Гордон Безопасност ядерныкх обектов 2014

особенности, обеспечивающие совместное существование ядернооружейного и ядерно-энергопромышленного комплексов. К их числу можно отнести юридически установленное понятие «орган управления использованием атомной энергии». В федеральном законе [10] целая глава, состоящая из трёх статей, посвящена содержания этого понятия.

Для того чтобы понять значение и смысл введения органа управления в систему отечественного законодательства, следует дать краткую характеристику развития сферы использования атомной энергии. История Росатома – отдельная страница в истории России. Предысторию можно начать с июня 1940 г., когда В.И. Вернадский и В.Г. Хлопин написали краткую записку «О государственном использовании внутриатомной энергии».

Вслед за этим в Академии наук СССР была создана комиссия по проблеме урана, которая организовывала и координировала научные работы, выполнявшиеся в России. Но только 20 августа 1945 г. после испытаний американских атомных бомб были созданы Специальный комитет под руководством Л.П. Берии для контроля всех работ по урановой проблеме и Первое главное управление (ПГУ) при Совнаркоме СССР, наследником которого является нынешний Росатом.

ПГУ задумывалось как орган государственного управления, оперативная межотраслевая структура по созданию новой индустрии. 26 июня 1953 г. ПГУ было преобразовано в Министерство среднего машиностроения – знаменитый Средмаш.

Не будем останавливаться на эволюции задач и сферы ответственности Средмаша. Он, бесспорно, выполнил своё предназначение, создав в короткие сроки ядерно-оружейный комплекс и обеспечив СССР необходимым военным потенциалом. Естественным представляется стремление использовать имеющиеся технологии для мирных целей, реализованное в атомной энергетике и ледокольном флоте. Следует только подчеркнуть, что сооружение и эксплуатацию АС (за отдельными исключениями) осуществляло Министерство энергетики и электрификации. После Чернобыльской катастрофы атомная энергетика на несколько лет была объединена в специально созданное министерство, которое со временем

91

«растворилось» в Средмаше, дав ему новое название – Минатом России.

В 2004 г. в рамках административной реформы министерство получило статус агентства, сохранившего основные функции органа исполнительной власти, подчиненного Правительству Российской Федерации. В 2008 г. агентство было преобразовано в Государственную корпорацию «Росатом».

Истории и развитию атомной отрасли посвящено множество книг, например [89 – 91], написанных с разными намерениями и под разными углами зрения. Создание атомной отрасли изначально было обусловлено военными целями: атомная и термоядерная бомбы, источники энергии для кораблей, наземных объектов, авиации и космонавтики. Постепенно некоторые из энергоисточников нашли применение в гражданской промышленности: атомные электростанции, ледокольный флот. Радиационные объекты используются в науке, медицине, сельском хозяйстве. По существу, в области использования атомной энергии была осуществлена последовательная конверсия разработанных технологий.

Анализируя эволюцию целей, содержания и мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, можно весьма условно разделить историю атомной отрасли на три периода, как показано в табл. 5.1.

На начальном этапе безопасность, сохранность и нераспространение ядерных материалов на военных объектах обеспечивались научно-техническими решениями, которые компенсировали недостаток знаний и опыта высокими требованиями к приемке и качеству изготовления, четким регламентированием эксплуатации, жесткой дисциплиной, подкрепленной социально-экономическими стимулами. Расширение номенклатуры и увеличение количества атомных объектов, вовлечение всё большего числа людей в процессы изготовления оборудования и эксплуатации энергоблоков АС привели к распространению этих требований на значительно большее число людей и объектов. В это время не разрабатывались конструкции реакторов, специально предназначенных для атомной энергетики. Напротив, военные прототипы приспосабливались к мирному использованию.

92

93

Продолжение табл. 5.1

Когда же атомщики провозгласили возможность широкомасштабного развития атомной энергетики, то приоритетной научной задачей стало доказательство работоспособности, эффективности, надежности принятых проектно-конструкторских решений для уже выбранных типов реакторов и другого оборудования. Например, для промышленных уран-графитовых реакторов полностью существовала вся инфраструктура производства, и казалось естественным использовать её для развития РБМК. Вместе с тем активно изучались переходные и аварийные процессы для обоснования возможности работы конверсионных реакторов в широких масштабах и проектных пределах (1960 – 1970-е гг.). Также можно отметить, что атомный ледокол был введён в эксплуатацию на пять лет раньше первых энергетических блоков АС.

