Прокуратура рф (т.1)

Прокуратура возникла впервые в 1314 году во Франции.

Впервые о прокуратуре в России начал думать Петр 1. Надзор появился именно в России (это специфическое).

При социализме прокуратура осуществляла всеобщий надзор за всеми.

Полномочия прокурора:

Специфика – прокуратура независима

Ограничения: власть прокурора имеет свою специфику.

Прокурор не вправе в большинстве случаев сам устранять нарушения.

Почему этот орган нужен и необходим в РФ?:

1. состояние законности в РФ такого, что если убрать прокурорский надзор, то эффективность исполнения закона упадет.

2. прокурорский надзор нужен в РФ и потому что в РФ много лиц, которые не могут защитить и объяснить свою защиту (несовершеннолетние, пенсионеры, инвалиды, больные люди).

3. именно осуществляя надзор, прокуратура обеспечивает соблюдение законов.

Органы прокуратуры должны оставаться в том состоянии, в котором они существуют.

Правовые основы организации и деятельности прокуратуры (т.2)

Особенности, проблемы и пути их решения

В соответствии со ст.3 ФЗ: порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурора определяется Конституцией РФ, ФЗ «о прокуратуре» и иными ФЗ, а также МД, ратифицированными РФ.

Особое место в регулировании этих вопросов занимает К РФ. К РФ в своем содержании регулирует важнейшие общественные отношения, складывающиеся между гражданином и государством, закрепляет основы общественного строя и закрепляет основополагающие закрепления организации и деятельности государственных органов, в том числе и прокуратуры (ст. 129 К РФ) В ней действует принцип единоначалия.

Важнейшим правовым источником является ФЗ «о прокуратуре». Претерпел целый ряд изменений. Рассмотрим ФЗ 1995 года, были внесены существенные изменения, которые сводились к следующему:

• установлено и провозглашено приоритетное положение правозащитной деятельности прокуратуры;

• четко сформулированы и в некоторых случаях даже расширены пределы прокурорского надзора по его отдельным отраслям;

• получила распространение сила действия общего надзора на представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ;

• восстановлена возможность осуществления координационного руководства деятельности правоохранительных органов, направленная на осуществление мероприятий по борьбе с преступностью;

• усилены гарантии от политизации прокуратуры, официально закреплен принцип независимости прокуроров;

• нашли отражение в законе социальные и иные гарантии прокурорским работникам;

• обозначены формы участия генерального прокурора РФ в рамках международного сотрудничества;

• уделено особое внимание в законе защите прав и свобод человека и гражданина посредством включения в закон о прокуратуре соответствующей самостоятельной главы, в которой определен предмет надзора и полномочия прокурора.

Координация прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (т.3)

План:

1. Понятие координации

2. Цель координации

3. Участники координации

4. Принципы координации

5. Основные формы координации (взаимодействие)

В переводе с латинского, координация означает - согласование, приведение в порядок, в соответствие.

В русском языке - это согласование, установление целесообразного соотношения между определенными действиями.

Применительно к деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью под координацией следует понимать - взаимосвязь, взаимная поддержка, согласованность действий, осуществляемых в пределах специальной компетенции способами и методами, свойственными каждому из участников координации.

Признаками борьбы с преступностью является: раскрытие и расследование преступлений.

Те органы, которые расследуют уголовные дела (следствие и дознание) но и те органы, которые занимаются розыском и установление преступника, но они происходят в рамках расследования уголовных дел.

Участники координации (органы):

• Прокуратура

• Органы полиции

• Органы МЧС

• Таможенные органы

• Следственные комитеты

• ФСБ

• ФСКН

Вывод: прокуратура осуществляет координацию деятельности по борьбе с преступностью только указанных органов.

Эти органы являются участниками координации.

Судья и суд только рассматривают конкретные правовые споры, но не борются с преступностью.

Законом регламентирована деятельность прокуратуры по координации борьбы с преступностью. Приказ ген.прокурора РФ от 5 июня 2000 года №98 об организации отделов генеральный прокуратуры, которая осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на подведомственной территории т.е. в округах.

Координация была введена указом президента от 18 апреля 1996 года №567. Этим указом определены цели и задачи, а также компетенции прокуратуры, связанные с координацией.

Координация деятельности прокуратуры РФ по борьбе с преступностью проводится на основе следующих принципов:

1. Принцип соблюдения законности

2. Принцип равенства всех участников координации при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий

3. Принцип самостоятельности каждого ПО в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий при выполнении согласованных решений и проведении мероприятий

4. Принцип гласности (в рамках которых эта гласность не противоречит требованиям закона о защите прав человека и гражданина)

Формы координации

В практике координационной деятельности прокуратуры сложились основные формы взаимодействия характерные для координации:

1. Проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов

2. Обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью

3. Совместные выезды по регионам для проведения согласованных мероприятий

4. Изучение и распространение положительного опыта борьбы с преступностью

5. Создание следственно оперативных групп для расследования конкретных преступлений

6. Проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранение причин и условий, способствующих совершения преступлений

7. Взаимное использование возможностей ПО для повышения квалификации работников ПО, занимающихся борьбой с преступностью (проведение совместных семинаров, лекций, конференций)

8. Оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью

9. Издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно распорядительных документов

10. Выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий

11. Разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности

Координационное совещание

При этом следует отметить, что выбор форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки.

