blizhnij-vostok-v-fokuse-politicheskoj-analitiki

122

Сформированное после убийства И. Рабина одно из самых левых правительств за всю историю Израиля во главе с Ш. Пересом (22.11.1995 – 8.06.1996) подтвердило, что в отношении поселениий оно будет действовать в рамках той линии, которая была намечена покойным премьер-министром. В конце 1995 г. Ш. Перес заверил глав Совета поселений ЙЕША159 что Иорданская долина останется под израильским контролем, а блок Гуш Эцион и 40 других поселений будут включены в состав Израиля после достижения соглашения с палестинцами об окончательном статусе160. Даже получивший портфель министра канцелярии премьер-министра один из самых известных израильских левых Й. Бейлин своими выступлениями лишь подтвердил, что ни одно правительство Израиля не согласится на эвакуацию поселенческих блоков161.

Накануне парламентских выборов, состоявшихся 17 мая 1999 г., лидер оппозиционного блока «Ликуд» Б. Нетаньяху обязался в случае прихода к власти соблюдать международные соглашения, подписанные правительством И. Рабина, и продолжать дипломатический процесс в целях приближения окончательного урегулирования ключевых проблем Ближнего Востока. Однако, раскрывая платформу своего блока, он сделал следующее заявление: «право еврейского народа на Эрец Исраэль162 является извечным и неотъемлемым…, решение о прекращении создания поселений на территориях будет отменено и будет расширена деятельность по их укреплению… Правительство «Ликуда» позволит палестинцам свободно решать свои собственные вопросы

159Совет поселений ЙЕША – Совет поселений Иудеи, Самарии (Западный берег реки Иордан) и сектора Газа. Объединяет всех административно-хозяйственных и идейно-по- литических руководителей поселенческого движения. Совет поселений имеет шесть региональных отделений: Шомрон (поселения северной части Западного берега), Матэ Биньямин (гряда поселений, расположенная к западу от Иерусалима), Гуш-Эцион (блок поселений на территории между Вифлеемом и Иерусалимом), Ар-Хеврон (поселения, расположенные на Хевронском нагорье, включая примыкающие к пещере Махпела кварталы

г.Хеврон, где обосновались несколько сот ортодоксальных евреев), Бикаат а-Ярден (поселения долины реки Иордан) и Газа. Несмотря на то, что все поселения в секторе Газа были ликвидированы после реализации в конце 2005 г. израильского правительственного плана одностороннего размежевания, Совет поселений не изменил своего названия. Большинство его руководителей по-прежнему требуют восстановления поселений в Газе и четырех поселений на севере Западного берега, которые были эвакуированы после длительных столкновений израильских военных с ортодоксальными поселенцами.

160Гаарец, 02.12.1995.

161Гаарец, 01.02.1996.

162Эрец Исраэль (Земля Израиля). В Ветхом Завете это определение относится к территории, дарованной Всевышним Аврааму и его потомкам. Границы «земли обетованной» очерчены «от реки Египетской до великой реки Евфрат» (Быт. 15:18). В книге Исхода обозначены пределы протяженности «Эрец Исраэль» с юга на север: «от моря Чермного (т.е.

123

врамках автономии. Внешние сношения, вопросы безопасности и прочие вопросы, в которых требуется координация, останутся под контролем Израиля. Правительство «Ликуда» будет выступать против независимого палестинского государства… Единый и неделимый Иерусалим навсегда останется столицей Израиля… ООП и учреждения палестинского органа в Иерусалиме, включая «Ориент Хаус»163 будут закрыты. Голанские высоты останутся суверенной частью Израиля»164.

