ignatov_gosmun_uprav

ных служб и федеральных агентств, а также государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координируется этим министерством.

4.6. Федеральное министерство при реализации функций по выработке государственной политики и осуществлению нормативного регулирования, а также при исполнении данных ему поручений запрашивает и получает в срок, установленный министерством, информацию от федеральных служб, федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координируется этим министерством.

<… >

5.Порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

5.1.Федеральные органы исполнительной власти в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта Российской Федерации), межрайонных, городских или районных органов.

Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти являются государственными органами, находящимися в его подчинении. Порядок организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Полномочия федерального органа исполнительной власти на отдельных территориях могут осуществляться его представителями, которые являются государственными служащими, занимающими должности в центральном аппарате этого органа.

Осуществление части полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации может быть передано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Не допускается наделение полномочиями территориального органа государственных учреждений и иных организаций, не яв-

312 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

ляющихся в соответствии с законодательством Российской Федерации государственными органами.

5.2.Правительство на основе предложений руководителей федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство, утверждает схему размещения территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное министерство на основе предложений руководителей находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств утверждает схему размещения территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти.

Схема размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти включает их перечень, фонд оплаты труда и предельную численность работников территориальных органов каждого федерального органа исполнительной власти.

5.3.Территориальные органы в соответствии с компетенцией федерального органа исполнительной власти и установленными полномочиями выполняют функции по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, по предоставлению государственных услуг и другие функции, в том числе по выполнению задач, связанных с реализацией федеральных программ, планов, отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства и соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Территориальные органы в пределах своих полномочий также осуществляют контроль и надзор за выполнением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с федеральными законами полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения, а также за соблюдением требований к каче- ству и доступности государственных услуг организациями, через которые они оказываются.

<… >

7.Участие федеральных органов исполнительной власти

âзаконопроектной деятельности Правительства

7.1.Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативное регулирование в установленной сфере деятельности, вправе вносить в Министерство юстиции Российской Федерации в порядке, установленном Правительством, предложения о вклю- чении проектов федеральных законов в планы законопроектной деятельности Правительства.

7.2.Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативное регулирование в установленной сфере деятельности, разрабатывают проекты федеральных законов во исполнение планов законопроектной деятельности Правительства, иных актов Правительства, а также по собственной инициативе.

7.3.Согласование проектов федеральных законов осуществляется в порядке, установленном для согласования актов Правительства. Неурегулированные разногласия рассматриваются Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

7.4.Федеральные органы исполнительной власти, в том числе являющиеся соисполнителями законопроектов, проектов заклю- чений, поправок, официальных отзывов на законопроекты, по предложению полномочных представителей Правительства в палатах Федерального Собрания направляют представителей на заседания палат Федерального Собрания, комитетов, комиссий, рабочих групп, а также для участия в иных мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания.

<… >

12.Образование и организация деятельности межведомственных координационных

èсовещательных органов

12.1.Координационные органы именуются межведомственными комиссиями или организационными комитетами и образуются заинтересованными органами исполнительной власти для обеспе- чения согласованных действий при решении определенного круга задач.

Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.

12.2.Межведомственная комиссия (совет) возглавляется председателем или сопредседателями из числа руководителей (заместителей руководителей) федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.

<… >

12.3.Координационные и совещательные органы формируются на представительной основе. В состав координационных и совещательных органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответству-

строительство Европы, основанной на принципах демократии

и децентрализации власти;

–утверждая, что это влечет за собой наличие местных властей, обеспеченных демократически созданными органами для принятия решений и владеющих широкой степенью автономии в отношении их ответственности, путей и средств выполнения этой ответственности и ресурсов, потребных для ее осуществления, согласились в следующем:

Статья 1

Считать себя связанными следующими статьями таким образом и в степени, предписанной в статье 12 данной Хартии.

ЧАСТЬ I

Статья 2. Конституционные и правовые основы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления должны быть признаны внутренним законодательством и, где это осуществимо, в конституции.

Статья 3. Понятие местного самоуправления

1.Местное самоуправление выражает права и возможности местных властей в пределах закона регулировать и управлять значительной долей общественных дел под свою собственную ответственность и в интересах местного населения.

