3. Конкурентные преимущества и безопасность приграничных регионов России

Приграничное положение значительной части регионов России создаёт для них определённые конкурентные преимущества. Эти преимущества связаны с возможностями развития трансграничного сотрудничества в экономической, культурной и иных сферах с учётом региональных приоритетов Российской Федерации - наряду с реализацией традиционных схем межрегионального сотрудничества. Реализация конкурентной региональной политики вписывается в рамки наступательной стратегии страны, получившей название «эффективного протекционизма». Для ее реализации необходимы три главных условия. Во-первых, - наличие конкуренции на внутреннем рынке, что способствует насыщению товарами и в целях сбыта их излишков заставляет обратить внимание на иностранные рынки. Такой протекционизм не препятствует модернизации национальных производств, не ограждает от технологических нововведений. Во-вторых, - наличие в стране потенциала для развития национальных отраслей. В-третьих, такой протекционизм должен быть ограничен во времени. Как представляется, концепция наступательной стратегии может реализовываться не только на уровне предприятий и отраслей, но и на уровне региона в целом. Сегодня активно обсуждаются программы, которые включают создание свободных экономических зон и центров приграничного сотрудничества. Стоит отметить, что полнота реализации прогнозов зависит от того, удастся или нет привлечь инвесторов к финансированию различных проектов. Таковыми, как правило, выступают крупные российские национальные или транснациональные компании. Важным является не просто формирование перечня проектов, а ключевых для решения стратегических задач развития экономики страны, позитивных преобразований производственной и пространственной структуры экономики страны в целом, и отдельных ее регионов.

В то же время именно приграничные регионы в первую очередь испытывают на себе экономическое, демографическое, культурно-религиозное и иное давление со стороны сопредельных государств, особенно в ситуациях обострения в этих государствах внутриполитической обстановки. Модельный закон о пограничной безопасности называет следующие угрозы пограничной безопасности : наличие и возможная эскалация вооружённых конфликтов в пограничном пространстве государства; территориальные притязания сопредельных государств; незавершённость международно-правового оформления государственной границы и линий разграничения морских пространств с сопредельными государствами; проявления в пограничном пространстве государства национального и религиозного экстремизма, этнического и регионального сепаратизма; нестабильность обстановки в пограничном пространстве государства вследствие снижения жизненного уровня населения; неблагоприятное санитарно-эпидемиологическое воздействие сопредельных государств, занос на территорию государства массовых инфекционных заболеваний, опасных для людей, сельскохозяйственных животных и растений; недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных ведомств. При этом многие из перечисленных угроз, возникая в приграничных регионах, затем распространяются вглубь территории страны. Специфика приграничных регионов России обусловливает необходимость выработки и применения дополнительных мер обеспечения их безопасности. Обеспечение пограничной безопасности основывается на следующих принципах: соблюдение законности, прав и свобод человека; приоритет жизни и здоровья людей, минимизации ущерба и вреда их жизни и здоровью, имуществу и окружающей среде; сочетание интересов государства, общества и личности, их взаимная ответственность за обеспечение пограничной безопасности; разумное, основанное на балансе частного и публичного интересов вмешательство государства в хозяйственную деятельность при обеспечении пограничной безопасности; гармонизация законодательств государств в сфере обеспечения пограничной безопасности; сотрудничество государств в области обеспечения взаимной пограничной безопасности.

Обеспечение пограничной безопасности при ведении хозяйственной приграничной деятельности осуществляется в соответствии с правовыми режимами, предусмотренными международными договорами, а также гражданским, административным и другим специальным национальным законодательством. Любая намечаемая хозяйственная приграничная деятельность в установленном нормативными правовыми актами государства порядке подлежит оценке с позиций её возможного прямого или косвенного воздействия на пограничную безопасность. Намечаемая приграничная деятельность, не соответствующая требованиям к обеспечению пограничной безопасности, оценивается как опасная и запрещается в порядке, установленном национальным законодательством. Противодействие трансграничной организованной преступности и негативным трансграничным потокам осуществляется в рамках правоохранительной деятельности и деятельности по обеспечению национальной безопасности. Оно предполагает, в частности: осуществление мониторинга трансграничных потоков в целях выявления их негативной составляющей, оценки её влияния на государственную безопасность и выработки мер по обеспечению пограничной безопасности; осуществление согласованных действий национальных правоохранительных органов, а также усилий в формате межгосударственного пограничного сотрудничества по предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и других правонарушений в пограничной сфере; осуществление взаимодействия правоохранительных органов при установлении местонахождения лиц, пропавших без вести, преступников, скрывающихся от суда и следствия, принятии решений об удовлетворении ходатайств о выдаче и экстрадиции задержанных преступников; - осуществление взаимодействия в области борьбы с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков; размещение и строительство центров временного пребывания незаконных мигрантов; создание и функционирование национальных и международных аналитических центров по выявлению негативных трансграничных потоков, выработке предложений по обеспечению пограничной безопасности государств – участников Содружества Независимых Государств и Содружества в целом; создание и функционирование межведомственных и международных органов (комитетов, штабов) по противодействию отдельным видам трансграничной организованной преступности.