Кообар Г. А.. Учебно-методическое пособие к самостоятельной работе по дисциплине «История таможенного дела и таможенной политики России»
.pdf5.Определите главную особенность таможенного законодательства в период феодальной раздробленности.
6.В чем проявилось воздействие татаро-монгольского завоевания на таможенное дело и таможенную политику русских земель?
Литература
[1, 3, 4, 11 – 14, 16, 22].
Тема 3. Таможенно-тарифная политика Московского государства
в конце XV – XVII вв.
Основные вопросы для самостоятельного изучения темы
1.Процесс образования Русского централизованного государства и реорганизация таможенной системы, формирование законодательных основ таможенного дела.
2.Таможенная реформа середины XVII в. Торговый устав 1667 г. – принятие первого российского тарифа.
3.Управление таможенным делом в XVII в. Усиление централизованного таможенного управления: приказ Большого прихода, приказ Большой казны, московская таможня.
Методические указания
Изучение данной темы целесообразно начать с общей характеристики процесса образования Русского централизованного государства. Следует вспомнить, что в основе этого процесса лежали экономические, политические, социальные и культурные предпосылки. В XV – XVI вв. в русских городах значительного уровня достигло развитие ремесел, активизировалась торговля. В формировании внутреннего рынка важную роль играли такие города, как Архангельск, Ярославль, Кострома, Астрахань, Нижний Новгород, Новгород и др. С каждым годом возрастало значение Москвы. Начали складываться единые таможенные формальности. Основы таможенной политики формировались параллельно с объединением русских земель, развитием торговли и рынка. Необходимо сосредоточить внимание на элементах таможенной политики
10
и таможенного права, которые начали складываться в Московском княжестве. Требуется уяснить, что Москва сыграла важнейшую роль в формировании внутреннего рынка и постепенно стала центром сосредоточения всей русской торговли во многом благодаря реорганизации системы таможенного обложения. Кроме того, на этом же этапе создается законодательная база таможенного дела, основу которой формируют жалованные грамоты, уставные таможенные грамоты, судебники.
В XVII в. произошло усиление государственного вмешательства в сферу внешнеэкономических отношений, государство стало использовать таможенное обложение для реализации своих внутри- и внешнеэкономических и политических задач. Необходимо обстоятельно проанализировать состояние экономики страны и торговли на этом этапе. Следует выделить факторы торможения позитивных процессов, происходивших во внутренней и внешней торговле, среди которых отсутствие всероссийского рынка, единой государственной таможенной системы и правового обоснования таможенных процедур на всей территории страны. К середине XVII в. назрела необходимость в таможенной реформе. Реформа началась в 1653 г. и была завершена в 1667 г. Следует изучить причины этой реформы, ее содержание и ознакомиться с результатами. Особое внимание нужно сконцентрировать на Новоторговом уставе 1667 г. Важно разобраться в его основных положениях и уяснить, что, отразив особенности русского меркантилизма, он стал первой в истории таможенного законодательства попыткой установить таможенные режимы экспорта, импорта и транзита, правила перемещения через внешние и внутренние границы русского государства товаров и транспортных средств. Необходимо отметить, что большую роль в проведении данной реформы сыграл А. Л. Ор- дин-Нащокин, поэтому в рамках изучения данной темы целесообразно ознакомиться с основными вехами биографии этого исторического деятеля.
По мере становления Русского централизованного государства и развития его экономики укреплялась таможенная охрана, основными задачами которой являлись сбор пошлин и пополнение государственной казны. В XVII в. таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших городах их было по нескольку. Известно, что в данный период существовало два способа укомплектования таможен и, соответственно, сбора пошлин: «верный» и на откуп.
11
Необходимо разобраться, в чем суть каждого из указанных способов. Нужно ознакомиться с процессом создания централизованных органов управления таможнями.
В итоге необходимо сформировать понимание, что процесс совершенствования таможенного дела и таможенной политики в Московском государстве шел медленно, однако соответствовал потребностям внешней политики и торговли и решению задач налоговой политики.
Вопросы для самоконтроля
1.Дайте характеристику таможенной политики Московского государства по отношению к иностранным купцам.
2.Как проявлялось влияние государства на таможенную политику
вXVII в.?