2.Это право должно осуществляться советами или ассамблеями, составленными из членов, свободно выбранных тайным голосованием на основе прямого равного всеобщего избирательного права, и которые могут создавать исполнительные органы, ответственные перед ними. Это условие не должно никоим образом влиять на обращение граждан к ассамблеям, референдумам или любым другим формам прямого участия граждан, когда это разрешено законом.

Статья 4. Сферы деятельности местного самоуправления

1.Основные права и ответственность местных властей должны быть установлены конституцией или законодательным актом. В то же время это положение не должно препятствовать отнесению к компетенции местных властей прав и обязанностей для специфи- ческих целей в соответствии с правом.

2.Местные власти должны в рамках закона иметь полную свободу действий по осуществлению их инициатив в отношении любого вопроса, который не исключен из их компетенции и не передан другим властям.

316Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

3.Выполнение общественных обязанностей должно, главным образом, осуществляться теми властями, которые ближе всего к гражданам. Передача ответственности другим властям должна учитывать степень и природу задач и требований эффективности и экономичности.

4.Власть, данная местным органам управления, должна обычно быть полной и исключительной. Она не должна подрываться или ограничиваться другими, центральными или региональными властями, исключая предусмотренные законом случаи.

5.Там, где власть делегирована им центральными или региональными властями, местные власти должны, насколько возможно, иметь свободу действий в приспособлении своих действий к местным условиям.

6.Местные власти должны давать консультации в той мере, насколько это возможно, в должное время и соответствующим путем по плановым процессам и принятию решений по всем вопросам, которые прямо к ним относятся.

Статья 5. Сохранение границ местных властей

Изменение границ местных властей не должно производиться до проведения консультаций с местными общинами, имеющими заинтересованность, возможно посредством референдума, там, где это разрешено законом.

Статья 6. Соответствующие административные структуры

èресурсы для задач местных властей

1.Без нанесения ущерба общим законодательным положениям местные власти должны иметь возможность определять свои собственные административные структуры с целью приспособления их к местным нуждам и обеспечения эффективного управления.

2.Условия работы служащих местного управления должны быть такими, чтобы позволять наем высококачественного штата по признакам заслуг и компетенции; для этого должны быть обеспечены достаточные возможности обучения, вознаграждения и перспективы карьеры.

Статья 7. Условия, при которых выполняются обязанности на местном уровне

1.Условия в помещении местных выборных представителей должны обеспечивать свободное выполнение их функций.

2.Они должны получать достаточную финансовую компенсацию по затратам, связанным с работой соответствующего отдела, наравне с компенсацией, где необходимо, за потери в заработках или вознаграждениях за выполненную работу и соответствующие социальные блага.

3. Любые функции и деятельность, которые полагаются несовместимыми с занятием постов в местных выборных органах, должны быть определены законодательным актом или фундаментальными правовыми принципами.

Статья 8. Административный надзор за деятельностью местных властей

1.Любой административный надзор за местными властями может осуществляться только согласно таким процедурам и в таких случаях, которые предусмотрены конституцией или законом.

2.Любой административный надзор за деятельностью местных властей должен обычно быть направлен на обеспечение соответствия праву и конституционным принципам. Административный надзор может, однако, осуществляться, при целесообразности, властями высшего уровня в отношении задач, выполнение которых делегировано местным властям.

3.Административный надзор за местными властями должен осуществляться таким образом, чтобы гарантировать, что вмешательство контролирующих властей проводится соответственно важности интересов, которые они намерены защитить.

Статья 9. Финансовые ресурсы местных властей

1.Местные власти должны иметь право в рамках национальной экономической политики на достаточные финансовые ресурсы в их собственном распоряжении, которыми они могли бы свободно располагать в границах их власти.

2.Финансовые ресурсы местных властей должны быть соизмеримы с обязанностями, предоставленными им конституцией и правом.

3.По крайней мере, часть финансовых ресурсов местных властей должна проистекать из местных налогов и сборов, размер которых они имеют право определять в границах закона.

