14.2. Виды избирательных систем

В нашей стране применяются два вида избирательных сис­тем — мажоритарная и пропорциональная.

При мажоритарной избирательной системе на различных уровнях выборов применялись две ее разновидности: абсолют­ного большинства голосов, т.е. получение кандидатом более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50% + 1 голос), и относительного большинства, т.е. получе­ние кандидатом большего числа голосов, чем получили другие кандидаты (применяется во втором туре выборов). Например, половина состава депутатов Государственной Думы — 225 депу­татов — избиралась по одномандатным избирательным округам.

Пропорциональная избирательная система обеспечивает со­ответствие между количеством голосов избирателей, получен­ных списком кандидатов, и числом доставшихся им мандатов. Такая система использовалась при выборах только половины со­става Государственной Думы. При этом существовал определен­ный барьер, который необходимо было преодолеть, чтобы уча­ствовать в распределении мандатов.

Избирательный процесс — это урегулированная законом и другими нормами деятельность индивидов, органов, организа­ций и групп по подготовке и проведению выборов в государ­ственные и самоуправленческие органы. Эта деятельность упо­рядочена, устойчива, состоит из определенных стадий, располо­женных в определенной последовательности. Соблюдение данных требований позволяет признать результаты выборов легитим­ными.

Различные виды и уровни выборов в России имеют свою процессуальную специфику, однако представляется возможным обозначить базовые стадии: назначение выборов (например, вы­боры Президента РФ назначает Совет Федерации (п. «д» ст. 102 Конституции РФ); выборы депутатов Государственной Думы на­значает Президент РФ (п. «а» ст. 84 Конституции РФ)); формировапие избирательной инфраструктуры (установление из­бирательных округов — территориальных единиц, объединя­ющих граждан для избрания депутатов в представительные органы различных уровней; установление избирательных уча­стков (территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования); создание избирательных комис­сий (Центральная избирательная комиссия; избирательные ко­миссии субъектов РФ; окружные избирательные комиссии; муниципальные избирательные комиссии; территориальные из­бирательные комиссии; участковые избирательные комиссии)); регистрация избирателей; выдвижение и регистрация канди­датов (круг лиц, из которых будут избраны, например, Прези­дент РФ, депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РФ; регистрация может осуществляться, например, на основе подписных листов, путем внесения избирательного за­лога); агитационная кампания; голосование; подсчет голосов и подведение итогов голосования (признание выборов состоявши­мися, например, участие более 50% зарегистрированных из­бирателей при выборах главы государства, или не состоявши­мися); определение результатов выборов; опубликование их ре­зультатов.

Одним из условий проведения выборов является их финанси­рование. Используется сочетание государственного и негосу­дарственного финансирования выборов. Для этого формиру­ются специальные избирательные фонды с учетом установлен­ных законодательных правил.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; иностранным гражданам; лицам без гражданства; гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; россий­ским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале пре­вышает 30%; международным организациям и международным общественным движениям; органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муници­пальным учреждениям и организациям; юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30%; органи­зациям, учрежденным государственными и муниципальными органами; воинским частям, военным учреждениям и органи­зациям, правоохранительным органам; благотворительным орга­низациям, религиозным объединениям, а также учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голо­сования.

Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению гражданами Рос­сийской Федерации права избирать и быть избранными, лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню выборов, и в день выборов либо препятствующие работе избирательных комиссий, несут административную, уголовную, иную ответ­ственность в соответствии с федеральным законодательством. Лица, осуществляющие фальсификацию итогов голосования, несут в соответствии с федеральными законами уголовную от­ветственность