Кообар Г. А.. Учебно-методическое пособие к самостоятельной работе по дисциплине «История таможенного дела и таможенной политики России»
.pdfТема 8. Создание и развитие таможенной службы
Российской Федерации
Основные вопросы для самостоятельного изучения темы
1.Новая концепция таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, закон РФ «О таможенном тарифе» (1993 г.). Таможенный кодекс РФ (1993 г.), либерализация таможенно-тарифной политики.
2.Необходимость реформирования таможенной системы в начале XXI в. Проблема совершенствования таможенного администрирования.
3.Присоединение России к международным торговым и таможенным конвенциям. Таможенное сотрудничество России с государствами СНГ и вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО).
4.Перспективы интеграции России в международную таможенную
систему.
Методические указания
Самостоятельное изучение данной темы следует начать с общей характеристики экономической и политической ситуации в стране после прекращения существования СССР. Обретение суверенитета принципиально изменило место и роль таможенных органов в системе государственного управления Российской Федерации. Была разработана программа развития таможенной службы России, в рамках которой предполагалось возрождение опыта дореволюционной России, сближение таможенной службы с таможенными службами других государств на основе унификации процедур и таможенных документов, переориентация таможенного контроля внутрь страны. Реализация этих масштабных задач требовала новых органов управления таможенным делом и политикой и новой законодательной базы. Датой создания современной российской таможенной службы считается подписание указа «О государственном таможенном комитете РСФСР» 26 декабря 1991 г. Следует ознакомиться с его полномочиями и функциями. В ходе изучения темы нужно проанализировать разработанную Государственным таможенным комитетом (ГТК) программу развития таможенной службы на 1992 – 1995 гг. (направления реорганизации таможенной системы, результаты и последствия ее реализации). Следует раскрыть
20
содержание программ развития таможенной службы на 1992 – 1995 гг. и целевой программы до 2000 г. Необходимо составить представление об основных направлениях таможенной политики в условиях рыночной экономики и ознакомиться с новыми требованиями, предъявляемыми к таможенной службе.
Совершенствование таможенной системы происходило в течение всей новейшей истории России. На протяжении 2000-х гг. этот процесс шел практически непрерывно. В этот период в рамках структурного реформирования был принят новый Таможенный кодекс (2004 г.), а Государственный таможенный комитет был преобразован в Федеральную таможенную службу. Пользуясь главой 39 Таможенного кодекса Российской Федерации, следует описать современное устройство таможенных органов России, определить задачи, функции, права и обязанности структурных подразделений таможенной службы. Необходимо выделить и проанализировать основные направления, по которым происходило реформирование современного таможенного законодательства.
Изучение данной темы предполагает также ознакомление с основными направлениями международного сотрудничества России в области таможенного дела и таможенной политики. Особое внимание предлагается сосредоточить на проблеме создания Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества и вступлении России в ВТО. Необходимо рассмотреть цели вступления России в ВТО, влияние, которое вступление в ВТО оказало на российскую экономику, проанализировать дискуссии, которые ведутся среди экспертов и аналитиков о целесообразности этого шага.
Вопросы для самоконтроля
1.Какие принципы легли в основу таможенного дела и таможенной политики Российской Федерации?
2.Что затрудняло процесс становления таможенных органов Российской Федерации в начале 1990-х гг.?
3.Определите современную структуру таможенных органов Российской Федерации.
4.Назовите причины создания Федеральной таможенной службы.
5.Назовите функции региональных таможенных управлений.
21
6. В каких направлениях развивалась деятельность таможенных органов Российской Федерации в начале 2000-х гг.?
Литература
[1, 2, 4, 10, 19, 20, 22].
2. ТЕМА, ПЛАН ПРАКТИЧЕСКОГО ЗАНЯТИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ
КПРАКТИЧЕСКОМУ ЗАНЯТИЮ
2.1.Рекомендации по подготовке к практическому занятию
Практическое занятие является одним из видов учебной деятельности обучающегося, направленной на углубление научно-теоретических знаний и овладение определенными методами самостоятельной работы. В процессе практического занятия обучающийся должен продемонстрировать умение анализировать исторический опыт развития таможенного дела России, выявлять закономерности исторического развития таможенной системы, применять исторические знания для формирования собственной гражданской позиции.
