Раздел 5. Компетенция местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления

Тема 9. Полномочия и предметы ведения местного самоуправления, организационные формы их осуществления.

Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.

Понятие полномочий местного самоуправления. Законодательное закрепление компетенции местного самоуправления, его значение. Неотъемлемые полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в экономической сфере.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. Оформление прав на пользование землей. Взимание платы за землю. Контроль за использованием земель. Полномочия местных органов самоуправления в области охраны окружающей природной среды.

Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения.

Полномочия органов местного самоуправления в социально -культурной области.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности и обороны.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

Муниципальные органы охраны общественного порядка и осуществление контроля за их деятельностью.

Взаимоотношение органов местного самоуправления с правоохранительными органами.

Тема 10. Гарантии и защита прав местного самоуправления.

Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии. Гарантии прав населения на участие в местном самоуправлении.

Судебная и иные формы защиты местного самоуправления. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, органов и других лиц местного самоуправления. Право органов местного самоуправления на обращения в органы государственной власти и к государственным должностным лицам.

3. Рекомендуемая литература

А). Основная

1. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России: Учебник. /О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев - М.: Юрист, 2003. - 456 с.

3. Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. Учеб. пособие. /А. Н. Писарев - М., 1997. -109 с.

4. Фадеев В.И. Муниципальное право России. / В. И. Фадеев -М., 1994. -165 с.

5. Шугрина Е.С. Муниципальное право. / Е. С. Шугрина - Новосибирск, 1995. - 265 с.

Б). Дополнительная

1.Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: опыт и проблемы. / В. Ф. Абрамов // Социологические исследования. - 1997. - № 1. - С. 120 -126.

2.Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования. / Н. В. Альвианская // Финансы. - 1995. - № 9. - С. 7 - 10.

3.Барабашев Г.В. Местное самоуправление. /Г. В. Барбашев - М., 1996 г. - 352 с.

4.Барнашев А.М. Конституционный статус местного самоуправления в РФ. / А. М. Барнашев // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск. - 1995. - С. 48-52.

5.Беркович Е. М. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности. / Е. М. Беркович // Законность. - 1997. - №2. - С. 19 - 22.

6.Боголюбов С.А. Местное самоуправление и природные ресурсы / С. А. Боголюбов // Право и экономика. - 1995. - № 9/10. - С. 154 - 155.

7.Бялкина Т.М. О концепции муниципального права в Российской Федерации / Т. М. Бялкина // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. Вып. 3. - Воронеж. - 1995. - С. 45 - 56.

8.Бялкина Т.М. Конституция РФ и развитие законодательства о местном самоуправлении / Т. М. Бялкина // Правовая наука и реформа законодательства о местном самоуправлении // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. Вып. 2: Конституция Российской Федерации 1993 года ич развитие отраслевого законодательства. - Воронеж, 1995. - С. 30 - 42.

9.Бялкина Т.М. Развитие законодательства о местном самоуправлении как способ реализации государственно - властных полномочий области /Т. М. Бялкина // Проблемы государственной власти. Юридические записки. Вып. 3. - Воронеж, 1995. - С. 65-72.

10.Бялкина Т.М. Региональное законодательство о выборах (на примере Воронежской области) // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. Вып. 3: Публичное право: проблемы современного развития. - Воронеж, 1995. - С. 143 - 154.

11.Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. / Т. М. Бялкина - Воронеж, 1996. - 166 с.

12.Бялкииа Т.М., Зражевская Т.Д. Организационные модели городского самоуправления: сравнительно - правовой анализ областного законодательства /Т. М. Бялкина, Т. Д. Зражевская // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. Вып. 5; Региональное законодательство: проблемы современного развития. - Воронеж, 1996. - С. 30-39.

13.Бялкина Т.М. Законодательство субъектов РФ об уставах муниципальных образований: практика и проблемы / Т. М. Бялкина // Журнал Российского права. - 1997. - № 6. - С. 38-43.

14.Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права / И. В. Выдрин // Российский юридический журнал. - 1995. - № 2 (6). - С. 99 - 105.

15.Дмитриев Ю.А., Ковалев В.Т. Муниципальное право: проблемы становления отрасли / Ю. А. Дмитриев, В. Т. Ковалев // Право и жизнь. - 1994. - № 4. - С. 47 - 55.

