ПОЛИТИКА СТРАН АЗИИ И АФРИКИ В XXI в.

DOI: 10.31696/2618-7302-2021-1-238-243

Статья посвящена двум выборам в Египте 2020 г. — в Сенат и парламент. Выборы в Сенат прошли впервые, после того как в 2019 г. на референдуме были утверждены поправки к конституции и он был восстановлен. Ему приданы прежние совещательные функции. С учетом пандемии в выборах участвовало лишь небольшое число избирателей. Чуть больше, около 30 %, участвовало в выборах в парламент. На это снова повлияла пандемия, а также устоявшийся курс президента. Члены запрещенной ассоциации «Братья-мусульмане» в выборах практически не участвовали. На каждом избирательном участке во время парламентских выборов должен присутствовать юрист, поэтому страна была разделена на две части. Первый тур состоялся 25–26 октября 2020 г. в 14 провинциях, второй тур — 7–8 ноября в 13 провинциях. Кандидатов в парламент выдвинули 38 политических партий. Такое количество партий (всего их более ста) отражает привычную для Египта картину: харизматичный лидер, объединяющий группу людей. Больше всего мест завоевал альянс «Будущее родины», поддерживающий президента Абдель Фаттаха ас-Сиси. Три четверти членов парламента — новички. 5 % парламентариев (28 человек) назначил президент. Первое заседание нового парламента состоялось 12 января 2021 г. Его председателем избран 71-летний бывший глава Конституционного суда Ханафи Али аль- Гибали. Новый парламент приступил к своим полномочиям. Он значительно отличается от предыдущего — и по количеству депутатов, и по своему составу. И парламент, и Сенат соответствуют нынешней политике президента Абдель Фаттаха ас-Сиси.

Ключевые слова: Египет, Сенат, парламент, выборы, Абдель Фаттах ас-Сиси.

Для цитирования: Беляков В. В. Парламентские выборы в Египте в 2020 г. Вестник Института востоковедения РАН. 2021. № 1. С. 238–243. DOI: 10.31696/2618-7302-2021-1-238-243

PARLIAMENT ELECTIONS IN EGYPT IN 2020

Vladimir V. Beliakov

The article looks into two elections in Egypt in 2020, i. e. to Senate and Parliament. The elections to Senate were organized after the referendum of 2019, which confirmed corrections to the Constitution, thus restoring the Senate and giving it consulting functions as previously. Participation in elections proved to be small because of the pandemic; more people (around 30 %) took part in the Parliament elections, though they were also affected by the pandemic and by the weighed politics of the President, while members of the prohibited organization “Al-Ihwan al-Muslimun” practically did not participate in elections. A lawyer must be present at every polling station during parliamentary elections; therefore, the country was divided into two parts. The first round took place

* Владимир Владимирович БЕЛЯКОВ, доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник Института востоковедения РАН, Москва; beliakov2007@yandex.ru

Vladimir V. BELYAKOV, DSc (History), Leading Research Fellow, Institute of Oriental Studies RAS, Moscow; beliakov2007@yandex.ru

ORCID ID: 0000-0001-8121-4040

238

Беляков В. В. Парламентские выборы в Египте в 2020 г.

on October 25–26, 2020 in 14 provinces, and the second round took place on November 7–8 in 13 provinces. 38 political parties nominated their candidates for parliament. The number of parties (more than a hundred in total) reflects the usual picture for Egypt: A charismatic leader is able to unite some group of people, supporting him during the elections. The Future of the Homeland Alliance, which supports President Abdel Fattah al-Sisi, won the most seats. Three quarters of MPs are newcomers; while 5 % of parliamentarians (28 in total) were appointed by the President. The first meeting of the new Parliament was held on January 12, 2021. Ali al-Gibali, the 71-year-old former head of the Hanafi Constitutional Court, was elected its chairman, and the new Parliament commences its proceedings, differing significantly from the previous one — both in the number of deputies and in its composition. Both the Parliament and the Senate are in line with the current policies of President Abdel Fattah alSisi.

Keywords: Egypt, Senate, Parliament, elections, Abdel Fattah as-Sisi.

For citation: Beliakov V. V. Parliament Elections in Egypt in 2020. Vestnik Instituta Vostokovedenija RAN. 2021. 1. Pp. 238–243. DOI: 10.31696/2618-7302-2021-1-238-243

Прошедший 2020 г. был отмечен в Египте не только вспышкой коронавируса. В стране прошли две избирательные кампании: сначала в Сенат, а затем и в парламент.

