1. Семинар: 4 часа План семинара 1

1. Формы государственного управления и их классификация.

2. Методы государственного управления и их классификация.

3. Убеждение и административное принуждение в государственном управлении.

4. Классификация мер административного принуждения.

Цель занятия: углубить знания студентов, полученные ими в часы аудиторной и самостоятельной работы, о формах и методах административного управления и их классификации, а также о таких универсальных способах как убеждение и принуждение, классифицировать меры государственного принуждения.

Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. Следовательно, форма есть объективированное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Так как посредством форм практически реализуются задачи и функции управления, то от использования тех или иных форм в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Студенту, отвечающему на первый вопрос, необходимо классифицировать функции государственного управления и, исходя из того, что они реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, которые находят свое выражение в определенных формах, дать понятие формы государственного управления. Однако прежде чем исследовать непосредственно формы государственного управления, целесообразно вернуться к определению государственного управления. Государственное управление как термин различными авторами используется либо в значении системы, либо в значении вида деятельности (процесса). Система государственного управления заключается в совокупности целей и принципов воздействия государственных органов на общество (общественную жизнедеятельность). Система этого воздействия объединяет в себе не только совокупность органов государственной власти и государственного управления вместе с их персоналом. Составной частью системы является и совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления (управляющими и управляемыми сторонами правоотношений), необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т. п. Затем следует классифицировать сами формы государственного управления (правовые и неправовые). Также следует иметь в виду, что правовые и неправовые формы управления можно разделить и по другим основаниям.

Правовые:

- по содержанию,

- по целенаправленности,

- по способу выражения.

Неправовые:

- организационные действия,

- материально-технические действия.

В ответах на второй и третий вопросы следует сформулировать определение методов государственного управления и классифицировать их, обратив внимание на сущность двух универсальных способов воздействия на волю людей: убеждение и принуждение. Государственно-административное управление представляет собой вид деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном. Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется теми же признаками, что государственное управление в целом.

Под методами государственного управления понимаются способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функций управления. Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления. Методы управления находятся в единстве с целями управления. Цель обусловливает специфику использования методов, выбор методов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Они определяют качественную сторону управления. Их совершенствование означает улучшение управления. Методам управления присущи следующие характерные черты: они выражают связь субъекта управления с объектом управления, метод — это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта управления на объект управления; методы — это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей; методы управления являются подвижным и активным элементом в системе управления; использование методов носит альтернативный характер; в государственном управлении они являются инструментом политики государства, который используется государственным аппаратом для достижения политических целей.

Управление делами государства, реализация исполнительной власти, обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве этих способов выступают два универсальных метода государственного управления - убеждение и принуждение. Здесь их необходимо привести конкретные примеры реализации мер убеждения и принуждения в деятельности правоохранительных органов.

В ответе на четвертый вопрос необходимо дать определение мерам административного принуждения, перечислить и охарактеризовать их. Меры административного принуждения очень разнообразны и обладают различными признаками, которые позволяют их классифицировать по различным основаниям. Общим для всех мер административного принуждения является их принудительно-обязательный и государственно-властный характер; все они являются административно-правовой формой охраны правопорядка, характер каждой из них определяется конкретным видом отношений, который они обеспечивают. На сегодняшний день существует большое количество научных работ, посвященных особенностям мер административно-правового принуждения, что говорит о повышенном интересе со стороны ученых к данной тематике. Однако, единства мнений в вопросе содержания мер административно-правового принуждения не наблюдается. Сделать вывод о назначении мер административного принуждения.