4.Финансовые системы, на которых основаны ресурсы, доступные местным властям, должны быть достаточно разнообразными и оживленными по природе, чтобы они могли идти наравне (насколько это практически возможно) с реальным развитием стоимости осуществления их задач.

5.Защита местных властей, более слабых в финансовом отношении, призывает к созданию процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, которые разрабатываются для корректирования эффектов неравномерного распределения потенциальных источников финансов и финансового бремени, которое они должны поддерживать. Такие процедуры или меры не должны умалять свободу действий местных властей, которые они могут предпринимать в сфере собственной ответственности.

318Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

6.Местные власти должны быть проконсультированы должным образом о путях, которыми перераспределяемые ресурсы будут поступать к ним.

7.Насколько возможно, предоставление средств местным властям не должно ассигноваться для финансирования специфических проектов. Предоставление средств не должно стеснять базовую свободу местных властей проводить политику свободного выбора в рамках их юрисдикции.

8.С целью получения займов для капиталовложений местные власти должны иметь доступ к национальному рынку капиталов в границах закона.

Статья 10. Право местных властей на объединения

1.Местные власти должны иметь право для выполнения своих целей сотрудничать и, в рамках законодательства, создавать объединения с другими местными властями с целью проведения дел, представляющих общий интерес.

2.Право местных властей на принадлежность к ассоциации для защиты и выполнения их общих интересов и на принадлежность к международным ассоциациям местных властей должно быть признано в каждом государстве.

3.Местные власти должны иметь право при таких условиях, которые могут быть предоставлены их законодательством, сотрудничать с аналогичными органами в других государствах.

Статья 11. Правовая защита местного самоуправления

Местные власти должны иметь право на обращение за помощью к средствам правовой защиты с целью свободного исполнения своих полномочий и уважения таких принципов местного самоуправления, которые заключены в конституции или внутреннем законодательстве.

ЧАСТЬ II РАЗЛИЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 12. Обязательства

1.Каждая сторона обязуется изложить самостоятельно в пределах по меньшей мере двадцати параграфов части 1 Хартии, минимум десять из которых должны быть выбраны среди следующих параграфов:

статья 2, статья 3, параграфы 1 и 2,

статья 4, параграфы 1,2 и 4, статья 5,

статья 7, параграф 1, статья 8, параграф 2,

статья 9, параграфы 1, 2 и 3, статья 10, параграф 1, статья 11.

2.Каждая договаривающаяся страна при депонировании ее инструмента ратификации, признании или согласии должна уведомить Генерального секретаря Европейского совета об избранных параграфах в соответствии с положениями параграфа 1 данной статьи.

3.Любая сторона может в любое последующее время уведомить Генерального секретаря о том, что считает себя ограниченной любыми параграфами данной Хартии, которые она еще не признала по условиям параграфа 1 данной статьи. Такие добавления, предоставленные впоследствии, будут рассматриваться как составная часть ратификации, признания или согласия стороны, которая уведомила, и будут иметь такой же эффект, как с первого дня месяца, следующего за истечением трех месяцев после даты получения нотификации Генеральным секретарем.

В удостоверение сего, будучи соответственно уполномочены, подписали настоящую Хартию:

За правительство Австрийской республики

Ханс Г. Книттель

За правительство Бельгийского королевства

Жан Р. вам ден Блоок

Подписано в Страсбурге 15.10.85 г. на английском и французском языках, оба текста – подлинны. Единственные экземпляры хранятся в архиве Европейского совета. Генеральный секретарь совета уполномочен передать заверенные копии всем государствам– участникам Европейского совета.

320 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

Приложение 10

УКАЗ Президента Российской Федерации

«Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления

âРоссийской Федерации»

Âцелях обеспечения условий для дальнейшего развития эффективной деятельности местного самоуправления, реализации его конституционных полномочий постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Предложить федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации применять Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации при решении практических задач в сфере местного самоуправления, а также при разработке нормативных правовых актов, касающихся осуществления местного самоуправления.

3. Рекомендовать Конгрессу муниципальных образований Российской Федерации, союзам и ассоциациям муниципальных образований, органам местного самоуправления содействовать реализации государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин

Москва, Кремль 15 октября 1999 года ¹ 1370

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере