Балтика». На средства, полученные от «Балтики», организация обязуется приобрести и установить 140 новых контейнеров и запустить

7 сортировочных станций в Екатеринбурге, Челябинске

иНижнем Тагиле. В настоящее время в Екатеринбурге уже установлено 152 контейнера.

Недостатком этих контейнеров, которые предназначены для сбора только стеклянной тары из-под напитков, является отсутствие информации о них. Наше исследование показало, что только 4 % населения слышали о данных контейнерах. К сожалению, они установлены в малом количестве дворов, а также при реализации проекта не было разъяснений и мотивации. Низкая культура людей в сфере сбора вторсырья

иотсутствие мотивации сортировать непосредственно стеклянную тару является препятствием достижения целей проекта.

317

Сравнительная характеристика инфраструктурных объектов сбора ТБО:

318

Проведенный выше анализ показывает, что горожане не пользуются созданной инфраструктурой по сбору вторсырья

всвязи с рядом причин:

1)не информированы о возможности переработки сырья;

2)не идентифицируют объекты инфраструктуры сбора вторсырья;

3)не информированы о расположении инфраструктурных объектов;

4)инфраструктурные объекты не отвечают требованиям гигиены и безопасности;

5)существующие инфраструктурные объекты не охватывают все население, таким образом, они недоступны для каждого жителя;

6)горожане не мотивированы разделять мусор;

7)низкий уровень экологической культуры.

Таким образом, можно сделать вывод об актуальности проблемы сбора и сортировки бутылочных изделий ТБО в Екатеринбурге. Решением проблемы может служить проект, в ходе реализации которого будет вовлечено как можно больше людей местного сообщества, объединенных по признаку соседства для постоянного сбора бутылочных изделий ТБО.

Цель. Задачи. Содержание проекта. Цель – увеличить долю сбора бутылочных изделий ТБО (пластик, алюминий) до 20 % в месяц.

319

Перед всеми исследователями проблемы сбора и переработки сырья из отходов потребления встает вопрос: «Как приучить людей разделять мусор?». Некоторые страны, такие как Швеция, Дания, решают данную проблему путем введения больших штрафов на многоквартирные дома либо частные дома8. Другие страны принуждают таропроизводителей нести ответственность за непереработанные ТБО, отслеживая, сколько они выпускают изделий и сколько перерабатывают, перекладывая тем самым груз ответственности за сбор бутылочных изделий на плечи бизнеса.

В СССР был положительный опыт в сфере сбора бутылочных изделий ТБО. Успех заключался не только в идеологическом чувстве патриотизма и любви к своей стране, соответственно, обладании более высокой экологической культурой, но в факторах мотивации: люди получали за каждую сданную бутылку сумму, эквивалентную стоимости 1/4 пакета молока. Более того, инфраструктура приема была развита повсеместно: почти каждый павильон-киоск принимал тару. В настоящее время стоимость тары в лучшем случае составляет 70 коп., таким образом, чтобы купить молоко нужно сдать примерно 36 шт. бутылок. К сожалению, перенять зарубежный опыт в ближайшее время мы не сможем, так как реализация гражданских инициатив в экологической сфере и изменение в законодательстве требует огромных финансовых и временных затрат. Для того чтобы использовать совет-

ский опыт, необходимы: доступная инфраструктура; чув-

8 Корнилов А.М. Зарубежный опыт управления отходами [Электрон-

ный ресурс] // Твердые бытовые отходы. URL: http://www.solidwaste.ru/ publ/view/573.html (дата обращения: 10.02.2014).

320