28

40. Филиппова, Н. А. Реформирование межбюджетных отношений в России :

конституционно-правовые аспекты согласования интересов Российской Федерации и её субъектов в сфере публичных финансов / Н. А. Филиппова // Российский юридический журнал. – 2009. – № 2.

41. Шмакова, С. А. Межбюджетные отношения : определение и сущность / С. А. Шмакова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 12.

Тема 7. Территориальное устройство субъектов Российской Федерации

Семинарское занятие

(2 часа)

План

1.Понятие и виды территориального устройства субъектов Российской Федерации. Виды территориальных единиц, создаваемых в пределах субъекта Российской Федерации.

2.Населённый пункт: понятие, виды, правовое регулирование создания и упразднения, значение для формирования территориальных единиц.

3.Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие, принципы, правовое регулирование. Административно-

территориальные единицы: понятие, виды, порядок создания, реорганизации и

упразднения. Административно-территориальное устройство Хабаровского края

идругих субъектов Российской Федерации Дальневосточного региона.

4.Правовое положение города Хабаровска в связи с осуществлением им функций краевого центра.

5.Особенности статуса отдельных административно-террториальных единиц – административного центра, закрытого административно-территориального образования, инновационного центра «Сколково».

6.Соотношение административно-территориального и муниципального устройства субъекта Российской Федерации.

29

Практические задания

Задание

Составьте сравнительную таблицу «Административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство».

Задача

Гражданин В.А. Шкутник обратился в Московский областной суд с заявлением о признании недействующими Постановления губернатора Московской области от 28 июля 2004 г. № 149-ПГ «Об объединении дачного поселка Купавна Московской области с городом Железнодорожным Московской области» и Закона Московской области от 21 декабря 2004 г. № 179/2004-ОЗ «О статусе и границе городского округа Железнодорожный», полагая, что упразднение поселка Купавна и изменение границ города Железнодорожного, в которых осуществлялось местное самоуправление, произошло без учёта мнения населения, как того требуют Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Московский областной суд указал, что постановление губернатора Московской области принято в пределах предоставленных ему полномочий по вопросу административно-территориального устройства Московской области и не регулирует вопросы объединения муниципальных образований; что касается Закона Московской области, то какие-либо отдельные населённые пункты, входящие в состав муниципального образования «Город

30

Железнодорожный», не отнесены им к территориям других муниципальных образований, а потому учёт мнения населения в данном случае не требовался.

Какую позицию по данному вопросу занимает Конституционный Суд РФ? Как вы считаете, законно ли решение Московского областного суда?

Нормативные правовые акты и библиографический список

1.Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа : ФКЗ от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 12 апреля 2006 г. № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 13. – Ст. 1110.

2.Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа : ФКЗ от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. –

№42. – Ст. 4212.

3.Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа : ФКЗ от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 29. – Ст. 3119.

4.Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа : ФКЗ от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 2 июня 2007 г. № 4-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

5.Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа : ФКЗ от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3745.

6.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3 мая 2011 г. № 88-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

7.О наименованиях географических объектов : ФЗ от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 октября 2008 г. № 191-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5718.

31

8.О мировых судьях в Российской Федерации : ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 370-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6270.

9.Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации : ФЗ от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ (в ред. Федерального закона от 8 марта 2011 г. № 32-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 1 (ч. I). – Ст. 1.

10.По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» : постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 5. – Ст. 708.

11.Об отказе в принятии к рассмотрению запроса администрации Брянской области о проверке конституционности отдельных положений статей 8, 9 и 12 Закона Брянской области «Об административно-территориальном устройстве Брянской области» : определение Конституционного Суда РФ от 10 июля 2003 г.

№289-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2003. – № 6.

12.Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Клюшкина Анатолия Петровича, Михеева Эдуарда Аркадьевича, Новиковой Татьяны Федоровны и Шкутника Виктора Афанасьевича на нарушение их конституционных прав положениями пункта 2 статьи 6 и статьи 8 Закона Московской области «Об административ- но-территориальном устройстве Московской области», а также разделов I и V приложения к данному Закону : определение Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г.

№406-О-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2007. – № 6.

13.По жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан – жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административнотерриториальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : определение Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2007 г.

№171-О-П // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 21. – Ст. 2561.

14.Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области : закон Еврейской автономной области от 27 января 2010 г. № 681-ОЗ // Биробиджанер штерн. – 2010. – 10 февраля.

32

15.Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края : закон Забайкальского края от 18 декабря 2009 г. № 320-ЗЗК // Забайкальский рабочий. – 2009. – 21 февраля.

16.Об административно-территориальном устройстве Чукотского автономного округа : закон Чукотского автономного округа от 30 июня 1998 г. № 33-ОЗ (в ред. Закона Чукотского автономного округа от 24 июня 2009 г. № 73-ОЗ) // Сборник законов Чукотского автономного округа, вступивших в действие в 1998 году. 1999.

17.Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края : закон Хабаровского края от 28 марта 2007 г. № 109 // Собрание законодательства Хабаровского края. – 2007. – № 4.

18.Об административно-территориальном устройстве Магаданской области : закон Магаданской области от 9 июня 2010 г. № 1292-ОЗ // Магаданская правда (приложение). – 2010. – 16 июня.

19.Об административно-территориальном устройстве Приморского края : закон Приморского края от 14 ноября 2001 г. № 161-КЗ (в ред. Закона Приморского края от 7 декабря 2009 г. № 540-КЗ) // Ведомости Законодательного собрания Приморского края. – 2001. – № 98.

20.О территориальном устройстве Санкт-Петербурга : закон СанктПетербурга от 25 июля 2005 г. № 411-68 (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 28 февраля 2011 г. № 51-22) // Вестник Законодательного собрания СанктПетербурга. – 2005. – № 11.

21.Брежнев, О. В. Административно-территориальные единицы с особым правовым статусом в объединённых субъектах Российской Федерации : опыт, проблемы, перспективы развития / О. В. Брежнев // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 7.

22.Васильев, В. И. Административно-территориальное устройство региона

итерриториальное устройство местного самоуправления / В. И. Васильев // Журнал российского права. – 2006. – № 3.

23.Княгинин К. Н. Административно-территориальные единицы с особым статусом / К. Н. Княгинин // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 5.

24.Кульчевский, В. В. Особый статус административно-территориальных единиц в укрупнённых субъектах Российской Федерации / В. В. Кульчевский // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 2.

25.Лексин, И. В. О понятии территориального устройства государства в конституционно-правовой науке / И. В. Лексин // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 2.

33

26.Новиков, А. А. О некоторых особенностях организации местного самоуправления в ЗАТО / А. А. Новиков // Российский юридический журнал. – 2010. – № 6.

27.Чертков, А. Н. Административно-территориальный процесс как часть территориального процесса в Российской Федерации / А. Н. Чертков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 9.

28.Чертков, А. Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации : проблемы и решения / А. Н. Чертков // Журнал российского права. – 2009. – № 12.

29.Шугрина, Е. С. Итоги муниципальной реформы : взгляд юристов и экономистов / Е. С. Шугрина // Журнал российского права. – 2010. – № 11.

Методические указания по выполнению контрольной работы

вIV семестре

Всоответствии с учебным планом юридического факультета Хабаровской государственной академии экономики и права магистранты, обучаясь в IV семестре, выполняют контрольную работу по региональному праву, являющуюся одной из важнейших форм самостоятельной работы.

Выполнение контрольной работы требует проявления способностей обучающегося к системному восприятию изучаемой проблемы, углубленному анализу вопросов, составляющих предмет конкретного исследования, а также способствует более полному и глубокому усвоению и пониманию теоретических положений регионального права и получению навыков применения правовых норм к конкретным практическим ситуациям. Контрольная работа представлена теоретическим вопросом, изложение которого необходимо осуществлять строго по предложенному плану, и практическим заданием, выполнение которого обязательно. Изменять, дополнять данный план не рекомендуется, так как может быть нарушена последовательность и системность исследования.

Написанию контрольной работы должно предшествовать тщательное ознакомление с содержанием предложенной учебной, монографической и периодической литературы. Следует изучить положения нескольких монографий и учебников, отражающие различные мнения по проблемам регионального права, затронутым в теме контрольной работы. Далее следует перейти к изучению федеральных и региональных правовых актов, судебной практики. Для правильного и полного выполнения контрольной работы магистранту необходимо обратиться не только к библиографическому списку, рекомендованному в начале методических указаний, но и списку, предложенному для написания контрольной работы.