Принятая в 2014 г. новая конституция преобразовала двухпалатный египетский парламент в однопалатный орган и упразднила верхнюю палату — Консультативный совет (шуру), имевший исключительно совещательные функции. В 2019 г. на общенациональном референдуме были утверждены изменения конституции. Они вновь восстановили верхнюю палату с теми же совещательными полномочиями, изменив ее название на Сенат. В Египте рассчитывают, что Сенат со временем получит законодательные функции. Пока же «Сенат авторизован изучать и предлагать основы демократии, укрепления социального мира, базовых элементов общества и его высших ценностей, прав, свобод и общественного долга, углубления и расширения демократической системы» (статья 248 Конституции) [Беляков, 2019, с. 224]. На восстановление верхней палаты с законодательными полномочиями уйдут годы, потому что это влечет за собой реструктуризацию всей политической системы страны и принятие новой конституции.

Сенат состоит из 300 представителей. Впрочем, согласно поправкам Конституции, он должен состоять из 180 депутатов и избираться на срок пять лет [Беляков, 2019, с. 224]. Две трети избираются прямым тайным голосованием, оставшуюся треть назначает президент при условии, что 10 % от общего числа мест выделяется женщинам. При этом 100 мест занимают индивидуально партийные или независимые кандидаты, а еще 100 — по закрытым спискам. Все места получает список, набравший 51 % от общего числа поданных голосов. Каждый список должен включать трех кандидатов от христиан, двух кандидатов от рабочих и крестьян, кандидата с особыми потребностями, кандидата от египетской зарубежной диаспоры и, по крайней мере, одну женщину. Сенатор должен быть египтянином в возрасте не менее 35 лет, иметь диплом университета и разрешение на осуществление своих гражданских и политических прав.

В связи с пандемией голосование проходило с мерами предосторожности. Все участки прошли санитарную обработку, избиратели были обязаны соблюдать социальную дистанцию и находиться в масках. При входе на участок у всех измеряли

239

Беляков В. В. Парламентские выборы в Египте в 2020 г.

температуру. Избирательные участки разместили на территории школ. Агитационная кампания в связи с пандемией была запрещена, в печати избирательная кампания прошла почти незамеченной.

Выборы в Сенат прошли 11–12 августа 2020 г., повторное голосование состоялось 8–9 сентября. 70 % мест завоевал альянс «Будущее родины».

Активность избирателей была невысокой. На некоторых столичных участках было значительно меньше избирателей, чем сотрудников избирательных комиссий и обеспечивающих безопасность силовиков и военнослужащих. Интерес к выборам в верхнюю палату и раньше, до ее упразднения, был значительно меньше, чем к нижней палате парламента. Заметно снизила активность избирателей и пандемия.

Парламентские выборы прошли во время второй волны коронавируса. В отличие от выборов в Сенат, где присутствие юристов на избирательном участке не обязательно, Египет был разделен на две более или менее равные части. На каждом избирательном участке председательствовал юрист. 25–26 октября 2020 г. состоялся первый тур в 14 провинциях, 7–8 ноября — в 13 провинциях. Египтяне, проживающие за рубежом, голосовали досрочно.

Согласно конституции, 284 человека избираются по индивидуальной системе, еще 284 человека — по закрытым спискам. Каждый избирательный список должен включать христиан, женщин, рабочих, крестьян, людей с особыми потребностями и тех, кто проживает за границей. При этом женщинам в обоих случаях выделяется не менее 25 % мест. Еще 28 депутатов (5 % членов парламента) назначает президент.

Кандидатов в парламент выдвинули 38 политических партий. Такое количество партий (всего их более ста) отражает привычную для Египта картину: харизматичный лидер, объединяющий группу людей. Разница в программе партий необязательна.

Разберем далее участников парламентских выборов.

«Будущее родины» — крупнейший политический альянс Египта, состоящий из 12 партий. Альянс выдвинул 280 индивидуальных кандидатов во всех 27 провинциях страны. Альянс был основан в 2014 г., на выборах 2015 г. он занял второе место с 53 депутатами, уступив другому альянсу, «Свободные египтяне», с 65 мандатами. В мае 2018 г. «Будущее родины» объединилось с альянсом «Во имя Египта», что добавило ему 50 депутатов, в основном из партий «Свободные египтяне» и «Аль-Вафд», и стал крупнейшим в парламенте.

