18

развитых в экономическом отношении стран и на основе этого выработать рекомендации, позволяющие эффективно достичь поставленные цели.

На микроуровне в процессе экономического анализа акцент должен делаться на выявление резервов снижения издержек производства, определение эффективности использования основных фондов, финансовых и трудовых ресурсов, а также позволяет выявить факторы, сдерживающие развитие экспорта выпускаемой продукции.

В процессе экономического анализа применяются такие приемы, как сравнение, группировки, индексный метод, проводятся балансовые расчеты и др.

Балансовый метод

Баланс в переводе с французского означает «весы, равновесие или уравновешивание двух сторон в каком-либо постоянно изменяющемся явлении».

Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой части, показывающей направления их использования.

Система экономических балансов, используемых в планировании, включает: материальные, трудовые и финансовые. Каждая из указанных групп включает ряд балансов.

Материальные балансы являются самыми многочисленными в общей системе балансов, так как с их помощью увязывается производство и потребление конкретных видов продукции. В условиях рыночной экономики они должны способствовать наиболее целесообразному распределению продукции между регионами и товаропроизводителями.

Материальные балансы можно классифицировать по следующим основным признакам:

1.По периоду и стадиям разработки и выполнения выделяют следующие виды балансов:

на долгосрочную перспективу; на среднесрочную перспективу;

19

на год.

2. По виду используемой балансовой модели:

однопродуктовые балансы;

многопродуктовые балансы;

межотраслевые балансы.

3. По соответствующим единицам измерения:

натуральные;

условно-натуральные;

стоимостные.

Основным видом материальных балансов, который используется на всех стадиях и уровнях планирования, является однопродуктовый баланс. Он должен обеспечивать следующее равенство:

Rm n = Pm k ,

где Rmn – объем m-го вида материальных ресурсов по n-му источнику поступления; Pmk – потребность в m-м виде материальных ресурсов по k- му направлению использования.

Однопродуктовые балансы разрабатываются по конкретным видам материальных ресурсов и должны обеспечивать равенство между объемами этих ресурсов по источникам поступления и потребностями по направлениям использования. Увязка потребностей с ресурсами достигается путем правильного определения объемов, структуры производства и потребления материальных ресурсов, изменений объёмов экспортных и импортных поставок и т.д.

Однопродуктовые балансы в свою очередь делятся на сводные, комплексные и межпродуктовые балансы.

Сводные балансы представляют собой совокупность однопродуктовых балансов, объединенных по определенному признаку (отраслевая принадлежность, технологическое назначение продукции и др.). При разработке сводных балансов однопродуктовые балансы приводятся к одному из видов балансируемой продукции и соответствующей единице измерения.

Комплексные балансы разрабатываются по группам взаимозаменяемых материальных ресурсов одной или нескольких отраслей (топливноэнергетические ресурсы, кабельные изделия и т.д.). В таких балансах учи-

20

тываются факторы производства и применения взаимозаменяемых ресурсов: техническая обоснованность и экономическая эффективность взаимозамены, региональные особенности потребления, возможность использования местных ресурсов, наличие и использование мощностей производства и транспортировки.

Межпродуктовые балансы служат орудием увязки и контроля сбалансированности производства конкретных видов продукции, на изготовление которых используется значительное количество различных видов ресурсов. Они составляются по продукции отрасли, совокупности отраслей и по экономике в целом. С их помощью определяются производственные связи, взаимозависимости и пропорции между производством отдельных видов продукции и его обеспеченностью материальными ресурсами, структура потребления этих ресурсов в зависимости от намечаемых объемов производства продукции.

Материальные балансы разрабатываются по типовой схеме, но с учетом особенностей продукции и её назначения (см. табл.1).

Таблица 1 Схема материального баланса промышленной продукции

Разработка баланса начинается с определения потребностей. Для определения потребностей в ресурсах на производственноэксплутационные нужды и капитальное строительство может использоваться ряд методов. Наибольшее распространение получил нормативный метод, то есть с помощью норм, нормативов и объёмом производства продукции (работ) определяются потребности в конкретном виде ресурса. При

21

разработке балансов применяются укрупненные нормы и нормативы, например, норматив расхода ресурса на 1 млн (млрд) рублей продукции или строительно-монтажных работ.