34

С рекомендованными для выполнения контрольной работы материалами можно ознакомиться в библиотеке юридического факультета ХГАЭП (Серышева, 60, ауд. № 505; зал периодики в здании факультета на Амурском бульваре, 45). Федеральные нормативные правовые акты и судебная практика опубликованы в «Российской газете», «Собрании законодательства РФ», а также содержатся в базах данных информационно-правовых систем «КонсультантПлюс» и «Гарант». Региональные нормативные правовые акты можно изучить, обратившись к справочной правовой системе «КонсультантПлюс: региональное законодательство».

Теоретическая часть работы должна состоять из анализа законодательства и судебной практики по представленным в плане вопросам, творческого осмысления учебной и научной литературы, юридически грамотного и последовательного изложения своих мыслей. При выполнении работы необходимо показать знание имеющихся в юридической литературе различных точек зрения по тому или иному вопросу, высказать своё мнение и обосновать занятую позицию.

Для оптимального сочетания теоретической и практической составляющих контрольная работа включает в себя также практическое задание, предполагающее творческое осмысление существующих региональных законов, критическое отношение к тем или иным нормам, изложенным в данных законах, и перенесение данного опыта в сферу хабаровского краевого законодательства.

В работе обязательны постраничные ссылки на использованную учебную, научную или иную литературу путём указания фамилии и инициалов автора (авторов) работы, её наименования, места и года издания, номера страницы. Ссылки на правовые источники должны включать полное наименование правового акта, его дату и номер, официальный источник опубликования (если имеется) с указанием года, номера и статьи (страницы).

Работа завершается списком использованных источников, в который включаются реально использованные при написании работы нормативные правовые акты (в иерархическом порядке, начиная с Конституции РФ), а также вся учебная, научная, периодическая и иная литература. Ориентиром для оформления указанного списка могут служить библиографические списки, представленные в настоящих методических указаниях. В конце работы ставится подпись студента и дата окончания работы.

Контрольная работа выполняется на чистых нелинованных листах формата А-4, которые должны быть тщательно сшиты или переплетены. Страницы необходимо нумеровать. Объём письменной работы должен составлять 15 – 20 страниц машинописного текста (13 – 14 шрифт Windows Word) через 1,5 интервала.

35

Контрольная работа «Система нормативных правовых актов субъекта

Российской Федерации»

План

1.Система конституционного и уставного законодательства субъекта Российской Федерации: понятие и содержание.

2.Конституция (устав) субъекта Российской Федерации: понятие, место в правовой системе субъекта РФ, юридические свойства, структура и предмет правового регулирования, порядок принятия и внесения поправок.

3.Основные виды законодательных актов субъекта Российской Федерации.

4.Подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Проблемы соотношения законов и подзаконных актов субъекта Российской Федерации.

5.Юридическая природа актов конституционных (уставных) судов субъекта Российской Федерации, их значение для правовой системы России.

Практическое задание

1.Изучите региональные законы «О нормативных правовых актах субъекта РФ», предложенные ниже в списке литературы; охарактеризуйте предмет правового регулирования данных актов (подробно опишите, какие вопросы регулируют данные законы) (1 – 2 страницы).

2.Разработайте концепцию Закона Хабаровского края «О правотворчестве

инормативных правовых актах Хабаровского края» (2 – 3 страницы). Предложите структуру данного Закона (название разделов, глав, статей).

3.Подготовьте обоснование необходимости принятия данного Закона (1 – 2 страницы).

Нормативные правовые акты и библиографический список

1. По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации : постановление

36

Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 16. – Ст. 1774.

2.По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан : постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 30. – Ст. 3101.

3.О проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Башкортостан, Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 года) и Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан : постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. № 12-П // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 18. – Ст. 2063.

4.О Законодательной думе Хабаровского края : закон Хабаровского края от 28 марта 1996 г. № 33 (в ред. Закона Хабаровского края от 8 декабря 2010 г. № 60) // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы. – 1996. – № 5.

5.О правительстве Хабаровского края : закон Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. № 349 (в ред. Закона Хабаровского края от 26 мая 2010 г. № 7) // Сборник нормативных правовых актов Законодательной думы Хабаровского края. – 2001. – № 11 (ч. 2).

6.О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края : закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. № 7-КЗ (в ред. Закона Краснодарского края от 1 марта 2011 г. № 2194-КЗ) // Информационный бюллетень Законодательного собрания Краснодарского края. – 1995. – № 3.