16.3амотаев А.М. Местное самоуправление как элемент государственного устройства / А. М. Замотаев // Рос. Юстиция. - 1996. - №6. - С. 16 -18.

17.Краснов М.А. Введение в муниципальное право. / М. А. Краснов - М., 1993. -16 с.

18.Краснов М.А. Публично - правовая ответственность представительных органов за нарушение закона /М. А. Краснов // Государство и право. - 1993. - № 6. - С. 46 - 56.

19.Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. / М. А. Краснов - М., 1995.-56 с.

20.Легорнев С. Муниципальная собственность • как основа реального самоуправления / С. Легорнев // Жилищно - коммунальное хозяйство. - 1993. - № 1. - С. 10 -12.

21.Лола А. Жизнь города. Как ее организовать? / А. Лола // Рос. Федерация. - 1995. - №13. - С. 31-32.

22.Муравьев И. Глава администрации - должность выборная / И. Муравьев // Рос. Федерация. - 1995. - №10. - С. 36-37.

23.Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления / И. Овчинников // Рос. Юстиция. - 1995. - №12. - С. 35-38.

24.Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления РФ. Науч. - аналит. обзор. - М., 1994. - 33 с.

25.Проблемы городского самоуправления. "Круглый стол", Обнинск. 13 мая 1996 г. // Городское управление. - Обнинск (Калуж. обл.), 1994. - № 4. - С.2 -20.

26.Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / В. Т. Прохоров, В. С. Кашо // Государство и право. - 1992. - №7. - С. 46-53.

27.Старилов Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: Развитие современной теории и проблемы законодательного регулирования // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып. 5. Региональное законодательство: проблемы современного развития. - Воронеж, 1996. - С. 68 -144.

28.Фадеев В.И. Система гарантий местного самоуправления / В. И. Фадеев // Право и жизнь. - 1995. - №7. - С. 184-217.

29.Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. / В. И. Фадеев - М., 1996. - 58 с.

В). Нормативно - правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Народный депутат. - 1993 г. - № 11. - С. 57 - 59.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 1993 г.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. //СЗ РФ 06.10.2003, N 40, ст. 3822,

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (в редакции Федеральных законов от 22 апреля и 26 ноября 1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 35 Ст. 3506; 1996 г. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500.

4. Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. ( в редакции законов РФ от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1933 г., Федерального закона от 28 августа 1995 г.) // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 29. Ст. 748; Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

5. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. // Собрание законодательства российской Федерации. - 1996 г. - № 49. - Ст. 5497.

6. Закон Российской Федерации «О закрытом административно -территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. (в редакции Федерального Закона от 28 ноября 1996 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации. - 1992 г. - № 33. - Ст. 1915; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996 г. - Ст. 5503.

7. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 22 июня 2002г.

8. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. Извлечения. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 563.

9. Закон «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991 г. (в редакции закона РФ от 2 июня 1993 г., Федерального закона от 19 июня 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1993. № 29. Ст. 1111; Собрание законодательства РФ. 1995. № 26. Ст. 2397.

10. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. (в редакции законов РФ от 21 февраля 1992 г., 2 июня 1993 г.). Извлечения. // Ведомости народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 10. Ст. ст. 457,459; 1993; № 29. - Ст. 1111.

11. Закон РФ «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г. (в редакции закона РФ от 14 апреля 1993 г., Федерального закона от 21 июня 1995 г.). Извлечения. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 606.; Собрание законодательства РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.

12. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 8 октября 1992 г. Извлечения. // Ведомости Съезда народных депутатов российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

13.Закон РФ «Об основах Федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г. (в редакции Федерального закона от 12 января 1996 г.). Извлечения. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.1993. №3. Ст.99; Собрание законодательства РФ. 1996 г. № 3. Ст. 147.4.

14. Закон Российской Федерации «О беженцах» в новой редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 26. Ст. 2956. 17.Основы лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993г. Извлечения. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г. № 15. Ст. 523.

15. Закон Российской Федерации « Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993г. № 18. Ст. 635.

16. Закон РФ «О статусе военнослужащих№ от 22 января 1992 г. (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г.). Извлечения. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета российской Федерации. 1993 г. № 6 Ст. 188; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 48. Ст. 4560.

17. Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993-г. (в редакции Федеральных законов от 29 апреля 1995 г., 9 мая 1996 г.). Извлечения. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1995 г. № 18. Ст. 1597; №20. Ст. 2322.

18. Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Извлечения. // Собрание законодательства Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.. 1993. № 33. Ст. 1318.

19. Закон РФ «О недрах» в новой редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. Извлечения. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

20. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. Извлечения. // Собрание законодательства РФ. 1995 г. Ст. 1024.

21. Федеральный закон « О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений на их приватизацию» от 16 мая 1995 г. Извлечения. // Собрание законодательства РФ. 1995 г. № 21. Ст. 1922.

22. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. Извлечения. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 48. Ст. 4556.

23. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» В новой редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. Извлечения. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 52. Ст. 5110.

24.Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25 сентября 1997 г. // Российская газета. 1997. 30 сентября.

25. Постановление Гос. Думы Федерального Собрания РФ «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ» от 10 июня 1994 Г; // Ведомости Федерального Собрания РФ. 1994. № 6. Ст. 284.

26. Указ президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. № 337. // Собрание законодательства РФ. 1996. №11. Ст. 1026.

27. Указ президента РФ «О совете по местному самоуправлению в Российской Федерации» от 29 мая 1997 г. № 531. // Собрание законодательства РФ. 1997 г. №22. Ст. 2507.

28. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах организации в деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического воздействия субъектов РФ и органов местного самоуправления» от 16 сентября 1993 г. № 39. Ст. 3614.

29. Постановление Правительства РФ «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» от 27 декабря 1995 г. № 1251. //Собрание законодательства РФ. 1996 г. Ст. 121.

30. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений» от 2 февраля 1996 г. № 105. // Собрание законодательства РФ. 1996 г. №6. Ст. 592.

31. Устав (Основной Закон) Воронежской области от 20 июля 1995 г. (в редакции закона Воронежской области от 15 января 1996 г.). Извлечения. // Коммуна. 1995 г. 15,26,27 июля; 1996 г. 19 января.

32. Устав (Основной Закон) Воронежской области от 2 июля 2001 г. N 11-III-ОЗ (ред. от 12.11.2004) // "Коммуна", N 100, 05.07.2001.

33. Закон Воронежской области «О местном самоуправлении в Воронежской области» от 28 декабря 1994 г. (в редакции законов Воронежской области от 17 мая и 26 октября 1995 г., 7 мая и 23 сентября 1996 г.) // Коммуна. 1995 г. 6 января, 20 декабря; 19% г. 14 мая, 1 октября.

34. Закон Воронежской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Воронежской области» от 21 марта 1995г. // Коммуна. 1995 г. 6 апреля 1995г.

35. Закон Воронежской области « Об административно - территориальном устройстве Воронежской области» от 17 мая 1995 г. (в редакции закона Воронежской области от 23 сентября 1996 г.) // Коммуна. 1995. 30 мая;1996 г. 1 октября.

36. Избирательный кодекс Воронежской области от 6 июля 1995 г. (в редакции законов Воронежской области от 15 сентября 1995 г., 15 января и 27 сентября 1996 г.). // Коммуна. 1995 г. 1, 2, 3, 3, 5, 8 августа, 5 октября, 28 ноября; 1996 г. 16 января, 2 октября.

37. Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений в Воронежской области» от 9 июня 1995 г. (в редакции Воронежской области от 15 апреля 1996 г.). Извлечения. // Коммуна. 1995 г. 27 - 29 июня, 1, 4,5, 6,8,11 июля; 1996 г. 16 января, 2 октября.

38. Закон Воронежской области «О порядке государственной регистрации уставов о местном самоуправлении муниципальных образований в Воронежской области» от 12 октября 1995 г. ( в редакции закона Воронежской области от 21 декабря 1995 г.). // Коммуна. 1995. 17 октября; 1996 г. 4 января.

39. Закон Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской Области» от 15 апреля 1996 г. (в редакции закона Воронежской области от 10 января 1997 г.). // Коммуна. 1996 г. 23 апреля; 1997 г., 29 января.