Управление рисками производственной деятельности

Идентификация опасных производственных объектов и их регистрация определяет (оценивает) их опасность (производственный риск).

Идентификация ОПО для целей регистрации объектов в государственном реестре, а также для целей страхования ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, а также экспертной организацией, имеющей лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы промышленной безопасности в части идентификации опасных производственных объектов. Ответственность за правильность идентификации опасных производственных объектов возлагается на организацию, осуществляющую идентификацию.

Результатом идентификации ОПО для его регистрации в государственном реестре является карта учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, составленная эксплуатирующей организацией по установленной форме.

Правильность проведения идентификации ОПО контролируют регистрирующие органы – территориальные органы Ростехнадзора.

В процессе идентификации необходимо выявить все опасные производственные объекты, все признаки опасности и единственный тип каждого опасного производственного объекта, эксплуатируемого организацией. Это делается на основе анализа состава предприятия, проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией ОПО с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов по промышленной безопасности.

Правильность проведения идентификации опасных производственных объектов проверяется в части:

91

•соблюдения общих требований к идентификации опасных производственных объектов, а также соответствия признака опасности объекта критериям, предусмотренным в положении о регистрации;

•соответствия наименования ОПО наименованиям, предусмотренным перечнем типовых видов опасных производственных объектов, прилагаемым к Методическим рекомендациям по осуществлению идентификации опасных производственных объектов РД 03-616–03 (прил. 1 этих рекомендаций);

•представления информации о видах деятельности, на осуществление которых требуются лицензии при эксплуатации опасных производственных объектов в соответствии с законодательством РФ;

•соответствия информации, связанной с идентификацией ОПО, дополнительным сведениям об опасных производственных объектах, состав которых предусмотрен в прил. 2 Методических рекомендаций РД 03-616–03.

При осуществлении проверки правильности идентификации опасных производственных объектов применяется принцип экстерриториальности регистрации опасных производственных объектов, расположенных на территории нескольких субъектов РФ и эксплуатируемых одним юридическим лицом, при этом свидетельство о регистрации опасных производственных объектов оформляется органом Ростехнадзора по месту государственной регистрации эксплуатирующей организации (юридического лица).

При осуществлении проверки правильности идентификации ОПО рекомендуется обращать внимание:

•на конкретизацию наименования объекта с учетом его назначения;

•исключение повторения наименования эксплуатирующей организации в наименовании опасного производственного объекта;

•использование критериев и особенностей идентификации опасных производственных объектов.

92

15.4. Экспертиза промышленной безопасности

Вопросы промышленной безопасности настолько серьезны, настолько требуют профессионализма, что ее фактически невозможно обеспечить на всех предприятиях, эксплуатирующих ОПО, поэтому закон предусматривает проведение «экспертизы промышленной безопасности» для различных «элементов» обеспечения промышленной безопасности ОПО и сосредоточение профессионалов-экспертов в меньшем числе (по сравнению с ОПО) экспертных организаций.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

•документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

•документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

•технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных законом;

•здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей

игрузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

•декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации ОПО, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию ОПО, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

•обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной эксперти-

93

зы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию ОПО или эксплуатирующей его.

Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение.

Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке.

Вслучае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность Ростехнадзор или его территориальный орган для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта.

Вслучае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы: о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта); о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности.

Вслучае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом выявленных в ходе экспертизы замечаний.

Особые требования, которые должны учитываться при экспертизе промышленной безопасности различных объектов, устанавливаются Ростехнадзором как специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

15.5. Декларирование промышленной безопасности опасных производственных объектов

Основная цель декларирования – информирование заинтересованных органов власти и общественности об опасностях и рисках промышленных аварий. В настоящее время в нашей

94

стране это одна из немногих процедур в области промышленной безопасности, которая полностью соответствует зарубежным требованиям, в том числе Конвенции МОТ по предотвращению крупных аварий № 174, Конвенции ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий; директивам Европейского союза № 82/501/ЕЭС и № 96/82/ЕЭС (директивы «Севезо»).

Принципами декларирования промышленной безопасности являются обязательность, достоверность, полнота и доступность для всех заинтересованных лиц.

Целями разработки декларации промышленной безопасности являются:

•всесторонняя оценка вероятности аварии, ее масштабности и связанных с нею опасностей/угроз;

•анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к нормальной эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО;

•разработка мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, наносимого

вслучае аварии на опасном производственном объекте. Декларацию промышленной безопасности представляют ор-

ганам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством РФ.

Декларация уточняется путем внесения в нее частичных изменений в случае, если эти изменения связаны с техническими и/или технологическими изменениями на ОПО, которые не влияют на условие безопасной эксплуатации и не увеличивают значение показателей риска аварии.