7.О законах и иных областных нормативных правовых актах : закон Волгоградской области от 1 октября 2002 г. № 736-ОД (в ред. Закона Волгоградской области от 12 мая 2010 г. № 2038-ОД) // Волгоградская правда. – 2002. – 8 октября.

8.О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области : закон Брянской области от 3 ноября 1997 г. № 28-З (в ред. Закона Брянской области от 4 мая 2009 г. № 34-З) // Брянские известия. – 1997. – 18 ноября.

9.О нормативных правовых и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области : закон Астраханской области от 20 июня 2003 г. № 17/2003-ОЗ (в ред. Закона Астраханской области от 28 мая 2008 г. № 31/2008-ОЗ) // Астраханские известия. – 2003. – 3 июля.

37

10.О нормативных и иных правовых актах : закон Республики Адыгея от 9 октября 1998 г. № 92 (в ред. Закона Республики Адыгея от 21 июня 2005 г. № 330) // Ведомости Государственного Собрания – Хасэ Республики Адыгея. – 1998. – № 33.

11.О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области : закон Орловской области от 15 апреля 2003 г. № 319-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 8 ноября 2010 г. № 1135-ОЗ) // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. – 2003. – Вып. 17.

12.О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов края : закон Хабаровского края от 31 июля 2002 г. № 48 (в ред. Закона Хабаровского края от 24 февраля 2010 г. № 305) // Собрание законодательства Хабаровского края. – 2002. –

№1 (ч. 1).

13.О порядке опубликования и вступления в силу законов области и правовых актов органов государственной власти области : закон Амурской области от 3 ноября 2009 г. № 263-ОЗ // Амурская правда. – 2009. – 11 ноября.

14.О законодательной деятельности в Приморском крае : закон Приморского края от 22 декабря 2008 г. № 373-КЗ (в ред. Закона Приморского края от 2 февраля 2011 г. № 735-КЗ) // Ведомости Законодательного собрания Приморского края. – 2008. – № 98.

15.Об областных нормативных правовых актах : закон Вологодской области от 17 января 2001 г. № 647-ОЗ (в ред. Закона Вологодской области от 25 декабря 2004 г. № 1177-ОЗ) // Красный Север. – 2001. – 13 февраля.

16.О Регламенте Законодательной думы Хабаровского края : постановление Законодательной думы Хабаровского края от 24 февраля 2010. № 2032 // Собрание законодательства Хабаровского края. – 2010. – № 3.

17.Об утверждении положения о порядке подготовки, издания и опубликования нормативных правовых актов губернатора края и правительства края : постановление губернатора Хабаровского края от 27 сентября 2002 г. № 432 (в ред. постановления губернатора Хабаровского края от 10 декабря 2007 г. № 170) // Собрание законодательства Хабаровского края. – 2002. – № 2 (ч. 2).

18.Гатауллин, А. Г. Толкование органами конституционного контроля конституций (уставов) субъектов Российской Федерации / А. Г. Гатауллин // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 6.

19.Демидов, В. Н. Актуальные вопросы развития региональной конституционной (уставной) юстиции в Российской Федерации / В. Н. Демидов // Журнал конституционного правосудия. – 2011. – № 1.

38

20.Кутафин, О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации / О. Е. Кутафин. – М. : Юристъ, 2002.

21.Лесин, А. В. Структура конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации / А. В. Лесин // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 2.

22.Липатов, Э. Г. Законы субъектов РФ как способы осуществления нормотворческих полномочий субъектов Федерации / Э. Г. Липатов // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 5.

23.Личичан, О. П. Современные тенденции развития региональных правовых систем / О. П. Личичан // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 14.

24.Лукьянчикова, Е. Ф. Производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации / Е. Ф. Лукьянчикова // История государства и права. – 2009. – № 4.

25.Потапов, М. К. К вопросу о правовой системе субъекта федерации / М. К. Потапов // Федерализм. – 2009. – № 4.

26.Романовский, Г. Б. Изменение устава (конституции) субъекта Российской Федерации : сравнительно-правовой аспект / Г. Б. Романовский // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 9.

27.Смирнова, А. А. Юридическая природа нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации / А. А. Смирнова // Право и политика. – 2005. – № 9.

28.Таева, Н. Е Конструкция толкования конституций (уставов) субъектов Российской Федерации : обязательные элементы и проблемы их нормативного закрепления / Н. Е. Таева // Журнал конституционного правосудия. – 2010. – № 1.

