2. Виды мо. Наднациональные мо (мо региональной экономической интеграции). Международные суды и трибуналы.

По кругу участников международные межгосударственные организации подразделяются на: 1) универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения); 2) региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства).

Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например ООН, ОАЕ, ОАГ). Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области: политической, экономической, социальной и т. д. Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, чьей целью является организация межгосударственного сотрудничества, решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридических лиц государств-членов.

https://ru.wikipedia.org/wiki/Международная_экономическая_интеграция

В Декларации Совещания на высоком уровне по вопросу о верховенстве права государства-члены подтвердили свою обязанность разрешать международные споры мирными средствами, в частности путем переговоров, обследования, добрых услуг, посредничества, примирения, арбитража и судебного разбирательства или иными мирными средствами по своему выбору (пункт 4). Судебные механизмы урегулирования споров включают в себя, в частности, Международный Суд (МС) и Международный трибунал по морскому праву (МТМП). В Декларации обращается конкретное внимание на вклад этих международных судебных органов, а также других международных судов и трибуналов в дело поощрения верховенства права на международном и национальном уровнях [пункты 31-32].

Учрежденный в июне 1945 года в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Роль Суда заключается в том, чтобы урегулировать, в соответствии с международным правом, юридические споры, передаваемые ему государствами, и выносить консультативные заключения по правовым вопросам, направляемым ему уполномоченными органами и специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций.

Международный трибунал по морскому праву является независимым судебным органом, учрежденным Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года (КООНМП) для урегулирования споров между государствами-участниками, вытекающих из толкования и применения Конвенции. В настоящее время сторонами Конвенции являются 167 государств.

3. Членство в мо (полноправное, ассоциированное, аффилированное). Наблюдатели.

Члены ММПО делятся на следующие категории:

• – первоначальные члены (учредители) – государства, принимавшие участие в выработке учредительного акта (устава) организации;

• – присоединившиеся члены – государства, вступившие в организацию после начала ее деятельности посредством присоединения к ее учредительному акту. С юридической точки зрения не отличаются от первоначальных (исключение – закрытые ММПО);

• – частичные члены – государства, не являющиеся членами самой ММПО в целом, но входящие в состав ее отдельных органов (этот институт распространен в ФАО, ИМО и некоторых других специализированных учреждениях ООН);

• – ассоциативные члены (члены-сотрудники) – особый статус, которым ранее обладали несамоуправляющиеся территории, входившие в некоторые ММПО (ЮНЕСКО, ВМО, ВПС). Не участвуют в голосовании, не избирают и не могут быть избраны в органы ММПО. Статус ассоциированного члена может иметь и государство, не получившее необходимого количества голосов для вступления в ММПО на правах полноправного члена. В настоящее время Британские Виргинские острова, острова Терке и Кайкос являются ассоциированными членами Карибского сообщества и Карибского общего рынка. Автономные или зависимые территории также могут быть членами международных организаций – Гренландия и Аландские острова посылают своих собственных депутатов в Северный совет. Депутаты Гренландии входят в состав датской делегации, депутаты Аландских островов – в состав делегации Финляндии;

• – государства, ГПО, нации, борющиеся за независимость, другие международные организации могут принимать участие в работе какой-либо ММПО, не являясь ее членом, а имея статус наблюдателя – например, таким статусом в ООН обладают Лихтенштейн, Монако, Ватикан, ООП, ОИК. ЕС, например, является членом Организации экономического сотрудничества и развития и Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО).

В праве международных организаций делается различие между категориями членов организации: полноправные члены организации и члены с ограниченными правами.Полноправные члены, в свою очередь, подразделяются на первоначальных членов (original members) международной организации и остальных ее членов, присоединившихся к учредительному акту организации позднее.

Первоначальными членами ММПО, как правило, являются те государства, которые принимали непосредственное участие в ее создании – т.е. были участниками учредительной

конференции и приняли на себя обязательства еще до того, как соответствующий учредительный акт вступил в силу.

Первоначальные члены международных организаций могут именоваться также государствами-учредителями. При этом положение такого члена международной организации не дает каких-либо льгот и привилегий по сравнению с остальными ее членами и не влияет существенным образом на объем прав и обязанностей того или иного члена.

Согласно ст. 3 Устава ООН "первоначальными Членами Организации Объединенных Наций являются государства, которые, приняв участие в Конференции в Сан-Франциско по созданию международной организации или ранее подписав Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписали и ратифицировали настоящий Устав в соответствии со ст. 110".

Или в соответствии с Уставом СНГ "государствами – учредителями Содружества являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия настоящего Устава".

В праве международных организаций выделяются и другие категории членов – ассоциированные члены и члены– сотрудники. Так, согласно Уставу СНГ "на основании решения Совета глав государств к Содружеству в качестве ассоциированного члена может присоединиться государство, желающее участвовать в отдельных видах его деятельности, на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве".

Так, в Уставе ВОЗ 1946 г. содержится следующее положение: "Территории или группы территорий, не ответственные за свои международные отношения, могут приниматься в качестве членов – сотрудников Ассамблеи здравоохранения по подаче заявления, представляемого от имени такой территории или группы территорий членом Организации или иной властью, ответственной за их международные отношения. Характер и объем прав и обязанностей членов- сотрудников определяются Ассамблеей здравоохранения".

Указанные категории членов организации участвуют в ее работе, присутствуют на заседаниях при обсуждении вопросов, получают необходимые документы, однако не имеют права принимать участие в голосовании и избираться в органы организации.