Потребности на экспорт рассчитываются на основе договорных соглашений с другими странами, которые заключаются с учетом спроса на продукцию и цен на неё, а также возможностей производства.

Рыночный фонд определяется на основе данных за прошлый период с учётом разработанных мероприятий на перспективу.

Прочие расходы определяются экспертным путём в сочетании с методами экстрополяции.

Остатки ресурсов рассчитываются на основе установленных нормативов.

Ресурсная часть баланса формируется после определения потребностей. Ресурсы рассчитываются по всем источникам поступления. Главным источником ресурсов является их производство. Если страна не обеспечивает потребности в ресурсах за счёт собственного производства, то проблема обеспечения ресурсами решается путем их импорта. Остатки на начало планового периода рассчитываются по нормативам, прочие поступления – на основе намеченных мероприятий на планируемый период.

Заключительным этапом разработки баланса является процесс увязки потребностей с ресурсами. Работа по увязке частей баланса называется его корректировкой.

Если предполагаемое количество наличных ресурсов превышает намечаемый объём их использования, то проводят следующие мероприятия:

1.Изучаются новые рынки сбыта конкретного ресурса.

2.Изменяются качественные параметры ресурса.

3.Стимулируется спрос на конкретный вид ресурса.

4.Снижается цена на ресурс.

Если же выявляется превышение итога распределительной части материального баланса над его ресурсной частью, то дефицит материального ресурса может быть ликвидирован следующими мероприятиями:

1.Рассмотрение дополнительных возможностей увеличения того или иного ресурса за счет имеющихся резервов.

22

2.Сокращение норм расхода материального ресурса.

3.Возможность использования эффективных заменителей того или иного ресурса.

4.Уменьшение нормативных запасов и остатков ресурса.

5.Выделение дополнительных капитальных вложений и расширение производственных мощностей по производству продукции, выступающей в качестве определённого ресурса.

6.Увеличение объёмов ресурсов дефицитной продукции за счёт внешней торговли.

Нормативный метод

Нормативный метод основывается на разработке плановых документов при использовании системы норм и нормативов. Нормы и нормативы применяются для расчёта потребности в ресурсах и показателей их использования. С их помощью обосновываются важнейшие пропорции развития материального производства и непроизводственной сферы, осуществляется регулирование экономики.

Слово «норма» в переводе с латинского означает «руководящее начало, правило, образец», т.е. под ней понимается некоторая величина, обозначающая предельно допустимое или среднее допустимое количество чеголибо.

Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения. Например, расход муки на 1 тонну хлебобулочных изделий согласно утверждённой рецептуре или рекомендуемая норма потребления мяса и мясопродуктов в год на 1 человека – 82 кг.

Нормативы представляются в относительном выражении и характеризуют степень использования ресурсов или его удельный расход на единицу измерения.

В практике планирования применяется система норм и нормативов, которая представляет собой комплекс научно обоснованных материальных, трудовых и финансовых норм и нормативов, порядок и методы их

23

формирования, обновления и использования при разработке плановых документов.

В системе норм и нормативов в настоящее время имеется ряд взаимосвязанных и в то же время самостоятельных подсистем. Важнейшими из них являются следующие:

1.Нормы и нормативы расхода запасов сырья, материалов, топлива и энергии отражают нормы и нормативы расхода материальных ресурсов на основное производство, ремонтно-эксплутационные нужды, запасов материальных ресурсов, расхода материальных ресурсов на капитальное строительство.

2.Нормы и нормативы затрат труда и заработной платы включают в себя нормы времени, выработки, численности, обслуживания; нормы затрат заработной платы; нормы использования и прироста трудовых ресурсов.

3.Нормы и нормативы использования основных производственных фондов – это нормы и нормативы определения потребности в оборудовании; нормы и нормативы определения потребности на комплектование продукции машиностроения и др.

4.Нормы и нормативы капитальных вложений и капитального строительства включают в себя нормативы удельных капитальных вложений, эффективности капитальных вложений; нормы и нормативы продолжительности строительства и др.

