3. Понятие и сущность местного самоуправления.

Местное самоуправление – система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе конституции и законов данного государства.

Определяя сущность местного самоуправления, следует обратить особое внимание на следующие положения:

-МС – это уровень власти, наиболее приближенный к населению, к конкретным людям и их проблемам.

-МС развивает в гражданах самодеятельность, энергию, предприимчивость и ведет к высокому развитию общественных сил.

-МС связывает государственные и общественные интересы.

-МС предоставляет населению действительную возможность самоорганизации и самоуправления, осуществления публичной власти.

-МС не только признается, его функционирование гарантируется, как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это даёт гарантии экономические, юридические и организационные. Наличие МС подразумевает, что в стране, с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

К пониманию сущности местного самоуправления сложились различные подходы.

С точки зрения традиционного подхода, сущность «местного самоуправления» проявляется в его соотношении с государственной властью. В основе этого подхода лежат сложившиеся еще в XIX веке концепции местного самоуправления:

-теория свободной общины,

-общественная и государственная теории.

Н.С. Бондарь отмечает, что сущность местного самоуправления обусловливает его трех аспектное конституционное значение:

- МСУ является важнейшим институтом гражданского общества в Российской Федерации и в этом качестве – одной из основ конституционного строя;

-это форма (сегмент) народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы;

-местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности. Этим обусловлены богатство нормативно-правового содержания и сложный, многоструктурный характер институтов местного самоуправления в их конституционном и текущем законодательном оформлении.

Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим государством и закрепила местное самоуправление в ст. 3 как форму народовластия.

4. Права граждан Российской Федерации на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях Конституционного Суда рф.

В ст. 133 Конституции РФ содержится запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Так же как и Н.С. Бондарь, В.И. Васильев выделяет отдельные правомочия, составляющие комплексное право на осуществление местного самоуправления. По его мнению, конституционное значение имеют правомочия, обеспечивающие:

– право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

– участвовать в местных референдумах и иных формах прямой демократии;

– иметь доступ к муниципальной службе;

– обращаться лично, а также направлять индивидуальные коллективные обращения в органы местного самоуправления.

К коллективным правам относятся:

1. Право населения на самоорганизацию и на признание городских, сельских поселений, других территорий в качестве муниципальных образования (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, ст. 12 ФЗ № 131-ФЗ).

2. Право на самостоятельное осуществление населением власти через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, ст. 3, 35–39 ФЗ № 131-ФЗ).

3.Право на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ; ст. 34 ФЗ № 131-ФЗ).

4.Право на проведение местного референдума как формы непосредственного осуществления местного самоуправления (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, ст. 22 ФЗ № 131-ФЗ).

5. Право на муниципальные выборы, включая выборы депутатов, членов иных выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, ст. 23 ФЗ № 131-ФЗ).

6. Право на осуществление правотворческой инициативы (ст. 26 ФЗ № 131-ФЗ).

7.Право населения принимать решения по вопросам местного значения (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ).

8.Право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ; п. 3 ч. 1 ст. 15, п.3 ч. 1 ст. 16, ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ).

9.Право на финансовую самостоятельность, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, ст. 52, 53, 55 ФЗ № 131-ФЗ).

10.Право на установление местных налогов и сборов (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, п. 2 ч. 1 ст. 55, ст. 57 ФЗ № 131-ФЗ).

11.Право на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, п. 8 ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 16, п. 6 ч. 3 ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ).

12.Право решения вопросов установления и изменения границ муниципального образования (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ, ч. 2 ст. 10, ст. 11, 12 ФЗ № 131-ФЗ).

13.Право на разработку и принятие устава муниципального образования (п. 1 ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 3 ст. 28, п. 1 ч. 10 ст. 35, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 43, ст. 44 ФЗ № 131-ФЗ).

14.Право на судебную и иные формы государственной защиты местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ, ч. 3 и 4 ст. 3, ст. 19, ч. 2 ст. 20, ч. 3 ст. 21, ч. 7 ст. 44, ч. 3 ст. 73, ч. 3 ст. 74, ч. 6 ст. 75 ФЗ № 131-ФЗ).

15.Право на коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ, ст. 32 ФЗ № 131-ФЗ).

Система индивидуальных прав может быть представлена следующим образом:

1. Право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, ч. 1 ст. 3, ст. 23 ФЗ № 131-ФЗ).

2. Право граждан быть инициаторами местного референдума, участвовать в его проведении (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, ч. 1 ст. 3, ст. 22 ФЗ № 131-ФЗ).

3.Право на индивидуальные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ, ст. 32 ФЗ №131-ФЗ).

4. Право граждан на равный доступ к муниципальной службе (ч. 2 ст. 3, ст. 42 ФЗ № 131-ФЗ).

5. Право на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (п. 7 ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 47 ФЗ № 131-ФЗ).

6. Право на ознакомление с документами и материалами органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, п. 7 ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 47 ФЗ № 131-ФЗ).

7.Право на объединение по месту жительства, включая создание органов территориального общественного самоуправления, инициативное участие в их деятельности (ст. 30 Конституции РФ; ст. 27 ФЗ № 131-ФЗ).

8. Право на судебное обжалование (ст.46 Конституции, ч. 9 ст. 22, ст. 78 ФЗ № 131-ФЗ).

Реализация прав граждан в деле Конституционного Суда РФ:

Постановление от 21.06.1996 г. (по делу о проверке конституционности положений ст.20 Закона Республики Башкортостан “О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан”). Конституционный Суд признал не соответствующим Конституции РФ положения данного закона, согласно которым для регистрации в избирательном округе кандидата в депутаты требуется собрать в его поддержку подписи не менее 5 процентов от общего числа избирателей округа и предоставить в окружную избирательную комиссию протокол общего собрания избирателей, заверенный список не менее 100 человек, проголосовавших за выдвижение кандидата в депутаты.

Важное значение в обеспечении защиты избирательных прав граждан имеют выводы Постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 г. (по делу о толковании содержащегося в ч.4 ст.66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области в части констатации, что население автономного округа вправе наравне с населением других районов края, области участвовать в выборах их органов законодательной и исполнительной власти, а органы государственной власти автономного округа обязаны принять все законные меры по реализации этого права. Препятствие к участию населения автономного округа в выборах - нарушение принципа народовластия, избирательных прав граждан). Из постановления следует осуществление прямого конституционного контроля за соответствием федерального и регионального законодательства нормам Конституции РФ, ее принципам.

В 1997 г. в постановлении по «Удмуртскому» делу Конституционный Суд РФ поднял вопрос о невозможности лишения населения конституционного права на осуществление местного самоуправления, подразумевая под ним право на самостоятельное решение вопросов местного значения. Однако в особом мнении судьи Н.В. Витрука отмечается, что Конституция РФ в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» не закрепляет право граждан на создание местного самоуправления.

Объединенная позиция КС РФ нашла свое концентрированное выражение в постановлении по «Курскому» делу» в 2000 г., в котором Конституционный Суд подчеркнул, что «недопустимость ограничения прав местного самоуправления составляет одну из основ его конституционного статуса» и в то же время связана с регулированием прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим ограничение прав местного самоуправления Конституционным Судом РФ трактуется как ограничение нормативно-правового содержания и полноты права граждан на осуществление местного самоуправления, соответственно, на порядок ограничения этого права Конституционный Суд РФ распространяет требования части 3 статьи 55 Конституции РФ (об ограничении прав и свобод человека и гражданина)