5. Правовое регулирование земельных отношений в России до 1917 года

В современной учебной литературе анализируется история развития земельного права с XVI века по настоящее время. Это объясняется тем, что в данный период происходило окончательное становление права собственности на землю и появились первые правовые документы, в которых отчасти или системно был определен правовой режим земельного фонда страны, а затем постепенно обоснована правовая концепция собственности на землю, а в системе российского права появилась самостоятельная отрасль права – земельное право. 

Формирование земельного правопорядка на Руси:

Русская Правда - ответственность за нарушение правового режима земли, а именно штраф за порчу межевого знака.

Псковская грамота :

• узаконение 4- или 5-летней земской давности, в силу которой владевший землей и водой в Пскове бесспорно в течение 4–5 лет совершенно освобождался от притязаний на нее прежнего владельца. Но главное, давность назначалась, собственно, только относительно возделанных или застроенных земель; только тогда нельзя было искать земли по прошествии 4–5 лет, когда захвативший обработал ее – засеял или застроил.

• стал возможным выкуп земель,

• было признано поместное и вотчинное владение землей, впервые встречается узаконение о землях, которыми владеют несколько хозяев, так называемых пайщиков, или сябров, каждый своей долей в собственность по особым грамотам, или купчим.

Все отношения, связанные с владением и охраной земли как объекта права, регулировались посредством обычаев, особенно на уровне отдельных княжеств.

В это время происходило становление земельного права, отдельные политические события (войны, завоевание новых земель, восстания крестьян) и расширение территории страны предопределили смену концепции собственности, укрепившейся в самодержавной России. Судебник 1497 года не обеспечивал равный доступ к земельным правам, использование труда крестьян, полное отсутствием у них возможности приобретать земельные наделы в собственность. 

С момента отмены крепостного права (1861 г.) и вплоть до революционных преобразований 1917 года можно обозначить как дореволюционный.

В этот период происходит промышленный подъем, строительство заводов и возрастает потребность в рабочей силе. Данные обстоятельства вынуждают правителей проводить реформы в сфере использования земли.

Указ 1791 года и указ «О вольных хлебопашцах» от 20 февраля 1803 года разрешали выкуп земель купцам, мещанам и крестьянам (кроме помещичьих).

К концу XIX века произошло осознание необходимости отмены крепостного права. Согласно Манифесту от 19 февраля 1861 года и Положению о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, крестьяне стали субъектом земельных правовых отношений только в составе сельского общества (поземельный союз), получив землю не в собственность, а в постоянное пользование. А по истечении 9 лет после реформы стал возможен выкуп ими земель в собственность.

Столыпинская аграрная реформа 1906 года. Суть ее сводилась к замене частным землепользованием общинного крестьянского землевладения и снятию ограничений по выходу из общины и признанию крестьянина субъектом права собственности на землю.

К этому времени сложился правовой режим различных видов земель: государственных, монастырских, майоратных, частно-владельческих, посессионных, общественных.