Глава 1 – Общие положения;
глава 2 – Определение понятий;
глава 3 – Таможенное оформление и другие таможенные формальности;
глава 4 – Пошлины и налоги;
глава 5 – Гарантии;
глава 6 – Таможенный контроль;
глава 7 – Применение информационных технологий;
глава 8 – Отношения между таможенной службой и третьими лицами;
глава 9 – Информация, решения и предписания таможенной службы;
глава 10 – Обжалование по таможенным вопросам.
Специальные приложения (их тоже 10, большинство из них, в свою очередь, подразделяется на главы, всего 25 глав) посвящены отдельным процедурам и (в соответствии с нашей таможенной терминологией) режимам.
Нормы Специальных приложений сформулированы в виде Стандартных правил и Рекомендуемых правил. Применение Стандартных правил, как уже было сказано выше, является обязательным. Что касается Рекомендуемых правил, то по ним можно сделать так называемую оговорку (т.е. не принимать это правило для применения). Если оговорка не сделана, оно подлежит применению автоматически. Впрочем, если оговорка все же сделана, то в последующем она может быть снята. Более того, договаривающаяся сторона не просто вправе отозвать оговорки по Рекомендуемым правилам, но должна изучать возможность отзыва любых своих оговорок и каждые три года уведомлять о результатах Всемирную таможенную организацию с указанием тех положений ее национального законодательства, которые не позволяют отозвать оговорки [3, C.90-92; 15, C.55-57; 17, C.158-159].
Понятийный аппарат, имеющий отношение к Конвенции в целом, сформулирован в главе 2 Генерального приложения «Определение понятий». В свою очередь, каждая глава Специальных приложений предваряется определениями понятий, используемых в этой главе, где сформулированы основные черты процедуры (режима), о котором идет речь в этой главе.
На то, что положения Генерального приложения к Конвенции являются универсальными, указывает и предваряющее каждую главу Специального приложения Стандартное правило, в соответствии с которым процедура, изложенная в этой главе, регулируется данной конкретной главой и, в той степени, в какой это применимо, положениями Генерального приложения.
Хотелось бы обратить внимание на то, что в формулировках Специальных приложений, касающихся существа того или иного процедуры (режима), не оговаривается применение либо неприменение запретов и ограничений, т.е. мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и неэкономического характера. Меры нетарифного регулирования экономического характера – это эмбарго, лицензирование, квотирование и т.п. Меры нетарифного регулирования неэкономического характера – запреты и ограничения, связанные с такими категориями, как защита общественной безопасности, охрана жизни и здоровья людей, животных и т. п. меры.
В регламентации процедур (режимов) в Конвенции речь идет лишь о применении либо неприменении пошлин и налогов. Однако это вовсе не означает, что по условиям Конвенции названные запреты или ограничения к товарам не применяются. В основном тексте Конвенции сформулировано правило, в соответствии с которым положения Конвенции не препятствуют применению национального законодательства в отношении запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю [6 C.112-114].
Перечень специальных приложений выглядит следующим образом.
Специальное приложение А «Прибытие товаров на таможенную территорию» (состоит из двух глав – глава 1 «Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары», и глава 2 «Временное хранение товаров»).
Специальное приложение В «Ввоз» (состоит из трех глав – глава 1 «выпуск для внутреннего потребления», глава 2 «Реимпорт» и глава 3 «Освобождение от ввозных пошлин и налогов»).
Специальное приложение С «Вывоз» (состоит из главы «Окончательный вывоз»).
Специальное приложение D «Таможенные склады и свободные зоны» (состоит из двух соответствующих глав).
Специальное приложение Е «Транзит» (состоит из трех глав – глава 1 «Таможенный транзит», глава 2 «Перегрузка» и глава 3 «Каботажная транспортировка товаров»).
Специальное приложение F «Переработка» (состоит из четырех глав – глава 1 «Переработка на таможенной территории», глава 2 «Переработка вне таможенной территории», глава 3 «Возврат» и глава 4 «Переработка товаров для свободного обращения»).
Специальное приложение G «Временный ввоз» (состоит из главы «Временный ввоз»).
Специальное приложение Н «Правонарушения» (состоит из главы «Таможенные правонарушения»).
Специальное приложение J «Специальные процедуры» (состоит из пяти глав – глава 1 «Пассажиры», глава 2 «Почтовые отправления», глава 3 «Транспортные средства коммерческого назначения», глава 4 «Припасы», глава 5 «Грузы помощи»).
Специальное приложение К «Происхождение товаров» (состоит из трех глав – глава 1 «Правила определения происхождения товаров», глава 2 «Документы, подтверждающие происхождение товаров», и глава 3 «Проверка документов, подтверждающих происхождение товаров») [1].
Из приведенного перечня видно, что только три процедуры, предусмотренные Специальными приложениями к Киотской конвенции, не нашли закрепления в российском таможенном законодательстве. Это процедуры Перегрузки и Каботажной транспортировки (главы 2 и 3 Специального приложения Е «Транзит»), а также процедура Возврата (глава 3 Специального приложения F «Переработка»).