29.Тихомиров Ю. А. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации / Ю. А. Тихомиров, Л. В. Андриченко // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 3.

30.Толмачева, Н. Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона

идругих принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации / Н. Н. Толмачева // Журнал российского права. – 2008. – № 2.

31.Франчук, Я. А Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права / Я. А. Франчук // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 6.

32.Хвалев, С. А. Реализация требования конституционности основных законов субъектов Российской Федерации в региональном нормотворческом процессе / С. А. Хвалев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 2.

33.Чашин, А. Н. Конституции и уставы как кодификационные нормативные правовые акты / А. Н. Чашин // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 2.

39

Контрольные вопросы для подготовки к зачёту в IV семестре

1.Понятие и предмет регионального права.

2.Соотношение понятий «конституционное право», «региональное право», «уставное право».

3.Источники регионального права.

4.Комплексный характер регионального права.

5.Конституционная модель российского федерализма – правовая основа кон-

ституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации.

6.Федерализм как основа конституционного строя Российской Федерации.

7.Понятие и конституционные принципы российского федерализма.

8.Особенности современного российского федерализма.

9.Федеративные договоры и соглашения. Соотношение договорного права,

Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

10.Перспективы развития России как федеративного государства.

11.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами госу-

дарственной власти Российской Федерации и органами государственной власти

субъектов Российской Федерации.

12.Предметы ведения субъектов Российской Федерации.

13.Компетенция субъектов Российской Федерации в социально-культурной сфере.

14.Правовое регулирование бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации.

15.Бюджетная система субъекта Российской Федерации.

16.Конституционное (уставное) регулирование экономической сферы в субъектах Российской Федерации.

17.Правовые основы межрегионального сотрудничества. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.

40

18. Правовое регулирование внешнеэкономических связей субъектов Рос-

сийской Федерации.

19. Понятие конституционного статуса субъекта Российской Федерации, по-

рядок его изменения.

20.Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта.

21.Правовое регулирование государственной символики в субъектах Рос-

сийской Федерации.

22.Система нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

23.Становление и развитие конституционного (уставного) правотворчества

всубъектах Российской Федерации Дальневосточного региона.

24.Устав (конституция) субъекта Российской Федерации: понятие, учреди-

тельный характер, основные функции и содержание, структура, механизм при-

нятия и изменения.

25. Роль конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федера-

ции в обеспечении верховенства конституции (устава).

26.Проблемы соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

27.Права и свободы человека и гражданина в конституционном (уставном)

законодательстве субъектов Российской Федерации

28.Уполномоченный по правам человека в субъектах Российской Федерации.

29.Право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления: региональное регулирование.

30.Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации.

41

Планы семинарских и практических занятий для изучения в V семестре

Тема 8. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство об основах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.

2.Понятие и принципы построения системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, их общая характеристика.

3.Практика Конституционного Суда РФ по вопросам построения системы органов государственной власти субъектов РФ, обеспечения единства системы государственной власти в Российской Федерации.

4.Механизм взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

5.Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Практические задания

Задача 1

28 сентября 2010 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Указ «О досрочном прекращении полномочий мэра Москвы», в соответствии с которым мэр города Москвы Ю.М. Лужков был отправлен в отставку в связи с утратой доверия Президента РФ.

Какими нормативными правовыми актами регулируется порядок прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)? Является ли перечень оснований прекращения полномочий исчерпывающим? Какова процедура отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в связи с утратой доверия? О каком виде ответственности идёт речь в данном случае? Каковы основания такого вида ответственности? Имели ли место в описанной ситуации данные основания? Предложите 3 – 4 аргумента в пользу неконституционности такого основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), как утрата доверия.

42

Задача 2

В уставе субъекта Российской Федерации закреплена норма, предусматривающая принятие совместных постановлений законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации и главой исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации – совместных постановлений областной думы и главы администрации области.

Соответствует ли указанная норма действующему законодательству?

Нормативные правовые акты и библиографический список

1.По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», статьи 67 Конституции (Основного закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)» : постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 28. – Ст. 2909.

2.По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея : постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 15. – Ст. 1497.

3.По делу о проверке конституционности части 2 статьи 69, части 2 статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова : постановление Конституционного Суда РФ от 22 января 2002 г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 6. – Ст.627.