После аварии на Три-Майл-Айленд в моду вошли исследования запроектных аварий с целью отработки методов и средств управления ими и обоснования мер аварийного реагирования (1980 – 1990-е гг.). В этот период работы по изучению принципиально иных типов реакторов для широкомасштабной энергетики как-то ушли в тень. К сожалению, такое положение дел было и на ядерных кафедрах, где дипломные работы защищались по ВВЭР и РБМК, и в РНЦ «КИ», осуществлявшем научное руководство на объектах атомной энергетики.

94

После аварии на Три-Майл-Айленд в моду вошли исследования запроектных аварий с целью отработки методов и средств управления ими и обоснования мер аварийного реагирования (1980 – 1990-е гг.). В этот период работы по изучению принципиально иных типов реакторов для широкомасштабной энергетики как-то ушли в тень. К сожалению, такое положение дел было и на ядерных кафедрах, где дипломные работы защищались по ВВЭР и РБМК, и в РНЦ «КИ», осуществлявшем научное руководство на объектах атомной энергетики.

Таблица с очевидностью иллюстрирует провал длительностью в несколько десятилетий, когда государственная задача создания принципиально иных энергетических типов реакторов не ставилась перед учеными. И сегодня этот провал не преодолен, чему способствует то, что в настоящее время внедряется понимание «инновационных» технологий как совершенствование таких типов реакторов, проекты которых существуют уже лет тридцать. Но, основывая атомную энергетику на конверсионных реакторах, у которых частота тяжелой аварии оценивается как 10–4 – 10–5 (реактор год)–1, можно прийти к Чернобылю.

Аварии на Три-Майл-Айленд, в Чернобыле и на Фукусиме продемонстрировали опасность такого развития, необходимость поиска особых конструкций ядерных реакторов, пригодных для широкого распространения в энергетике и лишенных недостатков прежних поколений. Сейчас мы переживаем период, когда атомная энергетика в мире продолжает развиваться на реакторах 2–3-го поколений, но именно после Чернобыля многие специалисты пришли к пониманию, что глобальный характер ядерных угроз требует безусловного приоритета безопасности в конструкциях новых реакто-

ров [92–94, 97–99].

В годы интенсивного сооружения АС атомная отрасль содержала мощные производственные комплексы, что удачно иллюстрирует рис. 5.1, взятый из [25]. Разумеется, к строительству АС привлекались предприятия тяжелого и энергетического машиностроения, проектные, строительные, электротехнические и пусконаладочные организации Минэнерго и других ведомств. Оборудование для атомных объектов тщательно отбиралось и проверялось.

95

Научно исследовательский комплекс

Атомная

энергетика

Машиностроение иприборостроение

Отраслевое

строительство

Ядерныйоружейный комплекс

Ядерно топливный цикл

Рис. 5.1. Основные производственные комплексы атомной отрасли

Внастоящее время структуры отечественной промышленности

иатомной отрасли существенно изменились. Машино- и приборостроительные заводы отрасли вряд ли обеспечивают нужды даже ядерного оружейного комплекса. К изготовлению оборудования и сооружению АС привлекаются многочисленные подрядные организации. Даже великий Курчатовский институт, из которого когдато вырос весь Средмаш, не входит в число отраслевых институтов Росатома.

96

Структура управления Госкорпорации «Росатом» постоянно меняется и совершенствуется. Госкорпорация является мощной организацией, обеспечивающей поддержание и совершенствование, как ядерного оружейного комплекса, так и ядерного энергетического комплекса, обеспечивающего развитие мирной атомной энергетики. Входящие в её состав предприятия осуществляют полный передел урановой руды от её добычи до изготовления ядерного топлива.

Вместе с тем развитие отрасли сопровождалось накоплением РАО от так называемой прежней деятельности и от энергетики. Они имеют разную степень активности и фазовое состояние. Рис. 5.2 из [25] иллюстрирует общее накопление РАО на предприятиях, подчинявшихся департаменту ядерного топливного цикла (ДЯТЦ), а также – входивших в состав концернов «ТВЭЛ» и «Росэнергоатом».