Как только Б. Нетаньяху занял пост главы канцелярии премьер-ми- нистра, строительство в поселениях значительно активизировалось. В ответ на явное недовольство американской администрации решениями нового премьера развернуть масштабное строительство в поселениях165 Б. Нетаньяху выдвинул аргумент, который впоследствии взяли на вооружение все израильские политики. Его суть сводится к следующему: ввести полный или долгосрочный мораторий на строительство

впоселениях не представляется возможным по причине того, что такое строительство продиктовано потребностями «естественного роста» еврейских жителей поселений. Впоследствии, когда накануне очередной фазы палестино-израильских переговоров, завершившихся подписанием осенью 1998 г. еще одного временного соглашения, известного как Меморандум Вай-ривер,166 Белый Дом настойчиво требовал от израильского премьер-министра заморозить строительство в поселениях. Однако Б. Нетаньяху вновь отверг призыв США. Мотивируя свою позицию по этому вопросу, он заявил: «…ни один реалистично мыслящий

Красного моря) до моря Филистимского (Средиземного моря)» (Исх. 23:31). По Библии в пределах земли, отведенной для заселения коленами Израиля, указываются также Заиорданье (территория современной Иордании) и южные районы Ливана и Сирии (Чис. 32:33-42; 34:3-12; Втор. 3:8-17; Иис. Нав. 14-17). Радикальные религиозно-сионистские организации, входящие в состав поселенческого движения, считают, что именно библейские границы, очерчивают территорию «Эрец Исраэль а-шлема» («неделимая Земля Израиля»).

163До закрытия в 1999 г. «Ориент Хаус» (резиденция влиятельного палестинского клана аль Хусейни) служил центром поведения культурно-просветительских мероприятий и местом сбора представителей палестинской интеллектуальной элиты. С 1980 по 1990 г. здесь размещалось представительство ООП в Восточном Иерусалиме и проводились приемы иностранных дипломатов.

164Гаарец, 08.05 1996.

165Первым действием Б. Нетаньяху на посту премьер-министра стало подписание 35 генпланов, предполагавших расширение десятков поселений на оккупированных территориях. (Report of the Secretary-General. Economic and social consequences… § 10. Документ ЭКОСОС E/1997/71 от 22 июля 1997 г.)

166Меморандум Вай-ривер, Протокол о передислокации в Хевроне, Шарм аш-Шейхский Меморандум и другие документы, подписанные по итогам палестино-израильских переговоров под эгидой США, были впервые переведены на русский язык к. ист. н., ст. преп. кафедры английского языка № 1 Н.М. Сорокиной и подготовлены для аналитического доклада ИМИ, опубликованного в 2011 г. (Крылов А.В., Сорокина Н.М. Анализ основных

124

человек не может предлагать остановить жизнь в поселениях, точно так же, как никто не может предлагать остановить строительство в арабских сообществах, в которых также отмечается естественный рост»167.

Между тем до подписания Меморандума Вай-ривер Б. Нетаньяху стремился осуществить ряд действенных мер, которые вели к изменению географической и демографической ситуации на Западном берегу. Одним из первых решений правительства «Ликуда» было распоряжение о введении системы классификации поселений на категории «А»

и«В». 84 израильских населенных пункта на Западном берегу были отнесены к разряду «поселений, имеющих приоритетное значение». Поселениям вокруг Иерусалима и поселениям, составляющим основные поселенческие блоки, присваивалась категория «А». Министерству жилищного строительства поручалось предоставлять каждому израильтянину, пожелавшему купить жилье в поселениях этого класса, выдавать ссуду из размера 60 тыс. шекелей, которая по истечении 15летстановиласьбезвозмезднымгрантом.Пожелавшемукупитьжилье в поселениях класса «В» предоставлялась сумма, равная 50 тыс. шекелей, которая тоже становилась безвозмездным грантом по истечении такого же периода времени. Приобретавшие на Западном берегу дома израильтяне получали налоговые льготы на приобретение жилья в размере 69% и 49% в зависимости от категории поселения и практически освобождались от налогов, если открывали в поселениях предприятия малого бизнеса. Правительственное распоряжение предписывало также министерствам финансов, труда и соцобеспечения, здравоохранения, образования, промышленности и торговли предоставить поселенцам ряд дополнительных льгот168.

В1996 г. возобновилась практика отчуждения земли, принадлежавшей палестинским владельцам, на основании приказов военного командования. По данным ООН, таким образом было конфисковано 171 301,13 дунамов; из них 170 121,13 дунамов – для расширения военных баз, лагерей и зон безопасности, а 1180 дунамов – для строительства объездных дорог, в основном в районе Хевронского нагорья

иВифлеема169. 16 000 дунамов было конфисковано для создания пар-

документов палестино-израильского переговорного процесса после подписания Норвежских соглашений (1996–2001 гг.) / Аналитические доклады ИМИ. Вып. 1 (25). – М.: МГИ- МО-Университет, 2011. – 78 с.).