В органах прокуратуры существует отдельный вид планирования - координационное планирование. В соответствии с требованиями этого планирования координационные совещания проводятся, как правило, не реже 1 раза в полугодие. На местах они, как правило, проводятся не реже 4 раз в год.

Обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью

Действующее законодательство, а также ведомственные инструкции предопределяют определенный (конкретный) вид информации, связанной с преступностью, который регулярно направляется органами осуществляющими борьбу с преступностью в прокуратуру (статистические данные о состоянии законности по отдельным видам преступлений, по отдельным видам субъектов преступлений (фигуранты), данные о работе следственных комитетов, данные о работе органов дознания, данные о тех мерах, которые принимаются ПО в целях борьбы с преступностью: профилактика, разъяснения законов, судебная практика, следственная практика, надзорная практика прокуроров).

Распространение положительного опыта

Эта деятельность происходит в рамках всей РФ. Если в каком то регионе России достигнуть позитивные результаты по борьбе с преступностью, то положительная практика этой борьбы (формы, методы, наиболее удачные мероприятия) в обязательном порядке доводятся до сведения всех ПО занимающихся борьбой с преступностью и обсуждаются на координационных совещаниях всех уровней.

Создание следственно оперативных групп для раскрытия наиболее опасных или тяжких преступлений

Эта работа проводится постоянно. В каждом регионе прокурор, анализируя состояние преступности, выявляет те уголовные дела (преступления), где требуется наиболее квалифицированных работники (специалисты), а также, где требуется определенное количество специалистов в связи с большим объемом работы. На координационном совещании решается вопрос о создании следственно-оперативных групп, о руководителях этих групп из числа наиболее квалифицированных работников ПО. Назначаются эти работники и создаются группы совместимыми приказами руководителей соответствующих ПО.

Повышение квалификации работников ПО

Координирование вопросов повышения квалификации заключается в следующем:

1. В контроле за самостоятельным повышением квалификации каждого работника ПО;

2. Проведение оперативных совещаний. На них обсуждается как позитивный, так и негативный опыт работников и принимаются меры к усвоению позитивного опыта и не допущению предыдущих ошибок и недочетов;

3. Проводятся совместное и раздельное обучение работников ПО, занимающихся борьбой с преступностью. Раздельное - каждый ПО занимается повышением квалификации своих работников на семинарских занятиях, на лекциях, а также направляет своих работников в ведомственные учебные заведения для повышения квалификации. Совместное - проводят совместные семинарские занятия и совместные практические занятия работников ПО (например, по осмотру места происшествия, по поддержанию государственного обвинения в суде и др.)

Как же проводится координационное совещание?

Рассмотрит на примере города или района.

Участники утверждаются специальным приказом прокурора "о создании координационного совещания в прокуратуре города/района".

Председатель - прокурор района.

Прокурору назначается секретарь координационного совещания (чаще всего это помощник или старший помощник прокурора). На него возлагаются обязанность по ведению всей документации, связанной с координацией прокуратуры деятельности по борьбе с преступностью в конкретном районе. Обязан вести протокол, в нем детально отражаются все вопросы, обсуждаемые на совещании. Секретарь обязан отслеживать выполнение плана мероприятий координационного планирования и регулярно докладывать прокурору о ходе выполнения или невыполнения конкретного мероприятия.

Как происходит координационное совещание?

Прокурор дает задание секретарю обзвонить участников, направить телефонограммы каждому члену координационного совещания, в которой излагается следующее:

1. Место

2. Время

3. Те вопросы, которые будут обсуждаться на координационном совещании

4. По каким вопросам должен выступить или внести предложения данное ДЛ

В указанный срок указанные ДЛ прибывают по месту проведения совещания в состоянии готовности с подборкой материалов по конкретному вопросу. Прокурор открывает совещание, обозначает повестку дня, говорит о вопросах, которые будут обсуждаться и предлагает их обсудить. Обсуждение происходит в порядке очередности (начинает руководитель полиции потом остальные, заканчивает прокурор своим видением), затем в ходе дискуссии вырабатывается единое мнение, разрабатываются конкретные мероприятия, устанавливаются ответственные лица, проводится голосование. Это все включается в протокол и принимается решение координационного совещания, которое обязательно для исполнения. Контроль возлагается на каждое ДЛ по своему направлению. Общий контроль осуществляет прокурор как председатель.