Государства, не являющиеся членами организации, могут участвовать в се работе на правах наблюдателя или в качестве партнера по диалогу. Например, согласно Хартии ШОС 2002 г. "ШОС может предоставить заинтересованному государству или международной организации статус партнера по диалогу или наблюдателя. Порядок и процедуры предоставления такого статуса устанавливаются специальным соглашением между государствами-членами".

В практике ООН сложился институт постоянных наблюдателей при ООН. Статус постоянных наблюдателей могут получить государства, которые являются членами одного или нескольких специализированных учреждений ООН, но не являются членами самой ООН.

Подобная практика берет начало с 1946 г., когда Швейцария была признана в качестве Постоянного наблюдателя при ООН. В свое время статусом постоянного наблюдателя при ООН пользовались Австрия, Япония, Финляндия, Италия. Позднее все эти государства стали членами ООН, включая Швейцарию.

В настоящее время постоянными наблюдателями при ООН являются Святой Престол и Палестина. В качестве постоянных наблюдателей выступают различные международные организации, например АС, ЛАГ, ОИС, МУС, ИНТЕРПОЛ, Международный трибунал по морскому нраву и др. Перечисленные организации имеют постоянные представительства при штаб-квартире ООН. В качестве постоянных наблюдателей при ООН выступают также международные неправительственные организации, такие как, например, МККК и Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

Процедура приема в члены определена учредительным актом организации. Например, согласно п. 2 ст. 4 Устава ООН "прием любого такого государства в Члены Организации производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности".

Члены ММПО в некоторых случаях могут быть исключены из состава организации или выйти из нее в добровольном порядке. Государство, которое систематически не выполняет свои обязательства перед организацией, может быть по решению членов организации исключено из ее состава. Согласно ст. 6 Устава ООН "Член Организации, систематически нарушающий принципы, содержащиеся в настоящем Уставе, может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности".

За время существования ООП ни одно государство не было из нее исключено. В 1965 г. Индонезия временно вышла из состава ООН в связи со спором с Малайзией, но в 1966 г. восстановила свое членство.

Статья 5 Устава ООН содержит положения относительно возможности приостановления членства в ООН: "Если против какого-либо Члена Организации были предприняты Советом Безопасности действия превентивного или принудительного характера, Генеральная Ассамблея имеет право, по рекомендации Совета Безопасности, приостанавливать осуществление прав и привилегий, принадлежащих ему как Члену Организации. Осуществление этих прав и привилегий может быть восстановлено Советом Безопасности".

Любое государство вправе в любой момент приостановить свое членство в ММПО или выйти из ее состава. В учредительном акте международной организации указывается на необходимость заблаговременно в письменной форме известить ММПО о намерении выйти из ее состава. Такой срок может составлять от шести месяцев до одного года. Обязательства, возникшие в период участия государства в ММПО, связывают такое государство до полного выполнения взятых на себя обязательств. При этом выход из международной организации не означает, что государство не сможет в будущем снова стать членом этой организации. Например, Узбекистан в 1999 г. прервал свое членство в ОДКБ, однако в 2006 г. восстановил его. В 2012 г. Узбекистан вновь отправил в секретариат ногу о выходе из ОДКБ.

Вопрос членства возникает в случае правопреемства государств, когда, например, в результате распада государства- предшественника возникает несколько государств-преемников: вновь возникшие государства являются полноправными субъектами международного права и вправе самостоятельно принимать решение относительно участия в той или иной ММПО. Как правило, государства-преемники должны заново пройти процедуру вступления в состав международной организации.

Например, в результате распада СССР Россия по решению других государств – преемников СССР продолжила членство в ООН и осталась постоянным членом СБ ООН на основе континуитета (продолжательства), а другие государства – преемники СССР заново вступили в члены ООН (кроме Белоруссии и Украины, входящих в число государства – учредителей ООП) и специализированных учреждений системы ООН.

После распада Социалистической Федеративной Республики Югославии в 1991 г. и провозглашения независимости Боснии и Герцеговины, Македонии, Хорватии и Словении возникли сложности в правопреемстве членства в ООН. Югославия была заинтересована в континуитете по аналогии с Россией после распада СССР, однако этого не произошло.

Членами некоторых ММПО могут быть другие международные организации. Например, согласно п. 3 ст. II Устава ФАО от 16 октября 1945 г. "Конференция может большинством в две трети голосов, при условии присутствия большинства государств – членов Организации, принять решение о приеме в качестве члена Организации любой организации региональной экономической интеграции, отвечающей требованиям, изложенным в п. 4 настоящей статьи, которая представила прошение о вступлении в члены и сделанное в официальном порядке заявление о том, что она примет на себя обязательства Устава, действующие на момент приема". Например, в членстве ФАО состоит ЕС.

Не исключается в будущем после присоединения ЕС к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. постановка вопроса о вступлении ЕС в члены Совета Европы, Устав которого предусматривает лишь членство в нем суверенных государств, что предполагает внесение соответствующих изменений в Устав Совета Европы.

Государство – член международной организации принимает непосредственное участие в деятельности данной организации посредством своих представительств.

4. Организационная структура. Порядок работы МО и принятия резолюций в рамках МО.

https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21_ch38.shtml

5. Привилегии и иммунитеты МО и их персонала. Разрешение споров в рамках МО. Международно-правовая ответственность МО.