При разработке декларации для действующего опасного производственного объекта в состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности следует включать све-

95

дения как о выполняемых, так и о планируемых мероприятиях. При разработке декларации в составе проектной документации представляются сведения о мерах, представленных в проектной документации.

Декларация представляется на экспертизу промышленной безопасности в экспертную организацию.

Глава 16. СТРАХОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ РИСКОВ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

16.1. Ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента

на опасном производственном объекте

В соответствии со статьей 17.1. «Ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте» Закона о промышленной безопасности:

«1. В случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте эксплуатирующая организация или иной владелец опасного производственного объекта, ответственные за причиненный вред, обязаны обеспечить выплату компенсации

всчет возмещения причиненного вреда:

гражданам, имеющим право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда, понесенного

вслучае смерти потерпевшего (кормильца), в сумме 2 млн руб.;

гражданам, имеющим право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда, причиненного здоровью, в сумме, определяемой исходя из характера и степени повреждения здоровья по нормативам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Размер компенсации в этом случае не может превышать 2 млн руб.

2. Выплата компенсации в счет возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, не освобождает от-

96

ветственное за причиненный вред лицо от его возмещения в соответствии с требованиями гражданского законодательства в части, превышающей сумму произведенной компенсации».

16.2. Страхование причинения вреда третьим лицам от эксплуатации опасных производственных объектов

Обязательное страхование гражданской ответственности перед третьими лицами за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте является одним из наиболее экономически значимых видов страхования. Потенциальный объем ущерба, который может нанести авария на промышленном предприятии может значительно превышать стоимость самого этого предприятия. При этом возможно наступление тяжелых последствий как для природы, так и для человека, устранение и компенсация которых растягивается на долгие годы.

В сумму страхового возмещения включаются:

•ущерб, причиненный имуществу потерпевших лиц;

•вред, причиненный жизни и здоровью граждан;

•вред, причиненный окружающей природной среде. Выплата страхового возмещения осуществляется на основа-

нии вступившего в законную силу судебного решения, устанавливающего обязанность предприятия возместить причиненный ущерб, и акта технического расследования аварии.

Необходимость такого вида страхования была осознана после нескольких крупных аварий на производственных объектах, в результате которых был нанесен большой ущерб третьим лицам и окружающей среде. Примером такой аварии является авария, произошедшая 03.12.1984 года в индийском городе Бхопале на предприятиях американской компании «Юнион Карбайд» (англ. Union Carbide) и повлекшая смерть, по крайней мере, 18 000 человек, из них 3000 погибли непосредственно в день трагедии и 15 000 – в последующие годы. По различным данным общее количество пострадавших оценивается в 150 000–

97

600 000 человек. Эти цифры дают основание считать бхопальскую трагедию крупнейшей в мире техногенной катастрофой по числу жертв.

Порядок страхования определяет Федеральный закон № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», в соответствии с которым устанавливаются страховые суммы, которые зависят от характера производства и числа возможных пострадавших. Например, если в результате аварии могут пострадать более 3000 человек, то страховая сумма будет равна 6,5 млрд руб. Если количество пострадавших 10 и менее человек, то страховая сумма равна 10 млн руб.

По согласованию страхователя и страховщика страховые суммы могут быть увеличены. Размер тарифной ставки составляет от 0,1 до 0,5 % от лимита ответственности.

Глава 17. ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ ОТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ РИСКОВ

НА ЭКСПЛУАТИРУЕМЫХ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

17.1. Виды деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

98

Для повышения регулирируемости этой деятельности отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Защита от производственных рисков при этой деятельности жестко установлена законом, возлагающим определенные обязанности на организации, эксплуатирующие ОПО, и на работников, работающих на них.

17.2. Обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект

Обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, изложены в статье 9 «Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта» Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ (в редакции 2013 года).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

•иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ;

•иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

•соблюдать положения Федерального закона о промышленной безопасности, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ,

атакже федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

•соблюдать требования обоснования безопасности опасного

производственного объекта в случаях, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного

99

производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, или таких требований недостаточно и (или) они не установлены, вследствие чего лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, были установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации, сформулированные в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности ОПО без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Напомним, что обоснование безопасности опасного производственного объекта – документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО.

Таким образом, закон прямо говорит о необходимости оценки риска аварии (одного из видов производственных рисков).

Помимо этого организация, эксплуатирующая ОПО, должна:

•обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на ОПО;

•обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

Особое место (в рамках всего менеджмента рисков на предприятии) занимает обязанность организации, эксплуатирующей ОПО, разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных законом.

100