5.Финансово-экономические нормы и нормативы – это нормы и нормативы отчислений от прибыли; нормативы оборотных средств; нормы амортизации, нормы рентабельности, платы за кредит; ставки налогов и др.

6.Социальные нормы и нормативы включает в себя нормы и нормативы обеспечения населения жильём, коммунально-бытовыми услугами; минимальная заработная плата; нормы потребления продовольственных и непродовольственных товаров на душу населения; развития здравоохранения, науки, культуры, образования; уровня жизни.

7.Экологические нормы и нормативы включают нормы выброса вредных веществ в окружающую среду; нормативы содержания в воде вредных веществ и др.

24

При использовании системы норм и нормативов на практике должны соблюдаться следующие основные требования:

необходимо соблюдение методического единства формирования норм и нормативов в каждой группе по уровням управления и периодам планирования;

обеспечение прогрессивности норм и нормативов;

научно-техническая, экономическая и социальная обоснованность норм и нормативов; систематическое обновление норм и нормативов в результате из-

менений технологии, повышения качества продукции, совершенствования организации производства и труда, улучшения социаль- но-экономических условий.

Программно-целевой метод

Программно-целевой метод планирования – это метод, который увязывает цели развития с ресурсами при помощи программы. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

Сущность программно-целевого метода заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражается состояние какого-либо объекта в определённый срок, основанное на чётком определении цели и системе мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

План и программа имеют много общего, но различаются между собой. Такие черты, как приоритет национальных интересов, целенаправленность,

25

комплексность, сбалансированность (пропорциональность), эффективность, адресность, присущи и плану и программе. План – это более общая программа, а программа – детализированный план, отвечающий на вопрос не только, что делать, но и как делать, в какие сроки, в какой последовательности и т.д.

Необходимость разработки программы определяется наличием программной ситуации – комплексной проблемы, решение которой необходимо на основе программно-целевых методов.

Критерием отбора программной проблемы следует считать:

особо важную её значимость для национальной экономики и региона, связь с крупными структурными преобразованиями, повышением эффективности хозяйства и уровня жизни населения, обеспечением экологической безопасности и рационального природопользования и т.д. (приоритетность проблемы);

межотраслевой и многоплановый характер проблемы, наличие многих участников решения и необходимость координации их действий (сложность и комплексность проблемы);

принципиальная новизна и прогрессивность технических, организационных и других программных мероприятий, ожидаемые высокие народнохозяйственные результаты (эффективность проблемы).

В качестве стержня целевых комплексных программ выступает цель. Единая цель развертывается в совокупность задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых конкретными исполнителями при определенном ресурсном обеспечении. Эта связность и представляет сущность программы.

Структура и порядок разработки программ в существенной степени зависит от их конкретного содержания. Однако каждая программа должна включать:

1.Обоснование, определяющее цель программы, краткое содержание и конечные программные показатели, характеризующие результат.

2.Комплекс главных и обслуживающих подпрограмм в соответствии с конкретным содержанием программы.

27

повышение уровня сбалансированности мероприятий, обеспечивающих решение основных задач программы;

координация и обеспечение своевременности решения задач всего цикла работ по осуществлению программы;

согласование деятельности хозяйствующих субъектов, субъектов Федерации и центральных органов власти в решении поставленных задач.

Основными классификационными признаками для определения вида программ являются следующие:

I. По назначению программы принято разделять на:

1)целевые, которые непосредственно направлены на достижение социально-экономических целей;

2)ресурсные, которые обеспечивают условия для достижения поставленных социально-экономических целей.

II. По содержанию целевые комплексные программы делятся на:

1)социально-экономические программы, которые предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни населения;

2)научно-технические программы направлены на решение научных и технических проблем, применение достижений науки и техники в экономике;

3)производственно-экономические программы предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению его эффективности и развитию новых производств;

4)территориальные программы направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач;

5)экологические программы представляют комплекс мероприятий природоохранного и природопреобразующего характера;

6)организационно-хозяйственные программы направлены на совершенствование организации управления экономикой.