3.Назовите причины проведения таможенной реформы в XVII в.
4.Назовите исторического деятеля, разработавшего основы таможенной реформы середины XVII в.
5.Определите главное нововведение Новоторгового устава.
6.Опишите структуру таможенных органов и способ их комплектования
вуказанный период.
Литература
[1, 4, 5, 11 – 14, 16, 17, 22].
Тема 4. Таможенная система и таможенная политика
в Российской империи в XVIII в.
Основные вопросы для самостоятельного изучения темы
1.Внутренние и внешние условия развития внешнеэкономической деятельности Российской империи. Таможенная политика Петра I: меркантилизм, фискальный характер, государственное регулирование.
2.Таможенное дело в 40 – 60-х гг. XVIII в. Реформы графа П. Шувалова.
12
3. Таможенная политика Екатерины II. Усиление фритредерских тенденций в таможенной политике 70 – 80-х гг. XVIII в.
Методические указания
С XVIII в. начинается иcтория Российской империи. В целом это период завершения процесса организации централизованного управления таможнями
ивключения механизма таможенного регулирования. Исследователи отмечают, что в это время шел поиск наиболее приемлемой системы таможенного обложения и определялись основные направления таможенно-тарифной политики государства.
Врамках изучения данной темы необходимо дать общую характеристику торговой и таможенной политики Петра I. Следует понять, почему эта политика носила фискальный характер. Надлежит разобраться в политике меркантилизма
ипонять, по каким причинам с 1724 г. начинается переход к политике таможенного протекционизма. Кроме того, в этот период создается новая система управления таможенным делом. Обучающемуся рекомендуется рассмотреть процессы создания и функции Коммерц-коллегии, развития сети пограничных таможенных учреждений, нововведения в содержании и порядке таможенного оформления и таможенного контроля.
Вторая половина 40-х – 50-е гг. XVIII в. связаны с именем Елизаветы Петровны. Во многих направлениях внутренней и внешней деятельности в годы ее правления произошел возврат к основным принципам политики Петра I. Не стали исключением таможенное дело и таможенная политика. Именно в правление Елизаветы происходят самые крупные и смелые таможенные преобразования XVIII в. Прежде всего речь идет о высочайшем Манифесте 20 декабря 1753 г., по которому в России отменялись внутренние таможенные пошлины, а в 1755 г. был принят новый Таможенный устав. Необходимо раскрыть причины этих преобразований, их практическую значимость и историческое значение.
Изучение вопроса о таможенной политике Екатерины II нужно начать с общего описания ее взглядов на государство, экономику, производство и торговлю. В «Наказе» Уложенной комиссии императрица выражала негативное отношение к разного рода монополиям и привилегиям частным лицам и отме-
13
чала, что государство не должно вмешиваться в развитие экономики. Следует выяснить, как на практике стал происходить переход от протекционизма к фритредерству и почему таможенную политику Екатерины II считают либеральной. В поисках ответов на эти вопросы уместно ознакомиться с таможенными тарифами 1766 и 1782 гг. и реформами в области организации таможенной службы (учреждением таможенной пограничной цепи и стражи).
Вопросы для самоконтроля
1.На каком принципе базировалась таможенная политика Петра I?
2.Назовите изменения, которые произошли в организации внешней торговли в эпоху Петра I.
3.Какую роль в истории таможенного дела и таможенной политики играла Коммерц-коллегия?
4.Назовите главное решение Елизаветы Петровны в области внутренней таможенной политики.
5.Какую роль в истории таможенного дела и таможенной политики сыграл граф П. И. Шувалов?
6.Почему таможенную политику Екатерины II характеризуют как либеральную?
7.Что определяло внешнеторговую и таможенную политику России в последнем десятилетии XVIII в.?
Литература
[1, 4, 9 – 11, 16, 22].
Тема 5. Таможенно-тарифная политика России в XIX в.:
сочетание протекционизма и фритредерства
Основные вопросы для самостоятельного изучения темы
1. Таможенная политика и таможенное дело России в первой половине XIX в.
14
2. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в период великих реформ и в послевоенное время. Влияние либеральных реформ России 60 – 70-х гг. XIX в. на таможенную политику.