«Стражи нации» выдвинули 121 кандидата в 24 провинциях. Партия была основана в 2013 г. отставными офицерами. Она имела 18 мест в прежнем парламенте.

Партия «Аль-Вадф» — старейшая политическая партия Египта, основанная в 1918 г., выдвинула 67 кандидатов в 23 провинциях. Эта партия раздроблена на несколько течений. В прежнем парламенте у нее было 26 депутатов.

Народная республиканская партия выдвинула 58 кандидатов в 22 провинциях. Партия была основана в 2012 г. и во время президентских выборов поддерживала бывшего министра иностранных дел Амра Мусу. В прежнем парламенте партия имела 13 мест.

Партия свободы выдвинула 49 кандидатов в 20 провинциях. Партия была основана летом 2011 г. в основном бывшими членами распущенной Национально- демократической партии (НДП).

240

Беляков В. В. Парламентские выборы в Египте в 2020 г.

Партия «Конференция» выдвинула 46 кандидатов в 20 провинциях. Партия была создана в 2012 г. из пяти либеральных и левых партий, а также части бывших членов НДП. Эта партия имела 12 мест в прежнем парламенте.

Консервативная партия была основана в 2006 г., ее членами являются журналисты и публичные фигуры. Партия заморозила свою деятельность в 2010 г., накануне выборов, а после свержения режима Хосни Мубарака в 2011 г. возобновила ее. Она выдвинула 26 кандидатов в 15 провинциях.

Национальную партию Египта возглавляет Талаат Садат, племянник покойного президента Анвара Садата, последний глава НДП. Она выставила 23 кандидата в 12 провинциях.

«Сыновья Египта» и Египетская партия свободы выставили по 10 кандидатов.

Десять политических партий выдвинули по 5 кандидатов или меньше, пять партий — по одному кандидату1.

За выборами наблюдали 56 местных и 14 иностранных организаций, три совета по правам человека, а также местные и иностранные журналисты. Как и на выборах в Сенат, избиратели были обязаны соблюдать социальную дистанцию и быть в масках. На избирательных участках находилось немало силовиков и военных.

Накануне выборов глава Национального избирательного совета Лашин Ибрагим2 заявил: «Приходите на выборы! Не слушайте врагов нации, тех, кто распространяет слухи, граждан, пользующихся оружием лжи, чтобы изменить взгляды людей»3. Это высказывание вызвано наличием в Египте миллионов граждан, связанных с запрещенной организацией «Братья-мусульмане». Большинство из них участия в выборах не принимали, явка составила менее 30 % — значительно меньше, чем на предыдущих парламентских выборах. При этом по итогам двух туров 2,5 миллиона бюллетеней были признаны недействительными. По-видимому, эти бюллетени принадлежали в основном членам организации «Братья-мусульмане».

1El-Bey D. The race for seats: Parties contesting Egypt parliament elections. Ahram Online. 27.10.2020. URL: http://english.ahram.org.eg/NewsContent/50/1201/389415/AlAhram-Weekly/Egypt/The-race-for-seats- Parties-contesting-Egypt-parlia.aspx (дата обращения 25.11.2020).

2Лашин Ибрагим скончался от коронавируса 25.12.2020.

3Egypt second phase of parliament elections sees 29.5% voter turnout. Ahram Online. 15.11.2020. URL: http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/393849/Egypt/Politics-/UPDATED-Egypt-nd-phase-of- parliament-elections-se.aspx (дата обращения 21.12.2020).

241

Беляков В. В. Парламентские выборы в Египте в 2020 г.

Состав нынешнего парламента отличается от предыдущего. 76 % депутатов — новички. Больше всего мест завоевал альянс «Будущее родины» (315 мест, 53 %). Затем следуют Народная республиканская партия (50 мест), партия «Аль-Вафд» (26 мест), «Стражи нации» (23 места), партия «Свободные египтяне» (11 мест) и Египетская партия свободы (9 мест). Египетская социально-демократическая партия, «Свободные египтяне», «Ан-Нур» и партия «Конференция» завоевали по 7 мест каждая. Национально-прогрессивная (левая) партия «Ат-Тагамму» завоевала 6 мест, партия «Справедливость» 2 места и партия «Воля поколения» — 1 место. В общей сложности в

Большинство партий поддерживают президента Абдель Фаттаха ас-Сиси. В парламент также избрана и группа его противников.