Практическое занятие проводится под руководством преподавателя в учебной аудитории. При подготовке к занятию необходимо руководствоваться планом практического занятия и методическими указаниями к вопросам плана данного занятия. Перед практическим занятием следует изучить конспект лекции и рекомендованную преподавателем литературу, по каждому вопросу нужно составить краткий план выступления и законспектировать один или несколько литературных источников (книг, брошюр, статей). Приобретение навыков конспектирования при работе с книгой исключительно важно, поскольку конспектирование является результатом самостоятельного поиска необходимой для исследования научной литературы и работы с первоисточником. При выступлении на практическом занятии нужно стремиться выразить свои мысли собственными словами, как можно реже прибегая к конспекту.
22
2.2. Особенности и периодизация развития таможенного дела и таможенной политики России (IX – XXI вв.)
План практического занятия
1.Торгово-пошлинные отношения на Руси в IX – XIV вв.
2.Таможенно-тарифная политика Московского государства в XV – XVIII вв.
3.Таможенная система Российской империи в XIX – начале XX в.
4.Деятельность таможенного ведомства Советского государства.
5.Создание и развитие таможенной службы в Российской Федерации.
Методические указания
Ц е л ь з а н я т и я: проследить процесс становления и развития таможенного дела и таможенной политики России в IX – XXI вв. Выявить наиболее существенные черты и особенности каждого периода.
При изучении первого вопроса необходимо рассмотреть социальноэкономические и политические предпосылки появления таможенного дела и таможенной политики в Древнерусском государстве. Следует охарактеризовать состояние торговли, значение торговых путей, взаимоотношения Руси с ее основными партнерами и проследить возникновение на этом фоне системы внешних и внутренних таможенных пошлин. Особое внимание нужно уделить периоду феодальной раздробленности и татаро-монгольского ига.
Изучение таможенно-тарифной политики Московского государства необходимо начать с общей характеристики процесса образования Русского централизованного государства. Следует уяснить, что основы таможенной политики формировались параллельно с объединением русских земель, развитием торговли и рынка. Необходимо сосредоточить внимание на элементах таможенной политики и таможенного права, которые начали складываться в Московском княжестве. Важно понять, каким образом на этом этапе в таможенном деле произошло обособление государственного права от частного, почему произошло усиление государственного вмешательства в сферу внешнеэкономических отношений, каким образом государство стало использовать таможенное обложение для реализации своих внешне- и внутриэкономических задач.
23
С XVIII в. начинается история Российской империи. В целом это период завершения процесса организации централизованного управления таможнями и включения механизма таможенного регулирования. Особенно крупные преобразования в таможенном деле приходятся в этот период на правление Петра I и Елизаветы Петровны. Следует обратить внимание на то, что на этом этапе развития для российской таможенной политики становится характерным колебание между протекционизмом и фритредерством. Необходимо выяснить причины этой особенности.
На таможенную политику Российской империи в XIX – начале XX в. оказывали влияние такие факторы, как внутри- и внешнеполитическая конъюнктура, новые территориальные приобретения, расширение границ государства, прокладывание новых торговых путей. В рамках практического занятия следует дать подробную характеристику каждому из этих факторов и понять, к каким конкретным изменениям в таможенном деле и таможенной политике они привели.
Приступая к изучению таможенного дела и таможенной политики СССР, необходимо охарактеризовать политическую и социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в России после прихода к власти большевиков. Следует разобраться в том, какое значение новая власть придавала таможенным органам, какую роль отводила им в решении внешнеэкономических задач и задач защиты национальной экономики. Необходимо отметить, что в первые годы советской власти произошла полная реорганизация таможенной службы и началось становление совершенно новой таможенной системы. Следует дать характеристику этой системе и выяснить, чем она отличалась от дореволюционной.
В рамках последнего вопроса практического занятия следует изучить процесс становления и развития таможенной политики и таможенного дела в Российской Федерации. В качестве основных особенностей этого периода нужно рассматривать полную реорганизацию таможенной службы, таможенной системы и таможенного законодательства. Необходимо составить представление об основных направлениях таможенной политики в условиях рыночной экономики и ознакомиться с новыми требованиями, предъявляемыми к таможенной службе.
24
3. ПОДГОТОВКА КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ
3.1. Общая характеристика работы
Допуском к зачету по истории таможенного дела и таможенной политики России является зачтенная контрольная работа. В контрольной работе студент должен продемонстрировать умение систематизировать и правильно излагать имеющиеся у него знания, работать со справочной литературой и источниками, раскрывать основные термины и понятия учебной дисциплины. Одним из наиболее важных моментов является обоснование собственной точки зрения по избранной теме. Подготовка к последующей защите контрольной работы способствует приобретению новых знаний, формированию навыков научной работы, дискуссионной и полемической культуры.