167The Jerusalem Post, 28.09.1998.

168B’Tselem Report. Land Grab. Israel’s Settlement Policy in the West Bank, Jerusalem, May 2002. P. 74-76.

169Подсчет наш по: Report of the Secretary-General. Economic and social consequences… §§ 13-16.

125

ков и природоохранных зон170. Строительство новых единиц жилья в поселениях увеличилось более чем в два раза по сравнению с периодом премьерства Рабина-Переса (таблица 4).

Таблица 4

Жилищное строительство в поселениях (1996-2009)

*Процент от всего жилья, построенного в Израиле.

Источник: Доклад о положении в поселениях на оккупированных территориях. Фонд мира на Ближнем Востоке (FMEP). Т. 19. № 4, июль-август. С. 10 (на яз. иврит).

170 Ibid. § 18.

126

Особый упор был сделан на расширении поселений и кварталов в Восточном Иерусалиме и его окрестностях. Были разработаны и утверждены генпланы ускоренного строительства 5 тыс. ед. жилья

вГиват Зеэве, 3 600 ед. жилья – в Гиват а-Матосе, 1 680 ед. – в Рамат Шломо, 6 500 ед. в Маале Адумим, 130 ед. – в Рамоте и 662 ед. – в а-Гива а-царфатит (всего 19 880 ед. жилья)171. Расчет Б. Нетаньяху заключался

втом, чтобы в как можно больших масштабах сократить площади, на которых палестинцы могли бы вести строительные работы, безвозвратно изменить географические границы и демографический баланс Иерусалима и его восточных пригородов.

Расширение израильского присутствия и влияния на Западном берегу и в Иерусалиме создавало все условия для исключения из повестки предстоящих переговоров об окончательном статусе ключевых вопросов о возможном возврате к границам 1967 г., разделе Иерусалима на две столицы, а также эвакуации поселений и еврейских поселенцев. На переговорах, предшествовавших подписанию Протокола о передислокации в Хевроне (17 января 1997 г.) и Меморандума Вай-ривер (23 октября 1998 г.), тема израильских поселений не поднималась, а в текстах этих документов, подписанных Б. Нетаньяху и Я. Арафатом при посредничестве США, поселения ни разу не упоминались.

Положения Протокола по Хеврону172 устанавливали, что г. Хеврон будет поделен на зоны Н-1 (палестинский контроль) и Н-2 (израильский контроль), площадь которых в процентном отношении составляет соответственно 80% и 20%. В протоколе отмечалось, что в зоне Н-2 «Израиль будет продолжать нести ответственность за обеспечение безопасности израильтян в полном объеме»173.

ВПриложении III к Протоколу оговаривалось, что пещера Махпела174 и расположенные рядом с ней участок дислокации израильских военных и полицейских, помещение хевронской ешивы, дом Романо (Бейт-Романо), здание Хадасса, еврейское кладбище в старом городе,

171Подсчет наш по: Report of the Secretary-General. Economic and social consequences…§ 19.

172Детали Протокола по Хеврону прорабатывались на палестино-израильских переговорах, которые проходили в период с 7 по 15 ноября 1997 г. при посредничестве Госсекртаря США К. Уоррена. Окончательный текст Протокола был подписан 17 ноября на КПП Эрез (граница Израиля и сектора Газа) руководителями переговорных команд. От израильской стороны Протокол подписал бригадный генерал Д. Шомрон, от руководитель палестинской делегации – С. Орейкат; засвидетельствовал подписание документа представитель президента США на Ближнем Востоке Д. Росс.

173Protocol Concerning the Redeployment in Hebron, done at Jerusalem, 17-th day of January 1997. Документ UNISPAL от 17 января 1997 г.