Египетская пресса обращает внимание на единственного победителя в выборах, пробившегося с самого низа. Это 32-летний Ахмед аш-Шишини из провинции Бехейра (Дельта). За последние два года вокруг него образовалась большая группа молодых сторонников, поддерживавших его на выборах. «Позиция депутата требует человека, который знает о страданиях людей, — сказал аш-Шишини. — Этот человек должен знать, от чего страдают люди в его избирательном районе и их требования за право на лечение, образование и социальные услуги. Он должен знать реальные проблемы людей и их решения, причем без личного интереса»5.

Как и положено по конституции, президент Абдель Фаттах ас-Сиси назначил в парламент 28 человек (5 % членов парламента).

Первое заседание нового парламента состоялось 12 января 2021 г. Открытие сессии возглавила старейший член парламента — 83-летняя журналистка Фарида аш- Шубаши, которой ассистировали двое самых молодых членов парламента. Из-за эпидемии коронавируса члены парламента были поделены на две группы. Каждый произнес присягу, зафиксированную в статье 104 Конституции: «Клянусь Всемогущим Аллахом защищать республиканский строй, уважать Конституцию и законы, служить интересам народа и охранять независимость, единство и территориальную целостность страны» [Сапронова, 2014, с. 208]. Председателем парламента избран 71-летний бывший глава Высшего конституционного суда Ханафи Али аль-Гибали, двумя его заместителями — крупный бизнесмен Мухаммед Абу аль-Энейн и бывший генеральный секретарь парламента Ахмед Саадэддин.

Новый парламент приступил к своим полномочиям. Он значительно отличается от предыдущего — и по количеству депутатов, и, что важнее, по своему составу. И парламент, и Сенат соответствуют нынешней политике президента Абдель Фаттаха ас- Сиси, нацеленной на быстрое развитие Египта.

4Gamal Essam El-Din. A new Egyptian parliament: End of the election. Ahram Online. 19.12.2020. URL: http://english.ahram.org.eg/NewsContent/50/1201/396952/AlAhram-Weekly/Egypt/A-new-Egyptian- parliament-End-of-the-election-mara/aspx (дата обращения 23.12.2020).

5Grassroots politics. A story from Beheira. Ahram Online. 15.12.2020. URL: https://english.ahram.org.eg/NewsContentP/4/396028/Opinion/Grassroots-politics-A-story-from-Beheira-

.aspx (дата обращения 22.03.2021).

242

Беляков В. В. Парламентские выборы в Египте в 2020 г.

Литература / References

Беляков В. В. Изменения в конституции Египта 2014 г. Вестник Института востоковедения РАН. 2019. № 2. С. 221–225 [Beliakov V. V. Change of the Egyptian 2014 Constitution.

Vestnik Instituta vostokovedenija RAN. 2019. 2. Pp. 221–225 (in Russian)].

Сапронова М. А. Египет: 90 лет конституционных трансформаций (1923–2013 гг.). М., 2014 [Sapronova M. A. Egypt: 90 Years of Constitutional Transformations (1923–2013). Moscow, 2014 (in Russian)].

Электронные ресурсы / Electronic sources

Egypt second phase of parliament elections sees 29.5% voter turnout. Ahram Online. 15.11.2020. URL: http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/393849/Egypt/Politics-/UPDATED- Egypt-nd-phase-of-parliament-elections-se.aspx (дата обращения 21.12.2020).

El-Bey D. The race for seats: Parties contesting Egypt parliament elections. Ahram Online. 27.10.2020. URL: http://english.ahram.org.eg/NewsContent/50/1201/389415/AlAhram- Weekly/Egypt/The-race-for-seats-Parties-contesting-Egypt-parlia.aspx (дата обращения 25.11.2020).

Gamal Essam El-Din. A new Egyptian parliament: End of the election. Ahram Online. 19.12.2020. URL: http://english.ahram.org.eg/NewsContent/50/1201/396952/AlAhram- Weekly/Egypt/A-new-Egyptian-parliament-End-of-the-election-mara/aspx (дата обращения 23.12.2020).

Grassroots politics. A story from Beheira. Ahram Online. 15.12.2020. URL: https://english.ahram.org.eg/NewsContentP/4/396028/Opinion/Grassroots-politics- A-story-from-Beheira-.aspx (дата обращения 22.03.2021).

243