- •Тема 1. Организационный механизм использования и охраны окружающей среды
- •Понятие, общая характеристика и принципы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
- •Формы и функции управления природопользования и охраны окружающей среды
- •Виды и органы управления в области охраны окружающей среды.
- •Экологический мониторинг (понятие, задачи, объекты, виды и порядок осуществления).
- •Объекты экологического мониторинга. Объектами экологического мониторинга являются:
- •Техническое регулирование.
- •Экологическая стандартизация.
- •Экологическая сертификация.
- •Экологическое лицензирование (понятие, общая характеристика, объекты и виды).
- •Понятие и общая характеристика правового регулирования овос (оценки воздействия на окружающую среду).
- •Функции овос в механизме экологического права:
- •Экологическая экспертиза: понятие, принципы, виды, объекты и порядок осуществления.
- •Государственный экологический надзор.
- •Виды государственного экологического надзора
- •Порядок осуществления государственного экологического надзора
- •Виды экологического контроля:
- •Государственный учет природных объектов. Государственный учет природных ресурсов и объектов
- •14. Государственный учет негативных воздействий на окружающую среду.
Порядок осуществления государственного экологического надзора
Основная задача государственного экологического надзора - это профилактика, выявление и пресечение правонарушений в области экологии, а именно: незаконное использование природных ресурсов либо негативное воздействие на окружающую среду.
Государственный экологический надзор осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки проходят по заранее утвержденному графику. Периодичность их проведения – раз в 3 года. Региональное управление Росприроднадзора в конце каждого года формирует план проведения проверок и согласовывает его с прокуратурой. Затем сведения направляются в Генеральную прокуратуру, где составляется сводный план. Ежегодный план проведения проверок и результаты их проведения размещаются на официальном сайте Росприроднадзора.
Внеплановые проверки производят, когда есть для этого основания, например, получена информация о нарушении экологического законодательства, или для того, чтобы проверить, как выполняются предписания, вынесенные при плановой проверке.
Проверки проводят государственные инспекторы в области охраны окружающей среды, которые наделены определенными полномочиями, а именно:
Посещение организаций и предприятий для проведения проверок исполнения требований законодательства в области экологии.
Проверка соблюдения нормативных документов в области охраны окружающей среды, выполнения мероприятий и планов по охране окружающей среды, утвержденных хозяйствующим субъектом.
Выдача предписаний юридическим и физическим лицам об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Составление протоколов при выявлении нарушений.
Привлечение к административной ответственности виновных в нарушениях.
Предъявление исков о возмещении вреда, нанесенного окружающей среде.
Инспектор привлекает хозяйствующего субъекта к ответственности в случае выявления следующих нарушений:
Причинение вреда окружающей среде;
Причинение вреда имуществу юридических или физических лиц при совершении экологического правонарушения;
Причинение вреда здоровью физических лиц при совершении экологического правонарушения.
При выявлении нарушений инспектор сначала устанавливает сам факт причинения ущерба или вреда, а также вину субъекта в этом правонарушении и причинно-следственные связи. Далее определяется размер причиненного ущерба или вреда. Как правило, за нарушение экологического законодательства должностные лица или руководитель организации привлекаются к административной ответственности и на них налагается штраф, либо оформляется предписание с требованием устранить выявленные нарушения.
Экологический контроль (понятие, задачи, виды, общая характеристика).
Ст. 64-69 «Об охране окружающей среды».
Экологический контроль - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, а также обеспечение субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды.
Ст. 64 Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
Задачи экологического контроля:
1. наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;
2. проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
Систему экологического контроля составляют государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль.
Цели государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды:
наблюдение за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир;
обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде;
составление прогнозов ее состояния и своевременных предупреждений. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, а также в космическом пространстве.
Задачи производственного экологического контроля состоят в проверке:
выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды;
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;
соблюдения нормативов качества окружающей природной среды;
выполнения требований природоохранительного законодательства. Предприятия, учреждения, организации утверждают положения, регулирующие порядок проведения производственного экологического контроля.
Муниципальный экологический контроль в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы.
Общественный экологический контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль осуществляют общественные и иные некоммерческие объединения в соответствии с их уставами, а также граждане в соответствии с законодательством.
Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленным законодательством.