4.По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» : постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000г. // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 50. – Ст. 4943.

43

5.По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» : постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 25. – Ст. 2728.

6.Артемова, С. Т. Роль решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ в обеспечении конституционно-правовых основ организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ / С. Т. Артемова // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 2.

7.Гриб, В. В. Модели и принципы формирования общественных палат в субъектах Российской Федерации / В. В. Гриб // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 3.

8.Ирхин, И. В. О конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации / И. В. Ирхин // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 6.

9.Ишеков, К. А. Некоторые направления парламентского контроля : уровень субъектов Российской Федерации / К. А. Ишеков // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 5.

10.Калугина, Т. В. О конституционно-правовой формуле наименования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа / Т. В. Калугина // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – №

6.

11.Ларионов В. П. О разграничении нормотворческих полномочий законодательного и исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации / В. П. Ларионов, Н. П. Петров // Спорт : экономика, право, управление. – 2008. – № 4.

12.Мальцев, И. А. К вопросу о разделении властей на уровне субъектов Российской Федерации / И. А. Мальцев // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 6.

Тема 9. Избирательное право и избирательная система субъекта Российской Федерации

Семинарское занятие (2 часа)

План

44

1.Избирательная система субъекта Российской Федерации: понятие, виды, конституционно-правовая основа.

2.Общая характеристика избирательного законодательства субъектов Российской Федерации.

3.Избирательный процесс в субъектах Российской Федерации: понятие, правовое регулирование, стадии.

4.Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Практические задания

Задача 1

Решением суда отказано в удовлетворении жалобы заявителя о признании недействительной нормы конституции субъекта Российской Федерации о том, что президентом субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин, владеющий русским языком и государственным языком этого субъекта Российской Федерации. При этом суд сослался на ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции РФ о том, что государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык, а республики вправе устанавливать свои государственные языки.

Что представляют собой избирательные цензы? Какие виды избирательных цензов закреплены в российском законодательстве? Какие избирательные цензы могут быть установлены законодательством субъекта РФ на выборах высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ? Обосновано ли решение суда?

Задача 2

В соответствии с п. 4 Положения о выборах депутатов Законодательного собрания Красноярского края первого созыва, утверждённого Указом Президента РФ 21 августа 2006 г. № 913, Законодательное собрание Красноярского края избирается сроком на пять лет и состоит из 52 депутатов, при этом:

а) 22 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории нового субъекта Российской Федерации – Красноярского края, за исключением создаваемых в границах территорий Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа, территорий административно-территориальных единиц с особым стату-

45

сом, на основе средней нормы представительства избирателей, определяемой как частное от деления числа избирателей, зарегистрированных на территории нового субъекта Российской Федерации, кроме избирателей, зарегистрированных на территориях указанных автономных округов, на число одномандатных избирательных округов (22);

б) 4 депутата избираются по двухмандатным избирательным округам.

В этих целях на территории каждой административно-территориальной единицы с особым статусом образуется по одному двухмандатному избирательному округу, в каждом из которых избирается по 2 депутата;

в) 26 депутатов избираются по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за краевые списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.

Определите, о каких избирательных системах идёт речь в каждом подпункте (а, б, в) п. 4 данного Положения. В чём специфика каждой из названных вами избирательных систем? Каким образом подводятся итоги выборов при проведении голосования по каждой избирательной системе? Кто из депутатов (списков депутатов) считается победившим в голосовании?

Нормативные правовые акты и библиографический список

1.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2008 г. № 238-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.

2.Законы субъектов РФ о выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.Анисимова, Н. И. Регулирование парламентских выборов субъектов РФ в региональном избирательном законодательстве / Н. И. Анисимова // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 2.

4.Дымберова, Э. Д. Основные тенденции выборов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе / Э. Д. Дымберова // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 3.

5.Кудряшов, В. Е Проблема формирования законодательных органов власти в субъектах Российской Федерации / В. Е. Кудряшов // Общество и право. – 2010. – № 1.

46

6.Любарев, А. Е. Регулирование избирательной системы в законодательстве субъектов Российской Федерации / А. Е. Любарев // Российский юридический журнал. – 2010. – № 4.

7.Модели избирательных систем и их актуальность для регионов Дальнего Востока России : сб. материалов видеоконференции / под общ. ред. В. М. Цырфы. – Хабаровск, 2006.

