17.3 Основные принципы государственного управления в области охраны окружающей среды и сохранение биоразнообразия

Главный принцип административного управления в области природопользования и охраны окружающей среды – разрешительно–запретительный. Минприроды и его органы устанавливают лимиты на пользование определенными видами природных ресурсов, выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в окружающей среде и выдают соответствующие лицензии. Должностные лица Минприроды и его органов в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право приостанавливать деятельность предприятий и производств, в случае их несоответствия нормам экологической безопасности. На этом же принципе основано проведение государственной экологической экспертизы.

Основными экономическими рычагами в области природопользования и охраны окружающей среды являются:

1. Планирование и финансирование природоохранных мероприятий.

2. Льготное кредитование природоохранной деятельности.

3. Определение лимитов на пользование природными ресурсами, выбросами, загрязняющими окружающую среду и т.д.

4. Возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде.

Все мероприятия по охране окружающей среды, как правило, финансируются за счет природопользователя или из местных бюджетов и целевых бюджетных фондов охраны природы. Бюджетные фонды охраны природы образуются за счет платежей за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, штрафов за нарушение природоохранного законодательства, а также средств, полученных в возмещение вреда, причиненного природной среде, добровольных взносов юридических лиц и других поступлений. Эти средства используются на природоохранные мероприятия согласно Закону РБ «Об охране окружающей среды» и соответствующих постановление Совета Министров РБ.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) определены законодательством Республики Беларусь как участки земли с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко–культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Основной целью объявления территорий особо охраняемыми является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.

17.4 Концепция устойчивого развития сельского хозяйства Беларуси

Устойчивое развитие сельского хозяйства и развитие сельских регионов (в английском сокращении) – это концепция, учитывающая необходимость включения экономических, экологических и социально-культурных вопросов в аграрную политику. В плане действий по осуществлению устойчивого развития, получившем название «Повестка 21» и принятом на Саммите Земли (Конференции ООН по окружающей среде и развитию) в Рио-де-Жанейро в 1992 году, указывается:

«Основной целью устойчивого развития сельского хозяйства и сельской местности является увеличение производства продовольствия на устойчивой основе, а также повышение безопасности продуктов питания. Это будет включать инициативы в области образования, использование экономических стимулов и разработку необходимых новых технологий, гарантируя таким образом стабильное обеспечение продовольствием, обладающим достаточными питательными свойствами, доступ к этому продовольствию уязвимых групп населения, а также производство для сбыта на рынках; занятость и генерирование доходов для борьбы с бедностью; использование природных ресурсов и защита окружающей среды» («Повестка 21», 1992 г.)

Устойчивое сельское хозяйство преследует триединую цель: экологическое благополучие, экономическая рентабельность, равные социально-экономические условия. Устойчивость основывается на принципе, согласно которому мы должны обеспечивать потребности сегодняшнего дня, не подрывая способности будущих поколений обеспечить их собственные потребности. Стратегии SARD разрабатываются вокруг трех основных целей:

1) продовольственная безопасность – посредством поддержания необходимого устойчивого баланса между самообеспечением и самодостаточностью;

2) ликвидация бедности – посредством обеспечения занятости и получения доходов в сельских районах;

3)защита окружающей среды и сохранение природных ресурсов. Все эти цели требуют эффективного использования технологии.

За последние пятьдесят лет сельское хозяйство претерпело кардинальные изменения. Производство продовольствия и технических культур резко выросло благодаря применению новых технологий, механизации, более широкому использованию химических средств, специализации, а также государственной политике, поощряющей максимальный рост производства. Хотя эти изменения принесли немало положительных результатов и привели к снижению многих факторов риска в сельском хозяйстве, расплачиваться пришлось серьезными последствиями для окружающей среды и сельского хозяйства планеты. Наиболее значимые среди этих последствий – истощение почвы, загрязнение грунтовых вод, упадок семейных ферм, рост себестоимости производства, дезинтеграция социально-экономических условий в аграрных экономиках. Кроме этого устойчивому сельскому хозяйству, а, следовательно, и продовольственной безопасности угрожают повсеместные последствия человеческой деятельности для окружающей среды; глобальное потепление, уничтожение лесов, эрозия почвы под воздействием воды и ветра, вызванная применением несовершенных методов обработки земли, а также чрезмерное использование ограниченных ресурсов, особенно водных.

В то же время переход сельскохозяйственного сектора к более интенсивным методам заключает в себе опасность резкого роста безработицы в сельской местности. Сфера сервиса и перерабатывающий сектор вряд ли смогут оперативно предоставить альтернативные рабочие места для рабочей силы, высвобождающейся в сельском хозяйстве. На селе имеются ограниченные ресурсы для удержания населения, в результате чего там наблюдается депопуляция, поскольку люди переезжают в города. Последствия депопуляции проявляются в понижении уровня услуг в социальной сфере, а также в сферах здравоохранения, образования, организации досуга, в ухудшении инфраструктуры. Поэтому данное направление должно распространяется не только исключительно на устойчивое развитие в сфере экологии, но также и на социальную, институциональную и экономическую устойчивость.

Устойчивое сельское хозяйство означает успешное управление ресурсами для удовлетворения изменяющихся потребностей человека в продуктах питания сегодня без ухудшения природной среды для будущих поколений. Эта система производства, которая направлена на долгосрочное получение устойчивого урожая путем сохранения биоразнообразия, поддержания плодородия почвы и биологического контроля за вредными организмами. Существует ряд аспектов этой комплексной проблемы (экологический, экономический, социальный, политический, этический и др, табл.).

Цели устойчивого развития сельского хозяйства (Mansvelt, Munder, 1994).

Общие цели	Специфические цели
1	2
Экономические: Продовольственная безопасность страны	Создание самодостаточного национального и регионального запаса пищи высокого качества
Социальные: Обеспечение занятости и дохода населения в сельской местности	Создание социально-экономических условий для занятости населения и рентабельности производства сельскохозяйственной продукции
Экологические: Сохранение природных ресурсов и защита окружающей среды	Поддержание биоразнообразия, способности природной среды к саморегуляции, стабильности природных и агроэкосистем, эффективное использование местных природных ресурсов (свет, вода, почва и др.), энергосбережение, сохранение ландшафтов.
Этические: Создание условий для развития личности	Повышение профессиональных и культурных навыков работника сельского хозяйства

В конечном итоге главными целями устойчивого сельского хозяйства является достаточно высокая и стабильная продуктивность агроэкосистем, энергосбережение, природоохранность, получение экологически безопасной продукции. Достижение этих целей невозможно без экологизации всех элементов технологии сельскохозяйственного производства.