2.3. Общие принципы формирования организационных структур

В учебной и научной литературе по теории организации приводятся такие варианты сочетания принципов, как принципы организации, принципы организации структур и процессов, принципы рационализации структур и процессов. Объединение принципов организации структур и принципов организации процессов в единые принципы организации можно объяснить малым числом их отличительных признаков. Действительно, при проектировании систем стремятся соблюдать одни принципы (например, специализации, пропорциональности, параллельности и др.), а при функционировании и развитии систем эти принципы становятся не менее важными.

Если рассматривать отдельно рационализацию структур и процессов, то здесь отличительных признаков будет больше. Например, многие требования в виде принципов закладываются и реализуются только при проектировании систем (например, формирование миссии организации, структуризация целей, глобализация с обеспечение гибкости структуры и др.), а в процессе функционирования и развития систем эти принципы только оптимизируются. По аналогии можно привести преимущественные принципы организации процессов: адаптивность, персонификация, учет и контроль, стимулирование, регулирование, обеспечение устойчивости функционирования организации и др. Без соблюдения этих принципов организация не сможет функционировать и развиваться.

Принципы организации можно подразделить на четыре группы:

1) общие принципы организации структур;

2) общие принципы организации процессов;

3) принципы рационализации структур;

4) принципы рационализации процессов.

Недостаток подобного деления заключается в том, что иногда трудно отнести принципы к той или иной группе, так как некоторые из них начинают реализовываться при проектировании систем, а продолжают – при их функционировании и развитии. Преимущество этой классификации заключается в том, что принципы подразделяются по уровню абстракции и количеству. Общие принципы более абстрактны, и их меньше, чем принципов рационализации. Взаимосвязи законов организации, общих принципов организации структур и процессов, а также принципов рационализации показаны на рисунке 2.1. Эти взаимосвязи можно представить и в виде «матрешки».

Рис. 2.1. Взаимосвязи законов и принципов организации

Существуют различные классификации принципов организации структур и процессов. Так, А.А. Богданов сформулировал 13 принципов организации:

1. рассмотрение любых объектов с организационной точки зрения (в настоящее время этот принцип называется системным под ходом). «Принять организационную точку зрения – значит изучать любую систему с точки зрения, как отношений всех ее частей, так и отношений ее как целого со средой, т.е. со всеми внешними системами»;

2. принцип относительности. «Система бывает таковою не вообще, не универсально, а лишь по отношению к каким-либо определенным активностям, сопротивлениям, энергиям. По отношению к другим системам она может быть организующей (при увеличении синергического эффекта), нейтральной (синергический эффект равен нулю) или дезорганизующей (синергический эффект отрицательный)»;

3. принцип соотносительности организационной формы системы и ее внешней среды;

4. принцип совместимости компонентов системы друг с другом по различным параметрам;

5. принцип специализации как необходимого этапа в прогрессе форм организационного опыта, как способа расхождения или дифференциации организационных методов;

6. принцип единства и согласованности организационных методов;

7. принцип пропорциональности компонентов системы по раз личным параметрам;

8. принцип параллельности протекания частичных процессов в пространстве и времени;

9. принцип слабого звена (на основе закона наименьших);

10. принцип непрерывности изменений в системах, действий и противодействий, соединения систем (конъюгация), вхождения компонентов одной системы в другую (ингрессия), распада систем (дезингрессия);

11. принцип подбора (отбора) компонентов систем из многообразия им подобных (форм организации, работников, оборудования и т.п.);

12. принцип цепной связи компонентов в системе, их взаимозависимости;

13. принцип однородности и подражания искусственных систем (социальных, производственных, технических) биологическим системам и природе.

К современным классификациям принципов организации можно отнести три.

Первая классификация включает следующие принципы:

• приоритета функций;

• приоритета объекта над субъектом;

• соответствия между целями и ресурсами;

• соответствия распорядительства и подчиненности;

• оптимального сочетания централизации и децентрализации;

• соответствия эффективности и затрат.

Вторая классификация относит к общим принципам:

• совместимость компонентов системы;

• актуализация функций как процесс приобретения свойствами компонентов функционального характера, их регуляция (изменение);

• нейтрализация дисфункций, т.е. исключение (или ведение до минимума) негативного взаимного влияния функций системы;

• сосредоточение на превращении связей, отношений в системе в устойчивые, необходимые и упорядоченные функции;

• мобильность функций как процесс совершенствования организации.

Третья классификация выделяет:

• принципы организации структуры управления;

• принципы организации процесса управления.

К принципам организации структуры управления относятся следующие:

• экономичность и гибкость структуры управления;

• соответствие генеральным и территориальным схемам управления;

• сокращение числа ступеней и звеньев в структуре;

• сокращение затрат на содержание аппарата управления;

• четкое разграничение линейного и функционального уп­равления;

• единство распорядительности и ответственности;

• соблюдение норм управляемости;

• соответствие прав и обязанностей.

Принципы организации процесса управления включают такие принципы, как:

• обеспечение максимальной управляемости, т.е. сведение к минимуму неуправляемых объектов;

• ориентация на достижение поставленных целей, а не на устранение возмущающих воздействий;

• определение степени рациональности централизации управления;

• ;

• обеспечение необходимых информационных характеристик управления;

• упрощение процедурной части;

• сведение к минимуму возвратно-поступательных действий по горизонтали и вертикали;

• максимальное исключение влияния субъективных факторов;

• согласование процессов в пространстве и времени;

• рациональное сочетание регламентирования, нормирования и инструктирования;

• соответствие организационных форм использования технических систем организации процесса управления;

• использование стандартизации в управлении.

Перечисленные принципы организации можно рассматривать с двух точек зрения:

1) степени объективности принципа, возможности его проявления без вмешательства человека;

2) степени абстракции принципа, условий его применения в теории и на практике.

Объективные принципы организации – это принципы (сформулированные А.А. Богдановым): системного подхода, относительности, слабого звена, непрерывности, цепной связи отнесем к общим принципам, а остальные (субъективно задаваемые и реализуемые) – к принципам рационализации структур или процессов (см. рис. 2.1).

Предложенные Богдановым 80 лет тому назад пять общих принципов организации дополним еще пятью принципами:

• ориентация любой деятельности на потребителя (маркетинговый подход);

• стандартизация систем и их компонентов;

• глобализация развития систем на основе формирования блочных структур;

• автоматизация процессов и управления;

• повышение качества управленческих решений.

В отдельно взятой организации эти принципы можно не соблюдать, искусственно «тормозить» их проявление. Вместе с тем анализ мировых тенденций развития теории и практики организации показывает, что общие принципы действуют объективно, в глобальном масштабе невозможно приостановить их проявление. Попытка игнорировать в отдельно взятой стране или другой социально-экономической системе принципы организации приводит к ее автаркии, деградации.