Управление рисками производственной деятельности

Вместе с тем действующая модель специальной оценки не позволяет в полной мере производить анализ профессиональных рисков, поскольку производится 1 раз в 5 лет и не затрагивает рисков травмирования.

Мы убеждены, что специальная оценка должна производиться постоянно по мере изменения технологии и смены рабочих мест. Кроме того, она должна включать в себя не только мониторинг всех (и вредных, и травмоопасных!) факторов производственной среды и трудового процесса в рабочей зоне, но и анализ рисков на переменных рабочих местах (т.е. вообще на работе), вне рабочих зон на территории, контролируемой работодателем, и вне ее при перемещении по заданию работодателя и/или по другим причинам, связанным с исполнением трудовых функций и обязанностей.

11.4. Социальная оценка рисков

Социальная оценка профессионального риска производится для целей управления и социального страхования. Эта оценка должна ответить на вопрос: какова распространенность той или иной утраты той или иной профессиональной трудоспособности, в каких отраслях экономической деятельности она наблюдается, сколько средств необходимо для социального обеспечения пострадавших на производстве или их иждивенцев, оставшихся без кормильца.

В настоящее время такая оценка производится интегральным образом для целой группы работодателей, объединяемых в класс профессионального риска.

Глава 12. РАБОТНИК – ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ

Работники непосредственно подвержены профессиональным рискам, но именно их руками осуществляется управление профессиональными рисками! Именно поэтому работники являются одновременно и объектами управления (защиты), и его субъектами.

71

12.1. Работник как объект защиты от профессиональных рисков

Основными направлениями защиты работников от профессиональных рисков являются:

•создание безопасных условий труда на каждом рабочем месте (функция работодателя);

•организация безопасного выполнения трудовой функции каждым работником (функция работодателя и работника);

•создание системы социальной защиты пострадавших на производстве (функция государства).

12.2. Работник как субъект защиты от профессиональных рисков

Хотя работник на производстве играет исключительно роль «оживления» требуемой производству функции (являющейся для работника трудовой функцией), он не «бездушная машина», он – Человек, и именно от этого человека как активного субъекта деятельности по защите и самозащите от профессиональных рисков многое зависит. «Никто не даст нам избавления, ни Бог, ни царь и не герой… Добьемся мы освобождения своею собственной рукой», – справедливо говорится в известном гимне.

Вот почему преодоление достаточно массовой пассивности работника в деле собственной защиты от профессиональных рисков – важнейшая задача организаторов производства и профсоюзных лидеров.

Безопасный труд – важнейшее условие достойной работы, но этого недостаточно. По нашему мнению, работник не только должен иметь достойную работу, но и быть достойным ее. Сознательная внутренняя нацеленность на безопасный труд – важнейший отличительный признак квалифицированного, профессионально грамотного и продуктивного работника.

Работник должен сознательно:

•добросовестно исполнять свои трудовые обязанности;

•строго соблюдать требования охраны труда;

72

•правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

•своевременно проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктажи по охране труда, обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в ходе трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования);

•немедленно извещать руководителя работ о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью, о каждом несчастном случае, произошедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья.

Рекомендуемые МОТ общепринятые формы вовлечения работников в управление охраной труда приведены в Руководстве по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001.

Глава 13. РАБОТОДАТЕЛЬ – КЛЮЧЕВОЕ ЗВЕНО УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ

13.1. Почему работодатель «отвечает за все» в охране труда?

Поскольку работодатель

•владеет рабочими местами, оборудованием, материалами

иинструментами;

•организует все необходимые ему производственные и трудовые процессы;

•нанимает работников для «оживления» трудовых функций, необходимых производству,

то по праву собственности именно работодатель несет всеобщие обязанности и ответственность

•по выполнению государственных нормативных требований охраны труда;

•созданию безопасных условий труда на рабочих местах и на работе в целом;

73

• защите работников от профессиональных рисков при выполнении ими своих трудовых функций и обязанностей!

13.2.Обеспечение работодателем безопасных

ибезвредных условий труда

Работодатель обеспечивает безопасные условия труда работников, в первую очередь безопасность производственной среды рабочего места.