8.Ныркова, Т. Ю. Избирательная система субъектов Российской Федерации: некоторые актуальные проблемы / Т. Ю. Ныркова // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 5.

9.Хайрулаев, Х. Р. Политические партии в избирательном процессе субъектов Российской Федерации / Х. Р. Хайрулаев // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 17.

Тема 10. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации: наименование, полномочия, структура, организация деятельности.

2.Правовые акты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Регламент законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

3.Региональный законодательный процесс: понятие, факультативные и обязательные стадии.

4.Ответственность законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

5.Статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: природа депутатского мандата, срок полномочий, права и обязанности, гарантии деятельности.

6.Статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного региона.

Практические задания

47

Задача 1

Законодательным собранием К-го края принят Закон К-го края «Об административных правонарушениях и административной ответственности на территории К-го края». Законодательной думой Х-го края принят Кодекс Х-го края об административных правонарушениях.

Обсудите возможность принятия подобного нормативного правового акта; определите, какие вопросы административной ответственности и производства по делам об административных правонарушениях могут и не могут им регулироваться.

Задача 2

Прокурор Н-кой области обратился в суд с заявлением о признании Постановления правительства Н-кой области «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду объектов государственного нежилого фонда» недействующим с момента его принятия по тем основаниям, что правительство Н-кой области не вправе утверждать такое Положение. В соответствии с федеральным законодательством полномочие по принятию данного Положения принадлежит Законодательному собранию Н-кой области.

Какими нормативными правовыми актами разграничиваются полномочия между законодательным и исполнительным органом государственной власти в сфере государственной собственности субъекта РФ? Какими конкретно полномочиями по управлению, владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью субъекта РФ обладают законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); органы исполнительной власти субъекта РФ? Какое решение по делу должен принять суд?

Нормативные правовые акты и библиографический список

1. По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева : постановление

48

Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №14. – Ст.1374.

2.Законы субъектов Российской Федерации о выборах в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

3.Законы субъектов Дальневосточного региона о статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

4.Регламенты законодательных (представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

5.Анциферова, О. В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации / О. В. Анциферова // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 5.

6.Демидов, М. В. Контрольно-счётные органы субъектов Российской Федерации : правовой статус и проблемы его унификации / М. В. Демидов // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 5.

7.Дорофеева, Л. В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (на примере Новгородской области) / Л. В. Дорофеева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 1.

8.Ирхин, И. В. Законодательные подходы к определению правового статуса депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ (компаративистское исследование на основе отдельных теоретических составляющих официальной дефиниции депутата Законодательного собрания Краснодарского края) / И. В. Ирхин // Общество и право. – 2009. – № 4.

9.Калугина, Т. В. О конституционно-правовой формуле наименования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа / Т. В. Калугина // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – №

6.

10.Карсанин, А. Е. Правовое регулирование участия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в законодательном процессе / А. Е. Карсанин // Право и экономика. – 2010. – № 11.

11.Ковтун, О. А. Конституционно-правовая ответственность депутата Законодательного собрания Краснодарского края / О. А. Ковтун, Н. Д. Терещенко // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 1.

12.Кондрашев, А. А. Конституционно-правовая ответственность депутата органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления

вРФ : основание классификации и проблемы реализации / А. А. Кондрашев // Российский юридический журнал. – 2010. – № 6.

49

13.Коновалова, Л. Г. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ / Л. Г. Коновалова // Российский юридический журнал. – 2010. – № 6.

14.Коренев, М. В. Понятие и сущность конституционно-правового статуса

депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации / М. В. Коренев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 12.

15.Курманов, М. М. Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации за непроведение заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации

втечение трёх месяцев / М. М. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 2.

16.Курманов, М. М. Самороспуск двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации / М. М. Курманов, Ф. С. Шайдуллин // Адвокат. –

2010. – № 7.

17.Омарова, З. Н. Парламентский иммунитет депутата законодательного органа власти субъекта РФ (на примере Народного Собрания Республики Дагестан) / З. Н. Омарова // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 6.

18.Попова, Ю. Ю. Взаимодействие органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации как необходимое условие государственного строительства в регионах / Ю. Ю. Попова // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 8.

19.Романовский, Г. Б. К вопросу о порядке вступления в силу нормативных актов субъекта Российской Федерации (на примере Пензенской области) / Г. Б. Романовский // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 4.