Методические указания
На протяжении XIX в. торгово-промышленная политика ведущих капиталистических стран мира колебалась то в сторону усиления, то в сторону ослабления протекционизма. Россия также была подвержена этой общей тенденции. На таможенную политику Российской империи на этом этапе оказывали влияние такие факторы, как внутри- и внешнеполитическая конъюнктура, новые территориальные приобретения, расширение границ государства, прокладывание новых торговых путей. При самостоятельном изучении темы следует дать подробную характеристику каждому из этих факторов и понять, к каким конкретным изменениям в таможенном деле и таможенной политике они привели. Современные исследователи характеризуют таможенную политику России первой половины XIX в. как период постоянной борьбы между фритредерством и протекционизмом. Для иллюстрации этого утверждения необходимо обратиться к таможенным тарифам этого периода («Положение о торговле на 1811 г.», таможенные тарифы 1819, 1822, 1846 и 1857 гг.).
При изучении таможенного дела в пореформенный период следует дать оценку экономического и финансового состояния страны, определить характер проблем и их связь с политикой фритредерства. Следует понять причины возрождения протекционистской политики в 1870 – 1880-е гг. Одним из важнейших событий этого периода становится введение в 1868 г. нового таможенного тарифа. Требуется обозначить цели законодателей, вводящих новые нормы, особенности тарифа и результат реформы.
Вопросы для самоконтроля
1.С чем было связано принятие «Положения о торговле на 1811 г.»?
2.Назовите таможенные тарифы, принятые в России в первой половине
XIX в.
3.Как изменилась таможенная политика России во второй половине XIX в.?
15
4.Что такое «золотые пошлины»?
5.Назовите автора охранительного направления в таможенной политике
России.
6.Назовите основные результаты охранительной таможенной политики.
Литература
[1, 3, 4, 6 – 11, 16, 18, 21, 22].
Тема 6. Таможенная политика России в конце XIX – начале XX в.
Основные вопросы для самостоятельного изучения темы
1.Тариф 1891 г., его особенности и влияние на таможенную политику России. С. Ю. Витте как практик и теоретик таможенного регулирования.
2.Торговая война между Россией и Германией в 90-е гг. XIX вв. Конвенционный тариф и договор о торговле и мореплавании между Россией и Германией (1894 г.) и его влияние на таможенную политику России.
3.Таможенные органы и развитие таможенного законодательства на рубеже XIX – XX вв. Формирование на территории России единого таможенного пространства.
Методические указания
К концу XIX в. таможенная политика Российской империи носила ярко выраженный протекционистский характер. Правящие круги видели в ней главное средство защиты от экономической экспансии промышленно развитых стран. В 1891, 1893, 1894 гг. были приняты новые протекционистские таможенные тарифы. Необходимо самостоятельно разобраться в том, как эти тарифы защищали национальную экономику и регулировали развитие российской промышленности.
Ярко выраженная охранительная протекционистская таможенная политика Российской империи не могла не вызвать недовольство ее торговых партнеров. После введения тарифа 1891 г. наиболее острые противоречия в торговых делах возникли с Германией. Взаимоотношения между государства-
16
ми приняли характер таможенной войны. Следует разобраться в содержании конфликта, обозначить основные действия участников, подвести итоги войны и оценить экономические последствия.
Самостоятельное изучение данной темы предполагает также ознакомление с задачами, которые стояли перед таможенным ведомством на рубеже веков (сбор таможенных пошлин, укрепление таможенных границ, пресечение контрабанды и т. д.). Кроме того, следует подробно ознакомиться с процессом создания единой таможенной территории России и понять, почему этот процесс являлся важной государственной задачей. Нужно назвать основные этапы этого процесса и сопровождающие его законодательные акты.
В завершение изучения темы необходимо всесторонне рассмотреть результаты протекционистской политики России на рубеже веков и её влияние на развитие торговли, промышленности, сельского хозяйства.
Вопросы для самоконтроля
1.Что такое таможенная война?
2.Когда и почему в Российской империи была создана единая таможенная территория?
3.Назовите причины введения протекционистской политики на рубеже
XIX – XX вв.
4.Развитие каких отраслей российской промышленности регулировалось с помощью таможенных тарифов в конце XIX – начале XX в.?