174Меарат а-Махпела (пещера Махпела) – могильный склеп или могила Патриархов в Хевроне (эль-Халилиь). Более древнее название места – Кирьят Арба (Быт. 18, 1-2). Махпела

127

гробницы Руфи и Исайи в Тель-Румейде, полицейский участок в Тель Джабра, колодец Сары, могила Гофониила – «первого из числа судей израильских» (Иис. Н. 15:17) – и дубрава Авраама (участок, принадлежащий Русской Духовной Миссии), будут находиться под контролем израильских сил безопасности. В соответствии с Хевронским протоколом Израиль вывел свои войска из зоны Н-1. Однако, поскольку передислокация из зоны Н-2 была отложена на срок до подписания соглашения об окончательном урегулировании, Хевронский протокол не был реализован в полном объеме.

23 октября 1998 г. премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху и председатель ООП Я. Арафат подписали засвидетельствованное президентом США очередное промежуточное соглашение (меморандум), вошедшее

висторию по названию Института Аспен Вай-ривер, штат Мэриленд, где ранее переговорными командами были оговорены его положения. 17 ноября 1998 г. Кнессет большинством голосов утвердил Меморандум Вай-ривер, включая повременной график отвода израильских войск в три этапа. В рамках первого и второго этапов израильская сторона должна была до 21 декабря 1998 г. передать палестинской стороне 12,8% территории зоны «С» в следующих пропорциях: 1% в пользу зоны «А» и 11,8% в пользу зоны «В». На третьем этапе до 31 января 1999 г. 5% территории зоны «С» должны были быть переведены в зону «В» и 9,7% территории зоны «В» – в зону «А». При этом палестинская сторона должна была 3% площади в зоне «В» определить в качестве природоохранной территории, где ответственность за обеспечение безопасности, в соответствии с текстом Меморандума, брала на себя израильская сторона175.

Далее в Меморандуме речь шла только об обязательствах сторон

всфере безопасности и мерах противодействия террористическим угрозам. С этой целью создавался американо-палестино-израильский комитет по сотрудничеству в области безопасности, который должен

расположена рядом с холмом Мамре, где Аврааму Всевышгий явился в виде трех ангелов (Быт. 18, 1-2). Территория вокруг Мамрийского Дуба – место явления Троицы – принадлежит Русской Православной Церкви. По ветхозаветному преданию, в Махпеле были похоронены Авраам, Исаак и Иаков, а также их жены Сара, Ревекка и Лия (Быт. 23; 49:29–32; 50:13). Пещера Патриархов – Святое место для иудеев и мусульман. После войны 1967 г. доступ евреев в Махпелу был вновь открыт после 700-летнего запрета. Территория пещеры находится в ведении мусульманской общины, однако в определенное время верующие евреи проводят молитвы. В остальные дни пещеру посещают мусульмане. Погребальная ниша, где по преданию похоронен Авраам, сейчас поделена надвое каменной кладкой: на одной стороне молятся мусульмане, на другой – евреи. Сейчас в центре Хеврона у Махпелы под усиленной охраной израильских военных проживают несколько сот евреев-орто- доксов.

175 Agreement – Wye River Memorandum (23 October 1998). Документ UNISPAL от 23 октября 1998 г.

128

был собираться не реже одного раза в две недели. В Меморандуме также Израиль брал на себя обязательство содействовать экономическому развитию в зоне «С» на Западном берегу и в Газе. Вопросы поселений и другие кардинальные вопросы палестино-израильских противоречий

вМеморандуме Вай-ривер не поднимались; стороны снова договорились, что не будут выдвигать какие-либо инициативы и предпринимать шаги, способные изменить статус Западного берега и Сектора Газа до подписания соглашения о постоянном статусе, подписание которого было намечено на 4 мая 1999 г.

20 ноября было объявлено о начале операции по передислокации израильских войск из района Дженина. Предполагалось, что около 500 кв. км или 9,1% территории северной части Западного берега будут переведены из зоны полного израильского контроля в зону полного палестинского контроля «А» (7,1%) и зону частичного палестинского контроля «В» (2%)176. Однако перегруппировка израильских войск вскоре была приостановлена177. Правительство Б. Нетаньяху выступило софициальнымзаявлением,вкоторомобвинялопалестинскуюсторону

в«непропорциональном» подходе к выполнению обязательств по Меморандуму Вай-ривер и в этой связи отказывалось от дальнейшей реализации своей доли ответственности178.