Контрольная работа представляет собой краткий реферат объемом 12 – 15 стр. по одной из тем, указанных в списке тем контрольных работ. Каждый обучающийся должен подготовить одну контрольную работу, выбранную в соответствии с изложенными ниже рекомендациями.
Подготовленную контрольную работу необходимо сдать преподавателю, который проводит ее проверку, рецензирование. Преподаватель оценивает структуру и содержание контрольной работы. Контрольная работа может быть зачтена либо не зачтена. Контрольные работы, у которых отсутствуют рекомендованные преподавателем исправления, подлежат зачтению. Если преподавателем, проверявшим контрольную работу, рекомендовано внесение исправлений, то такая контрольная работа считается незачтенной и подлежит зачтению только после того, как обучающимся будут внесены все рекомендованные исправления. Контрольная работа, оставшаяся без внесения рекомендованных преподавателем исправлений, считается незачтенной, а обучающийся не допускается к сдаче зачета.
3.2.Рекомендации по выбору темы контрольной работы
Вподразд. 3.3 обучающимся предлагается список, состоящий из 42 типовых тем контрольных работ, из которого следует выбрать только одну тему. Выбирая тему контрольной работы, обучающемуся необходимо ориентироваться на последнюю цифру номера своей зачетной книжки. Последняя цифра
25
номера зачетной книжки указывает на несколько тем в списке контрольных работ: это контрольные работы, номера которых заканчиваются той же цифрой, если речь идет о двузначной цифре номера темы, и контрольные работы, номера которых совпадают с последней цифрой номера зачетной книжки. После просмотра нескольких тем контрольных работ, выделенных по последней цифре номера зачетной книжки, следует остановиться на одной теме и, проведя самостоятельное исследование, подготовить по этой теме контрольную работу.
Таким образом, выбор темы контрольной работы предполагает два действия: сначала обучающийся определяет несколько тем контрольных работ по последней цифре номера своей зачетной книжки, а потом из этих тем выбирает только одну тему. Например, в номере зачетной книжки 2147 последняя цифра 7, следовательно, обучающийся может выбрать одну из следующих тем: 7, 17, 27, 37, 47, 57. В номере зачетной книжки 2132 последняя цифра 2, следовательно, обучающийся может выбрать одну из следующих тем: 2, 12, 22, 32, 42, 52.
3.3.Список типовых тем контрольных работ
1)История появления понятий «таможня» и «таможенник».
2)Происхождение таможенного тарифа.
3)Зарождение таможенного дела в различных государствах Западной и Восточной Европы.
4)Роль и значение курса истории таможенного дела и таможенной политики в овладении профессией таможенника.
5)Особенности таможенного дела в новгородской торговле.
6)Источники о таможенных сборах на Руси.
7)Виды таможенных сборов в период феодальной раздробленности.
8)Торговля и торговые отношения в Древней Руси (IX – начало XIII в.).
9)Первые мытные заставы и таможни.
10)Тамга на Руси: происхождение, содержание, практика сборов.
11)Борьба с контрабандой в Московском государстве.
12)Соборное уложение 1649 г. и именные указы 1653 – 1654 гг. о системе таможенного обложения.
13)Первый таможенный устав 1653 г.
14)Новоторговый устав 1667 г. и политика торгового протекционизма.
26
15)Система пошлин в Московском государстве в начале XVII в.
16)Политика промышленного протекционизма в начале XVIII в.
17)Ликвидация внутренних таможенных границ и сборов в XVIII в.
18)Морской торговый регламент 1724 г. и его влияние на таможенное дело.
19)Таможенный устав 1755 г. Его историческое значение.
20)Система управления таможенными органами в XVIII в.
21)Программа развития внешней торговли Н. П. Румянцева.
22)Взгляды министра финансов Е. Ф. Канкрина на таможенную политику
России.
23)Взгляды министра финансов Н. Х. Бунге на таможенную политику
России.
24)Борьба за отмену закавказского транзита.
25)Освоение новых территорий в XIX в. Развитие на этих территориях торговли и таможенного дела.
26)Таможенные доходы государства в XIX в.
27)Таможенно-тарифная политика в научном наследии Д. И. Менделеева.
28)Торгово-таможенные отношения России и Германии (1891 – 1904 гг.).
29)Взгляды министра финансов И. А. Вышнеградского на таможенную политику России.
30)Борьба с контрабандой в конце XIX – начале XX в.
