3. Избирательный процесс: понятие, конституционно-правовое регулирование. Стадии избирательного процесса.

Избирательный процесс - это регламентированный законодательством комплекс последовательных действий по подготовке и проведению выборов, в котором участвует множество субъектов. Избирательный процесс является формой реализации принципов избирательного права. Василевич Г.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: 2006г. Стр. - 273. Как любой юридический процесс, избирательный процесс - это и определённая деятельность, и система правовых норм, эту деятельность регулирующих. Ожиганов Н.И. Конституционное право зарубежных стран. Пособие для подготовки к экзаменам.

Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность, упорядочена, устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов (стадий). Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.

Избирательный процесс имеет определённую структуру: назначение даты выборов; установление избирательных округов; установление избирательных участков (секций и т.п.);формирование избирательных органов (комиссий, бюро и т.п.); регистрация избирателей и составление избирательных списков; выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты; предвыборная агитация; голосование; подсчёт голосов и установление итогов голосования; возможный второй тур голосования и (или) новые выборы; определение результатов выборов; возможное оспаривание и окончательное определение, опубликование результатов выборов.

Все эти стадии имеют место как на всеобщих выборах, так и на частичных. Все стадии присутствуют, если речь идёт о прямых выборах. В случае же косвенных выборов отдельные стадии отпадают или добавляются. Отпадает, например, создание избирательных округов и участков. Ведь функции избирательных органов могут осуществлять, например, внутренние руководящие органы парламентов (если выборы производятся парламентами), число туров голосования может быть более двух и т. д. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - Москва: 2008г.

Основными субъектами избирательного права являются:

- Избиратели - это граждане, обладающие активным избирательным правом. В свою очередь, активное избирательное право - это право гражданина, установленное законом, лично участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в качестве избирателя, быть полноправным участником референдума.

- Кандидаты - это граждане, обладающие пассивным избирательным правом. Пассивное избирательное право - это право избираться, т.е. право гражданина быть избранным в представительные органы или на выборную должность, а в случае получения необходимого количества голосов избирателей быть избранным на соответствующий пост.

- Политические партии также являются субъектами избирательного процесса (например, в США).

- Органы избирательного процесса - это органы на которые возлагается организационное руководство всем избирательным процессом. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: 2008г. Избирательные органы - это обычно избирательные комиссии, в некоторых странах избирательные трибуналы, избирательные советы, гражданский регистр, т.е. орган, который ведёт списки избирателей. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов. Избирательные органы могут формироваться судами, например, в Коста-Рике, парламентом - в Узбекистане, правительством - в Австрии, органами местного самоуправления (местные избирательные комиссии на Украине), вышестоящими избирательными комиссиями (если не созданы другими органами). Члены этих комиссий рассматриваются как должностные лица.

Организация и порядок проведения выборов закреплены в определённых международных документах. Такими документами являются - Руководящие принципы Венецианской комиссии Совета Европы; Декларации о критериях свободных и справедливых выборов Межпарламентского Союза 1994 г.; Нормативные правовые акты Совета Европы, Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и т.п. Автономов А.С. Конституционное право зарубежных стран. - М.: 2006г.

Опираясь на международные документы, можно выделить, что международное правовое регулирование защиты конституционного строя в избирательном процессе представлено тремя основными фрагментами:

1- международные стандарты, закрепляющие основные требования к легитимности, справедливости, демократизму, подлинному и свободному характеру выборов.

2- международные стандарты, закрепляющие государственный механизм защиты общепризнанных принципов и норм избирательного права, а также стандарты, регулирующие деятельность компетентных государственных органов и учреждений, обеспечивающих защиту конституционного строя в условиях избирательного процесса.

3- международные стандарты, устанавливающие общие требования к законотворческому процессу и качеству законодательства в сфере выборов.

В актах и законах прописывается в какие сроки должны проводиться выборы, организацию формирования избирательных округов, различные избирательные цензы. Красинский В.В. Статья - «Международное правовое регулирование защиты конституционного строя в процессе выборов». 2011 г.

К числу специальных нормативных актов, детально регулирующих процедуру выборов, можно отнести Закон о выборах Парламента Грузии от 1 сентября 1995 г., указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сентября 1995 г., закон о выборах Парламента Молдовы от 14 октября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 г., закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" от 18 ноября 1993 г.

Практическое задание

Какие вы видите плюсы и минусы избирательного процесса в зарубежных странах