29

После выполнения всех вышеназванных мероприятий начинается непосредственно процесс реализации программы.

Следует отметить, что на современном этапе развития экономики разработано и разрабатывается множество целевых программ, но они трудно реализуются. Главные причины – недостаточная обоснованность программ при их разработке с точки зрения необходимости намечаемых мероприятий для их реализации и необеспеченность ресурсами.

С 1992 г. плановая система перестала функционировать и государственное управление стало опираться на прогнозирование, но в то же время программно-целевое планирование не утратило свое значение как один из оставшихся инструментов вмешательства государства в экономику.

В настоящее время разработка целевых комплексных программ яв-

ляется не только методом планирования социально-экономического развития, но и средством реализации политики государства. Разрабатываются федеральные (межгосударственные), региональные и местные целевые программы. Федеральные программы включают экономические, организационные, правовые и другие мероприятия, направленные на реализацию государством политики в целом по стране или в какой-то сфере деятельности.

Государством устанавливается перечень приоритетных проблем, подлежащих программной разработке. В него входят:

социальное развитие, включая повышение экологической безопасности;

поддержка эффективных и свёртывание бесперспективных и устаревших производств;

развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований;

эффективное использование ресурсов и сохранение ценного науч- но-технического потенциала;

сбалансированность производства и платежеспособного спроса;

диверсификация экспортного потенциала.

В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус пре-

30

зидентских программ, инициатором их разработки выступает Президент РФ. Они отличаются социально-политической значимостью, приоритетностью направлений развития, высокой готовностью к реализации. В отдельных случаях статус президентской может получить уже утверждённая программа. В России создан центр президентских программ Администрации Президента РФ. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ принимают участие в постановке проблем и обосновании необходимости их решения на основе программ под патронажем Президента РФ. По поручению Президента РФ Центр проводит экспертизу представленных предложений. Прошедшие экспертизу предложения направляются Президентом РФ в Правительство РФ для дальнейшей проработки и реализации.

Перечень целевых программ формируется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития страны, определяемыми приоритетами и в непосредственной связи с разработкой бюджета на очередной год.

Первостепенное место в составе федеральных программ занимает программа социально-экономического развития России как комплексная система ориентиров и планируемых государством эффективных путей их достижения. В программе оцениваются итоги развития РФ за предыдущий период времени, а также состояние развития экономики по основным наиболее приоритетным направлениям ее развития.

Программа социально-экономического развития страны разрабатывается на краткосрочную и среднесрочную перспективы исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ Федеральному Собранию. Программа представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу для рассмотрения.

Порядок разработки и реализации федеральных и межгосударственных (в которых участвует России) целевых программ утверждён постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594. Федеральные и межгосударственные программы разрабатываются федеральными органами управления, а региональные – органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Законом о федеральном бюджете ежегодно устанавливается перечень целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета РФ.

31

Основными принципами разработки федеральных целевых программ являются:

1.Реализация положений государственной стратегии устойчивого развития, приоритетного решения экономических, оборонных, научных, социальных и других важнейших задач.

2.Обеспечение координации и согласованности деятельности участников решения крупномасштабных федеральных, региональных и отраслевых проблем.

3.Участие в программе не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и субъектов экономики, научных и общественных организаций.

4.Достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта за период от одного до пяти лет.

5.Взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программы. Проекты программ разрабатываются в соответствующих министер-

ствах и регионах и вносятся на рассмотрение в Правительство РФ. Оно может направить проект в экспертный совет при Правительстве РФ или отклонить. Утверждаются программы органами как законодательной, так и исполнительной власти в зависимости от их значимости.

Разработка федеральной целевой комплексной программы включает следующие основные стадии:

отбор проблем;

принятие решения о разработке;

обоснование намеченных мероприятий;

экспертиза и оценка эффективности;

утверждение программы;

контроль за ходом выполнения.