31)Таможенный контроль в годы Великой Отечественной войны.
32)Борьба советских таможенников с сокрытием валюты, ценностей и наркотических средств.
33)История советского таможенного мундира.
34)Внешняя торговля советского государства и ее влияние на таможенную систему.
35)Таможенный кодекс 1991 г.
36)Программа развития таможенной службы на 1992 – 1995 гг.
37)Таможенное сотрудничество России с государствами СНГ.
38)Участие России в международном сотрудничестве в области таможенного дела.
39)Таможенный кодекс 1993 г. и его основные положения.
27
40)Антироссийские санкции: исторический аспект.
41)Экономические санкции против России: причины и последствия.
42)Борьба с морским браконьерством: исторический, правовой и практический аспекты.
3.4.Рекомендации по выполнению и оформлению контрольной работы
После выбора темы контрольной работы следует приступить к её выполнению, руководствуясь приведенными ниже рекомендациями.
По структуре и содержанию контрольная работа должна включать в себя титульный лист с указанием названия университета («Омский государственный университет путей сообщения (ОмГУПС (ОмИИТ))»), кафедры («История, философия и культурология»), дисциплины («История таможенного дела и таможенной политики России»), вида работы и названия темы, учебной группы и фамилии с инициалами студента, года написания; лист с содержанием (планом) работы; введение; основную часть; заключение; список литературы; приложения (при необходимости).
Во введении (1 – 2 стр.) обосновывается актуальность исследуемой проблемы, ставятся цели и задачи работы.
Восновной части работы (10 – 12 стр.) раскрываются основные вопросы темы. В этой части работы студент должен выделить основные черты исторического процесса или события, обозначить их сущностные характеристики, рассмотреть проблемные вопросы и основные тенденции их освещения в специальной литературе. Каждый вопрос должен заканчиваться коротким выводом.
Взаключении (1 – 2 стр.) должен быть сделан вывод, вытекающий из анализа проблемы, содержащегося в основной части работы.
Список литературы должен содержать библиографическое описание использованной литературы. Источники следует пронумеровать и расположить в алфавитном порядке. Библиографический список должен включать в себя не менее пяти источников. В зависимости от жанра источника в его описании указываются следующие сведения: фамилия и инициалы автора, название, место и год издания, издательство, количество страниц, редактор, номер тома, части, номер журнала.
Приложения не являются обязательной частью контрольной работы, однако при желании студента они могут быть включены в ее структуру. Необхо-
28
димый иллюстративный материал (таблицы, графики, схемы, иллюстрации и фотографии) помещается после списка литературы в соответствии со ссылками на него в тексте работы.
Примерный объем контрольной работы составляет 12 – 15 стр. машинописного текста или 25 – 30 стр. рукописного. Требования к машинописному тексту: бумага формата А4 (210 × 297 мм), набор текста осуществляется на компьютере в редакторе Microsoft Word, шрифт – Times New Roman, 14 пт.,
межстрочный интервал – 1,25 (4 мм), на странице текст размещается с соблюдением размера полей (справа, сверху, слева – 20 мм, снизу – 32), абзацный отступ должен быть одинаковым по всему тексту работы и должен равняться пяти знакам (1,25 см). Выравнивание текста по ширине (выравнивание пробелами не допускается), расстановка переносов автоматическая. В целом контрольная работа оформляется в соответствии с СТП ОмГУПС-1.2-2005. Работы студенческие выпускные и квалификационные.
Приступая к выполнению контрольной работы, обучающемуся прежде всего следует подобрать и изучить литературу, содержащую материал, который относится к выбранной теме контрольной работы. Сначала следует просмотреть учебную литературу, чтобы получить начальные сведения; затем можно обратиться к справочным изданиям, к статьям из журналов, к научной литературе (монографиям), к первоисточникам. Изучив литературу, надлежит определить план будущей контрольной работы, количество, название и содержание пунктов основной части. Всю использованную при подготовке контрольной работы литературу следует включить в алфавитном порядке в библиографический список. В процессе работы над содержанием контрольной работы следует правильно оформлять ссылки на материал, взятый из других источников.
4.ПРОМЕЖУТОЧНАЯ АТТЕСТАЦИЯ
4.1.Общая характеристика промежуточной аттестации
Промежуточная аттестация по дисциплине производится в форме устного зачета либо тестирвания по расписанию экзаменационной сессии. Форму промежуточной аттестации определяет преподаватель Вопросы к зачету доводятся до сведения обучающихся заранее.
29