Для выявления (идентификации) опасных и вредных произ-

водственных факторов работодатель выполняет такие обязательные в Российской Федерации процедуры:

•идентификация опасных производственных объектов;

•составление перечня работ повышенной опасности;

•специальная оценка по условиям труда.

Работодатель вырабатывает предупредительные меры и описывает их в таких обязательных в Российской Федерации документах:

•декларация промышленной безопасности;

•перечень работ повышенной опасности и инструкции по их безопасному выполнению;

•план мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах.

Нормализация производственной среды достигается с по-

мощью:

•устранения или минимизации профессиональных рисков в их источнике, т.е. в источнике опасных и вредных производственных факторов;

•снижения профессиональных рисков с помощью технических и организационных мер коллективной защиты на путях распространения опасных и вредных производственных факторов;

•снижения профессиональных рисков с помощью технических и организационных мер коллективной защиты на рабочих местах (в рабочих зонах).

74

Оптимизация трудового процесса достигается с помощью:

•разработки и внедрения научно обоснованной организации труда и оптимальных приемов выполнения работ, снижения напряженности и тяжести трудового процесса;

•обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ;

•мотивирования работников на строгое выполнение технологических инструкций, инструкций по безопасному выполнению работ, по охране труда на рабочем месте и других обязательных к выполнению требований охраны труда.

Там, где вышеприведенными методами оказалось невозможным устранить или снизить риски до допустимого (прием-

лемого) уровня, защита от профессиональных рисков достига-

ется обеспечением всех работников бесплатно выдаваемыми им исправными и сертифицированными, правильно подобранными средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

При этом работники должны быть обучены правильно ис-

пользовать выданные им средства индивидуальной защиты, а работодатель следить за их правильным использованием, периодически проверять их пригодность и своевременно производить техническое обслуживание используемых СИЗ для сохранения эффективности их защитных свойств.

Средства индивидуальной защиты – последний рубеж защиты работника от профессиональных рисков!

13.3. Защита работников от профессиональных рисков

Работодатель защищает работников как «объект защиты от профессиональных рисков» следующими методами:

•прием на работу по степени профессиональной пригодности;

•предварительный и периодический медицинский осмотры;

•информирование работников о профессиональных рисках на их работе;

•обеспечение работников санитарно-бытовым обслуживанием;

75

•обеспечение работников сертифицированными СИЗ;

•обучение работников требованиям охраны труда.

•обучение работников приемам безопасного труда;

•обучение работников приемам первой помощи;

•инструктирование всех работников;

•стимулирование работников к соблюдению мер безопасности и выполнению требований охраны труда:

создание системы материального и морального поощ-

рения;

применение адекватных мер наказания к нарушителям.

13.4.Вовлечение работников в управление защитой

от профессиональных рисков

Работодатель использует возможности работника как субъекта управления профессиональными рисками в корпоративном управлении охраной труда.

Для этого:

•распределяет свои обязанности по выполнению государственных нормативных требований охраны труда между работниками;

•вменяет в обязанности всем своим должностным лицам (руководителям и специалистам) участвовать в управлении охраной труда и демонстрировать личным примером приверженность целям охраны труда;

•добивается, чтобы все работники строго выполняли свои трудовые обязанности и требования охраны труда;

•создает (там, где это ему нужно или где этого требует закон) службы охраны труда или назначает специалистов по охране труда, а также обеспечивает условия для их эффективной работы;

•создает (там, где это ему нужно или где этого требует закон) комитеты (комиссии) по охране труда, а также создает условия для их эффективной работы;

•вовлекает работников-исполнителей (рабочих и младший технический персонал) в управление охраной труда через институт уполномоченных (доверенных) лиц;

76

• создает условия для оперативного получения замечаний и мнений работников по охране труда.

Работодатель страхует работников от профессиональных рисков в соответствии с действующим законодательством.

Вероятностный характер профессиональных рисков требует построения системы компенсаций на принципах страхования, когда с помощью относительно небольших страховых взносов консолидируется значительный страховой фонд, из которого в случае реализации риска пострадавшему (или его иждивенцам) выплачивается обеспечение по социальному страхованию.