Инициатором постановки проблем и обоснования необходимости их решения программными методами могут выступать органы законодательной и исполнительной власти РФ, юридические и физические лица. Отбор проблем для решения на федеральном уровне осуществляется по следующим основным критериям:

32

значимость для крупных структурных изменений и повышения эффективности экономики, отдельных ее отраслей и регионов, социальной сферы, обеспечение экологической безопасности;

невозможность комплексного их решения в приемлемые сроки с использованием рыночного механизма и необходимость государственной поддержки;

новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений;

взаимосвязанность программных мероприятий.

При обосновании проблем для их решения руководствуются также приоритетами и целями социально-экономического развития, прогнозами общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатами анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитическими условиями.

Инициаторы постановки проблем направляют в Министерство экономики РФ, на которое возложено методическое руководство и координация работ по разработке и реализации программ, предложения, содержащие:

обоснование проблемы и анализ причин ее возникновения, возможные способы решения и предполагаемый перечень мероприятий, а также возможные сроки их реализации;

оценку потребности в финансовых ресурсах и предполагаемые источники их обеспечения;

предварительную оценку ожидаемой эффективности и предполагаемые последствия от реализации программы;

перечень возможных государственных заказчиков и основных исполнителей, сроки и стоимость подготовки программы.

Министерство экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ и другими заинтересованными министерствами и ведомствами на основе прогнозов социально-экономического развития страны, приоритетов структурной политики и анализа представленных материалов подготавливает предложения по решению данной проблемы программными методами на федеральном уровне и направляет их в Правительство РФ. Правитель-

33

ство РФ на основе предложений Министерства экономики принимает решение о подготовке соответствующей федеральной программы, сроках и стоимости ее разработки и определяет государственного заказчика целевой программы. Решение о разработке межгосударственной программы принимается Правительством после заключения соответствующего межгосударственного соглашения.

Ответственным за разработку и реализацию программы является государственный заказчик. Государственных заказчиков назначает Правительство РФ. Ими становятся соответствующие федеральные министерства и ведомства. Государственными заказчиками по территориальным подпрограммам выступают органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Государственный заказчик осуществляет следующие виды работ:

подготавливает исходное задание на разработку программы;

организует и управляет действиями разработчиков;

осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения;

обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Государственный заказчик путем конкурсного отбора осуществляет выбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию.

Впроцессе разработки целевой программы государственный заказчик:

1)согласовывает с основными исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объёмы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование из бюджетов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников, подписываются соглашения о намерениях между государственным заказчиком программы и исполнительными органами, предприятиями и организациями;

2)определяет и согласовывает с Министерством экономики, Министерством финансов РФ и другими заинтересованными министерствами и ведомствами РФ формы и размеры государственной поддержки целевой программы.

34

Проекты федеральных целевых программ направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РФ или в другие организации. Главной задачей Экспертного совета является осуществление комплексной экспертизы крупных социально-экономических, научно-технических, инвестиционных программ и проектов.

В процессе экспертизы анализируются возможные последствия реализации программы, оцениваются альтернативы, выявляются механизмы привлечения дополнительных внебюджетных средств. Экспертиза должна установить степень достаточности системы мер для эффективного решения задач. Основные критерии оценки федеральной целевой программы следующие:

приоритетность и социально-экономическая неотложность решаемых проблем;

необходимость развития экспорта наукоёмкой продукции;

невозможность решения выделенных проблем в приемлемые сроки с использованием только рыночных механизмов и необходимость государственной поддержки их решения;

высокая эффективность и значимые социально-экономические и экологические последствия реализации;

необходимость привлечения, кроме государственных финансовых ресурсов, других источников.

В случае вынесения экспертным органом отрицательного заключения по объекту экспертизы представленный проект должен быть доработан и представлен на вторую экспертизу.

Финансирование работ по проведению экспертизы проводится за счет средств инициаторов разработки программы или средств государственного заказчика, выделяемых на разработку и реализацию программы.

Согласованный проект программы, пояснительную записку с техникоэкономическими обоснованиями и предварительной бюджетной заявкой государственный заказчик направляет в Министерство экономики РФ и Министерство финансов РФ. Министерство экономики РФ с участием Министерства финансов РФ и с учетом предложений заинтересованных министерств и ведомств, региональных органов государственного управ-

35

ления подготавливает заключение по проекту программы и предварительной бюджетной заявки.