20.Сонин, В. В. Правовое регулирование статуса законодательных органов субъектов РФ в Дальневосточном федеральном округе / В. В. Сонин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 1.

21.Федюнин, С. С. Особенности нормативно-правового регулирования конституционной ответственности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и высших должностных лиц субъектов РФ / С. С. Федюнин // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 5.

50

22.Цалиев, А. М. Конституционно-правовая ответственность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации / А. М. Цалиев // История государства и права. – 2009. – № 14.

23.Шаклеин, Н. И. Проблемы законотворчества субъектов федеративных государств / Н. И. Шаклеин // Юридический мир. – 2008. – № 11.

Тема 11. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Система и структура органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2.Правовой статус высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

3.Взаимоотношения высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ с законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации и федеральными органами государственной власти.

4.Правовой статус высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: наименование, порядок формирования, основные полномочия, акты, ответственность. Иные исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

5.Особенности организации исполнительной власти в Хабаровском крае и других субъектах Российской Федерации Дальневосточного региона.

Практические задания

Задача 1

В законе И-кой области «О правительстве И-кой области» установлено, что в случае временного отсутствия губернатора И-кой области его обязанности исполняет назначаемое им должностное лицо из числа первых заместителей (заместителей) председателя правительства И-кой области.

51

Оцените соответствие данного положения нормам Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Задача 2

Постановлением правительства Хабаровского края были утверждены (одобрены) «Основные направления развития коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Хабаровском крае, на 2010 – 2015 годы». Исходя из содержания «Основных направлений…» данный документ является краевой целевой программой, в которой описано содержание решаемых проблем, конкретные цели и ожидаемые результаты, сроки реализации, объём затрат на реализацию программы, объёмы и виды финансирования из средств краевого бюджета, исполнители программы и т.д. Прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании данного Постановления недействующим ввиду его несоответствия федеральному и краевому законодательству и в связи с тем, что данное Постановление принято правительством Хабаровского края с превышением полномочий.

Какое решение по данному делу должен принять суд?

Задача 3

Прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления губернатора Приморского края «О создании департамента образования, науки и социальной защиты населения администрации Приморского края», поскольку оно, по мнению прокурора, противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству. По мнению прокурора, система органов государственной власти субъектов РФ должна соответствовать основам конституционного строя, общим принципам организации исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом, и составлять единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Оспариваемым постановлением губернатора Приморского края создан департамент образования, науки и социальной защиты на базе двух самостоятельных структур исполнительной власти администрации Приморского края – департамента образования и науки и управления социальной защиты населения администрации Приморского края путём их слияния, причём управление социальной защиты населения администрации Приморского края включено в состав департамента на правах структурного подразделения, руководитель которого будет находиться в непосредственном подчинении руководителя вновь образованного департамента

52

образования, науки и социальной защиты населения администрации Приморского края. В заявлении указано также, что, поскольку система органов исполнительной власти Приморского края должна соответствовать построению органов исполнительной власти Российской Федерации и образовывать с ней единую систему, слияние департамента образования и науки и управления социальной защиты населения администрации края в один департамент образования, науки и социальной защиты администрации края является незаконным.

Какое решение, по вашему мнению, должен принять суд?

Задача 4

Указом Президента Республики Башкортостан утверждено Положение о структуре органов исполнительной власти Республики Башкортостан. Пунктом 1 Указа определена структура органов исполнительной власти; в структуру органов исполнительной власти Республики Башкортостан включено Министерство внутренних дел Республики Башкортостан.

Оцените положения данного Указа с позиции соответствия его федеральным нормативным правовым актам.

Нормативные правовые акты и библиографический список

1.По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с жалобами ряда граждан : постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 3. – Ст. 336.

2.Законы субъектов Дальневосточного региона о системе исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

3.Законы субъектов РФ о высшем исполнительном органе государственной власти субъекта РФ.

4.Брюнин, В. В. Послания высших должностных лиц субъектов Российской Федерации как фактор, определяющий стратегическое планирование законодательной деятельности / В. В. Брюнин // Адвокат. – 2008. – № 9.

5.Кильметова, Р. Р. Высшее должностное лицо в системе государственной власти субъекта Российской Федерации / Р. Р. Кильметова // Общество и право. –

2010. – № 2.