Социальное страхование от профессиональных рисков выгодно и работнику, и работодателю, и обществу в целом!

Глава 14. ГОСУДАРСТВО – ГЛАВНЫЙ РЕГУЛЯТОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРАВА

В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

14.1. Основные направления государственного регулирования и поддержки деятельности работодателей по защите работников от профессиональных рисков

Существуют следующие направления государственного регулирования и поддержки деятельности работодателей по защите работников от профессиональных рисков:

•создание правовой и институциональной основы организации работодателем работ по охране труда;

•создание правовой и институциональной основы проведения и публичной фиксации оценки соответствия организации работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

77

•создание правовой и институциональной основы функционирования рынка качественных средств и услуг по охране труда для работодателей;

•создание правовой основы регулирования деятельности работодателя по охране труда рыночными и социальнопсихологическими методами;

•создание правовой и институциональной основы эффективного функционирования системы социальной защиты пострадавших на производстве.

14.2. Государственное регулирование и органы государственной власти

Государственное регулирование деятельности субъектов права выражается в использовании органами государственного управления различных административно-командных, экономических (рыночных) и социально-психологических форм и методов воздействия, затрагивающих все существующие в Российской Федерации уровни управления: общегосударственный (федеральный), субъекта Федерации (региональный), местного самоуправления (муниципальный), частного юридического лица (корпоративный).

Основная структура государственной системы управления охраной труда зафиксирована в статье 216 «Государственное управление охраной труда» Трудового кодекса РФ, а федеральным органом по выработке политики в сфере охраны труда является Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России).

Вопросами управления охраной труда (и тем самым профессиональными рисками) занят Департамент условий и охраны труда.

14.3. Правовое и техническое нормотворчество

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в законах и иных нормативных правовых актах РФ и ее субъектов. Государственными нормативными требованиями

78

охраны труда устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

… Особое внимание в работе по совершенствованию нормативной правовой базы следует уделить вопросам упрощения правоприменения разрабатываемых нормативных правовых актов, содержательная часть которых должна стать лаконичной, хорошо структурированной и адаптированной к восприятию всеми субъектами трудового права.

Из Программы действий по улучшению условий и охраны труда

Статья 211 Трудового кодекса РФ определяет, что государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

14.4. Государственный надзор за правоприменительной практикой

Государство контролирует выполнение работодателем государственных нормативных требований охраны труда с помощью специально предназначенных для «государственного надзора» федеральных органов исполнительной власти (надзоров, инспекций, служб).

Высший государственный надзор за исполнением законодательства осуществляется генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями осуществляет Федеральная инспекция труда (статьи 354–356 Трудового кодекса РФ), включающая в себя государственные инспекции труда в субъектах РФ и действующая в структуреРоструда.

Решения должностных лиц органов государственного надзора, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения.

79

14.5. Регулирование рынка услуг по управлению профессиональными рисками

Для достижения реального успеха по предотвращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работодателю необходим рынок разнообразных услуг по охране труда и управлению профессиональными рисками.

Занятый своей основной деятельностью работодатель должен иметь возможность «купить на рынке» необходимые ему средства индивидуальной и коллективной защиты, нормативную литературу, другие товары, необходимые для защиты работников от профессиональных рисков, услуги по обучению, а также по выполнению исследовательских, консультационных и внедренческих работ. Работодатель должен иметь возможность найти на рынке труда подготовленных компетентных специалистов по охране труда для приглашения их на постоянную, временную или разовую работу в сфере защиты работников от профессиональных рисков.

В настоящее время в нашей стране действует несколько тысяч специализированных организаций, осуществляющих разнообразную образовательную, консультационную, научную, информационную и издательскую деятельность, направленную на оказание практической помощи работодателям, органам власти, общественным организациям и гражданам. Действующая редакция Трудового кодекса РФ требует, чтобы организации, оказывающие определенные услуги по охране труда, были аккредитованы в установленном порядке.

Наиболее востребованными являются следующие услуги:

•обучение по охране труда и независимая аттестация персонала;

•информационное и методическое обслуживание, заключающееся в мониторинге законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и в передаче результатов этого мониторинга работодателю, обеспечении его инструкциями

80