Рис. 5.2. Объёмы РАО Минатома на 1 января 2003 г. (тыс. м3)

97

В отрасли сохранилась и постоянно совершенствуется система обеспечения безопасности, состоящая из целого ряда мероприятий, видов деятельности и документов, представленная на рис. 5.3 (также из [25]), на котором чертой отмечены области сотрудничества с Ростехнадзором.

Рис. 5.3. Обеспечение безопасности в отрасли

В СССР «вагончик энергетики» был прицеплен к «локомотиву атомной бомбы». Огромные средства тратились на решение военных задач, и кое-что перепадало на мирные цели. Сейчас к «вагончику» хотят приделать собственный «двигатель» и, если не сделать его ведущим, то, по крайней мере, существенно его разогнать по путям, параллельным военным технологиям.

Полтора трлн руб. рассчитывают направить на развитие атомной энергетики в течение девяти лет только по федеральным целевым программам. Половину этих средств предстоит получить от собственных средств Росатома и инвесторов, половину – из федерального бюджета.

При этом перед Росатомом поставлены огромные социальноэкономические задачи:

98

•совершенствование образовательного комплекса для атом-

ной технологии, включая строительные, машиностроительные, теплотехнические и чисто атомные специальности среднего и высшего образования;

•удержание специалистов и омоложение атомной науки, которая не делится на военную и гражданскую, а существует в конкурентном сотрудничестве;

•воссоздание специализированного строительно-монтажного

ипусконаладочного комплекса, который практически утерян за прошлые годы, с традициями дисциплины, высокого качества работ, технической оснащенности и т.п.;

•создание прочных производственных связей с машиностроительными, электротехническими заводами, строительными комбинатами, предприятиями электро- и электронной аппаратуры, свободно конкурирующими на рынке, которых следует заинтересовать в специализации применительно к атомной отрасли;

•совершенствование профессиональных навыков и увеличение численности эксплуатационного персонала для атомной энергетики.

Для выполнения этих задач в Федеральном законе [59] предусмотрены необходимые полномочия, и, разумеется, все перечисленные мероприятия в различной степени уже выполняются.

Этот закон устанавливает правовое положение Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», принципы ее организации, цели создания, направления деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации корпорации. Госкорпорация «Росатом» заменила Федеральное агентство по атомной энергии и была создана в целях проведения государственной политики в сфере использования атомной энергии, обеспечения стабильного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов.

Накануне принятия закона [59] вступил в силу Федеральный закон [58], который направлен на оптимизацию условий деятельности атомной отрасли и предусматривает комплексное управление

еересурсами, включая финансирование, в том числе за счет

99

средств федерального бюджета. Этот закон создал юридическую основу для новых отношений собственности в ядерной сфере и обеспечил структурные перемены правового положения всех организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации (АЭПК) и органа их управления, который, в конечном счёте, стал Государственной корпорацией «Росатом».

После вступления в силу закона [58] и последовавших за ним нормативных правовых актов, предусмотренных этим законом, начался процесс превращения государственных организаций АЭПК в акционерные общества, то есть приватизация. Одновременно изменилась статья 5 закона [10], устанавливавшая собственность на объекты использования атомной энергии.

В конечном счёте законом [58] осуществляется правовое регулирование особенностей отношений, возникающих в процессе управления и распоряжения (в том числе при приватизации) имуществом и акциями организаций АЭПК. Главное, что этот закон сформировал условия, при которых приватизация предприятий АЭПК может осуществляться исполнительной властью без оглядки на другие ветви власти, и, образно говоря, прорубил туннель для юридического закрепления правового статуса Росатома, который установлен в [59].

Закон [59] регулирует порядок создания и правовое положение корпорации. Именно в нём корпорация наделяется полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в сфере использования атомной энергии, обеспечение безопасности при использовании атомной энергии, управление государственным запасом специального сырья и делящихся материалов, а также полномочиями осуществлять права собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий и др.

Госкорпорацией «Росатом» управляет наблюдательный совет из девяти человек, назначаемых Президентом Российской Федерации, а также генеральный директор и правление. Генеральный директор является членом наблюдательного совета, и при нём создан консультативный научно-технический совет.

Ниже приведём основные положения [59].

100