- •Тема 1. Организационный механизм использования и охраны окружающей среды
- •Понятие, общая характеристика и принципы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
- •Формы и функции управления природопользования и охраны окружающей среды
- •Виды и органы управления в области охраны окружающей среды.
- •Экологический мониторинг (понятие, задачи, объекты, виды и порядок осуществления).
- •Объекты экологического мониторинга. Объектами экологического мониторинга являются:
- •Техническое регулирование.
- •Экологическая стандартизация.
- •Экологическая сертификация.
- •Экологическое лицензирование (понятие, общая характеристика, объекты и виды).
- •Понятие и общая характеристика правового регулирования овос (оценки воздействия на окружающую среду).
- •Функции овос в механизме экологического права:
- •Экологическая экспертиза: понятие, принципы, виды, объекты и порядок осуществления.
- •Государственный экологический надзор.
- •Виды государственного экологического надзора
- •Порядок осуществления государственного экологического надзора
- •Виды экологического контроля:
- •Государственный учет природных объектов. Государственный учет природных ресурсов и объектов
- •14. Государственный учет негативных воздействий на окружающую среду.
Тема 1. Организационный механизм использования и охраны окружающей среды
Понятие, общая характеристика и принципы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
управление природопользованием и охраной окружающей среды– это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется прежде всего в процессе реализаций соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды. Управление природопользованием и охраной, окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с Конституцией РФ государственными, но они наделяются государственно-властными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не выделяется в отдельный вид управления в рассматриваемой сфере.
Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, — тоже разное. Оно складывается из ряда функций управления.
Функция управленияпредставляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:
создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
подзаконное нормотворчество;
координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;
распоряжение (управление) природными ресурсами;
планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;
экологическое нормирование;
экологическая экспертиза;
экологическое лицензирование;
экологическая сертификация;
экологический аудит;
наблюдение за состоянием окружающей среды;
учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;
экологическое воспитание и образование;
+• контроль за использованием и охраной объектов природы;
разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.
На государство возлагаются следующие обязанности:
Осуществлять меры по постепенному сокращению поступления в природную среду опасных для здоровья веществ
Осуществлять систему слежения за состоянием здоровья населения
Создавать на территории нашей страны заповедники, заказники, национальные парки
Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечения рационального природопользования, воспроизводства и охраны окружающей среды. Они подразделяются на:
Административные, т.е. прямой приказ, обеспеченный возможностью государственного принуждения.
Экономические, т.е. создающие непосредственную материальную заинтересованность в выполнении юридическими лицами и гражданами решений органов управления природопользования
Методы морального стимулирования, которые реализуются посредством применения мер поощрительного характера
Кроме этого, в среде ученых приводят другую классификацию методов управления природопользования: метод обязательных предписаний, запреты на действия, причиняющие вред здоровью и окружающей среде
Лицензирования
Согласования
Метод рекомендации – при организации природоохранных мероприятий, если нет надобности в прямых предписаниях.