Решение Б. Нетаньяху прервать передислокацию было вызвано вспыхнувшими внутренними распрями внутри министерского кабинета и руководства блока «Ликуд». На заседании правительства 5 ноября 1998 г., когда премьер-министр продемонстрировал карту поэтапного отвода войск, большинство министров потребовали от Б. Нетаньяху отказаться от выполнения обязательств, предусмотренных Меморандумом Вай-ривер, поскольку 18 еврейских поселений оказывались в недопустимой с точки зрения безопасности близости от районов, которые передаются под палестинский контроль179. Еще до подписания Меморандума Вай-ривер лидер правого крыла «Ликуд» Б. Бегин (сын по-

176Report on Israeli Settlements in the Occupied Territories. FMEP. Vol. 9, No. 1, January-February 1999. Р. 9.

177В целях осуществления сторонами обязательств по Меморандуму Вай-ривер администрация Б. Клинтона выделила 1,2 млрд долл. Однако Конгресс США заморозил финансирование сразу после задержки в выполнении израильской стороной графика передислокации войск на Западном берегу (Ibid. P. 3.).

178Oded E. Arab-Israel Peacemaking. The Continuum Political Encyclopedia of the Middle East. Ed. Avraham Sela. N. Y.: Continuum, 2002. P. 143.

179Report on Israeli Settlements in the Occupied Territories. FMEP. Vol. 8, No. 6, NovemberDecember, 1998. Р. 4.

129

койного премьер-министра Менахема Бегина)180 обвинил Б. Нетаньяху в том, что он «продает территорию Израиля палестинцам»181. Нельзя не согласиться с выводом, который был сделан в связи с рассматриваемым вопросом российским специалистом по изучению политической истории Израиля Т.А. Карасовой: «Наиболее сильным дестабилизирующим фактором стали разногласия внутри самой правящей коалиции под руководством Б. Нетаньяху по мирному процессу… В атмосфере обоюдного недоверия предложение о выполнении первого этапа мирных соглашений путем передачи палестинцам всех прав на управление двумя процентами территорий, находившихся к тому времени под объединенным контролем, было немедленно отвергнуто… Готовность к переговорам в таких условиях была истолкована поселенцами, которые поддерживали Нетаньяху на выборах, как его отход от предвыборных обещаний»182.

В конце 1998 г. министерство обороны Израиля опубликовало карту, на которой отсутствовала треть, а точнее – 42 из 144 поселений, существовавших на тот период. Судя по комментариям высокопоставленных чиновников военного ведомства, поселения, не обозначенные на карте, переходили из категории «стратегических» в категорию «политических», т.е. они становились разменной картой на переговорах с палестинской стороной. Оговаривалось также, что подъездные дороги, ведущие к отсутствовавшим на карте 42 поселениям, останутся под экстерриториальным контролем Израиля183. Это была самая большая уступка, на которую было способно пойти под нажимом США правительство Б. Нетаньяху в вопросе о будущем статусе еврейских поселений.

Выступая на приеме по случаю 50-летней годовщины со дня голосования в ООН по резолюции № 181/II о разделе Палестины, т.е. за несколько месяцев до развала своей правительственной коалиции, Б. Нетаньяху раскрыл свое понимание окончательного статуса. Израильский премьер заявил, что «долина реки Иордан будет играть роль буферной зоны на случай военного нападения с востока»184. Прибрежная полоса сектора Газа будет находиться под израильским контролем.

180Накануне майских выборов 1999 г. в Кнессет Бени Бегин со своими сторонниками покинул «Ликуд» и возглавил поселенческий националистический блок «а-Ихуд а-леуми» («Национальное единство»).

181Карасова Т.А. Политическая история Израиля. Блок «Ликуд»: прошлое и настоящее. М., Институт востоковедения РАН, 2009. С. 142.

182Там же. С. 141-142.

183Гаарец, 16.12.1998.

184The Jerusalem Post, 28.11.1998.