Литература
[1, 3, 4, 6 – 10, 15, 17, 20].
Тема 7. Таможенная система советского государства (1917 – 1991 гг.)
Основные вопросы для самостоятельного изучения темы
1.Формирование советской системы управления таможенным делом. Установление государственной монополии на внешнюю торговлю.
2.Таможенная служба в период Великой Отечественной войны.
17
3.Таможенно-тарифная политика СССР в период действия СЭВа. Особенности таможенных тарифов СССР в 60 – 80-е гг.
4.Реформа таможенных органов второй половины 80-х гг. XX в. Образование государственного таможенного комитета СССР.
Методические указания
Приступая к изучению таможенного дела и таможенной политики СССР, необходимо охарактеризовать политическую и социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в России после прихода к власти большевиков. Следует разобраться, какое значение новая власть придавала таможенным органам, какую роль отводила им в решении внешнеэкономических задач и задач защиты национальной экономики. Необходимо отметить, что первые годы после Великой российской революции Россия находилась в блокаде и ее торговая политика была свернута. Исследователи называют таможенную политику СССР этого периода разрешительно-запретительной. Необходимо отметить, что в первые годы советской власти произошла полная реорганизация таможенной службы и началось становление совершенно новой таможенной системы. Таможенное ведомство превратилось в орган Наркомата внешней торговли. Требуется изучить, с чем были связаны такие перемены.
В связи с переходом к новой экономической политике (НЭПу) и возросшей необходимостью возобновления торговых связей вновь возникла потребность в налаживании таможенного механизма регулирования внешней торговли и использования тарифной системы в защите экономических интересов государства. Начался процесс «реанимации» таможенного дела. В 1922 г. появились первые таможенные тарифы советской власти, в 1924 г. был утвержден Таможенный устав СССР. В составе Наркомата внешней торговли были созданы Таможенно-тарифный комитет и Главное таможенное управление. Самостоятельное изучение материалов по данному вопросу должно способствовать пониманию того, чем новая система отличалась от дореволюционной. Отметим, что возможности новых таможенных структур власть активно использовала как для реализации задач новой экономической политики, так и для решения экономических и внутриполитических задач в 1930-е гг. Однако с середины 1930-х гг. началось снижение значения таможенной системы.
18
На таможенную политику СССР в 1940-е гг. оказала влияние Великая Отечественная война. Необходимо разобрать особенности этого периода, ознакомиться с процессом реализации в новых условиях повседневных задач таможенной службы: пропуском внешнеторговых грузов, контрольно-инспектор- скими функциями, оперативной работой и борьбой с контрабандой.
Изучая таможенно-тарифную политику СССР в период действия Совета экономической взаимопомощи (СЭВа), необходимо выяснить, что такое СЭВ, когда и при каких обстоятельствах была создана эта структура, какую роль она играла. Какие проблемы в области таможенного дела и таможенной политики стояли перед странами – участницами СЭВа? Требуется раскрыть роль Таможенного кодекса СССР 1964 г. во внешнеторговой политике СССР.
Завершение изучения данной темы необходимо начать с общей характеристики противоречий в общественно-политическом и экономическом развитии СССР накануне перестройки. Попытки выйти из этого кризиса вылились в серию реформ, призванных, в том числе, ввести элементы рыночной экономики, либерализовать внешнюю и внутреннюю торговлю. Возникла острая необходимость в новых подходах к формированию новой стратегии таможенной политики. Следует ознакомиться с основными структурными преобразованиями в таможенных органах и дать характеристику нового таможенного законодательства. Необходимо выделить причины принятия и особенности последнего Таможенного кодекса СССР, который был принят в 1991 г.
Вопросы для самоконтроля
1.Назовите главную особенность таможенной политики Советского государства на протяжении всего существования советской власти.
2.Назовите особенности таможенной политики Советского государства в годы НЭПа.
3.Почему в 1930-е гг. таможенная система в СССР начинает стремительно терять свое значение?
4.Какие задачи были возложены на таможенные органы в годы Великой Отечественной войны?
5.Какие задачи перед таможенными учреждениями ставил Таможенный кодекс 1964 г.?
Литература
[1, 4, 10, 11, 22].
19