С учетом замечаний и предложений Министерства экономики РФ и Министерства финансов РФ государственный заказчик с разработчиками проводит доработку проекта программы. Доработка межгосударственной целевой программы, в которой участвует Российская Федерация, осуществляется совместно с ответственными разработчиками других стран.

Доработанный проект целевой программы повторно направляется в Министерство экономики РФ. В случае положительной оценки Министерство экономики РФ по согласованию с Министерством финансов РФ представляет проект целевой программы с предварительной бюджетной заявкой и заключением в Правительство РФ для рассмотрения и утверждения. Межгосударственный целевые программы Правительство РФ направляет на утверждение в Федеральное Собрание РФ.

При предоставлении Правительством РФ программы на рассмотрение в Государственную Думу одновременно сообщаются следующие сведения:

краткая характеристика федеральной целевой программы, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;

результаты выполнения основных этапов;

требуемые объёмы финансирования в целом и по годам с указанием источников;

объёмы финансирования за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;

государственный заказчик программы.

В случае одобрения Федеральным Собранием РФ межгосударственной целевой программы и форм участия в ней Российской Федерации Правительство РФ или по его поручению орган государственного управления подписывает межгосударственную целевую программу.

После утверждения целевой программы и с учетом объемов финансирования из федерального бюджета государственный заказчик заключает государственные контракты с исполнителями и обеспечивает их необходимыми финансовыми ресурсами.

36

Эффективность мероприятий программы обосновывается в конкретных проектах с учетом реальной социально-экономической обстановки. Она имеет социальный, экономический и экологический аспекты:

социальная эффективность проявляется в улучшении условий жизни и сохранении здоровья населения.

экономическая эффективность выражается в росте производства, снижении издержек и т.д.

экологическая эффективность проявляется в экологически безопасном развитии регионов, предотвращении деградации природных комплексов и т.д.

Формы и методы управления целевой программой определяются государственным заказчиком. Для управления могут создаваться дирекция, координационный совет, специальный фонд и другие органы.

Государственный заказчик ежегодно с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации программы, состав исполнителей.

Государственный комитет РФ по статистике организует ежемесячную статистическую отчетность по реализации утверждённых федеральных и межгосударственных целевых программ по перечню показателей, согласованных с Министерством экономики РФ. Министерство экономики РФ с участием Министерства финансов РФ, государственных заказчиков программ, заинтересованных министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляет экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом особое внимание обращается на выполнение сроков предусмотренных программных мероприятий, а также на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию. По результатам проверок подготавливаются предложения для Правительства РФ о продолжении работ и финансировании программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программы.

Государственные заказчики программ ежегодно направляют в Министерство финансов РФ доклады о ходе работ по программам и эффектив-

37

ности использования финансовых средств. В свою очередь Министерство экономики РФ и Министерство финансов РФ с участием государственных заказчиков, органов исполнительной власти субъектов РФ представляют в Правительство РФ доклад о ходе реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.

Целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников, привлекаемых для выполнения этих программ.

К внебюджетным источникам относятся:

взносы участников программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;

целевые отчисления от прибыли предприятий, получаемой в результате реализации программы;

кредиты банков;

средства общественных организаций и иностранных государств;

средства зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программы и другие поступления.

Могут также создаваться специальные внебюджетные фонды. Источником средств, направляемых в эти фонды, являются:

прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций;

средства соответствующих бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

средства внебюджетных фондов министерств и ведомств РФ. Привлечение иностранного капитала к работам по программам осу-

ществляется в соответствии с Законом РФ «Об иностранных инвестициях». Иностранные инвесторы могут финансировать программы на основе долевого участия.

Для целевого финансирования программ из федерального бюджета в очередном году Министерство экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ с привлечением других заинтересованных министерств и ведомств за 2 месяца до его рассмотрения в Федеральном Собрании РФ направляет Правительству РФ перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, рекомендуемых к финансированию из федераль-