5.Государственный кадастр недвижимости. Понятие, структура, принципы и порядок ведения. Значение и использование кадастровых данных.

Государственный кадастр недвижимости

С 1 марта 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее -Закон о ГКН), в соответствии с которым в стране поэтапно (к 2013 г.) вводится единая система учета недвижимого имущества - земельных участков, зданий и сооружений. Кадастр недвижимости - это свод документов со специальной официальной информацией, которая дает ответы на четыре основных вопроса:

-o что это (всесторонняя идентификация имущества);

-o кому принадлежит объект (кто собственник);

-o где находится объект (местоположение);

-o какая стоимость имущества (вещи)?

Но кадастровому учету подлежат не все объекты, включенные в состав недвижимого имущества:

-o участки недр;

-o предприятия как имущественные комплексы;

-o воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания;

-o космические объекты (п. 6 ст. 1 Закона о ГКН). Создание государственного кадастра недвижимости предусматривает четыре цели:

1) обеспечение государственных гарантий прав на недвижимое имущество;

2) создание налоговой базы земельного и имущественного налогов (единого налога на недвижимость);

3) повышение эффективности управления территориями, организация градостроительного и регионального планирования;

4) стимулирование экономического роста страны за счет включения в оборот стоимости недвижимого имущества.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) на электронных носителях является частью Единой федеральной информационной системы, объединяющей ГКН и Единый государственный реестр прав па недвижимое имущество и сделок с ним.

Минэкономразвития России утвердил:

-o приказом от 04.02.2010 № 42 - порядок ведения государственного кадастра недвижимости;

-o приказом от 18.02.2008 № 32 - формы кадастровых паспортов зданий, сооружений, земельных участков, помещений и объектов незавершенного строительства;

-o приказом от 20.02.2008 № 34 - формы заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет удостоверяет:

-o постановку объекта на учет при его создании или образовании;

-o изменение характеристик объекта и снятие с учета при прекращении его существования.

Для улучшения восприятия и понимания основные положения государственного кадастра объектов недвижимости представлены в виде логических блок-схем и таблиц, раскрывающих сущность и порядок осуществления кадастрового учета недвижимого имущества.

Принципы ведения государственного кадастра недвижимости

Принцип	Содержание
1. Единства	На всей территории РФ кадастр ведется по единой технологии на основе утвержденных форм и положений
2. Непрерывности актуализации	Изменения сведений об объектах недвижимости (уникальных или дополнительных) оперативно (в срок до 20 дней) вносятся в кадастр
3. Стабильности	Сведения об объекте недвижимости не считаются неактуальными и (или) подлежащими уточнению, если даже: o изменены требования к точности или способам определения сведений об объектах недвижимости o изменены геодезические или картографические основы государственного кадастра, в том числе системы координат o истек определенный период со дня завершения кадастрового учета объекта (п. 6 ст. 4 Закона о ГКН) o ранее внесенные в кадастр сведения сохраняются при их изменении
4. Общедоступности сведений	Кадастровые сведения (за исключением связанных с государственной тайной) являются открытыми для всех заинтересованных лиц - по запросу или по Интернету. Персональные данные (Ф.И.О., адрес и т.п.) предоставляются с согласия владельца объекта
5. Сопоставимости	Кадастровые сведения должны быть сопоставимы со сведениями в других государственных информационных ресурсах путем взаимообмена информацией с Росреестром, ФНС России и органами, которые ведут другие кадастры - градостроительный, лесной, водный и др. (их около 20)
6. Дублирования	o Ведение кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. Приоритет имеют сведения на бумажных носителях o Кадастр на электронных носителях - часть единой федеральной информационной системы, объединяющей кадастр недвижимости и ЕГРПН
7. Постоянства	Документы кадастра недвижимости хранятся постоянно: уничтожение их и изъятие каких-либо частей запрещено

6.Предоставление и изъятие земель. Особенности предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Предоставление и изъятие земельных участков

Это совокупность взаимосвязанных действий компетентных органов, направленных на установление права пользования земельным участком конкретным лицом; это также способ перераспределения земель. Предоставление или передача ЗУ, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в порядке отвода (фактического предоставления). Предоставление может осуществляться с предварительным изъятием либо без такового. Предоставление ЗУ осуществляется с учетом существующих приоритетов, оно представляет собой ряд стадий, в совокупности образующих землеотводный процесс. Предоставление осуществляется органами общей компетенции (ст.29 ЗК). Их компетенция в данной сфере указана в статьях 9-11 ЗК.

Предоставление ЗУ из государственной и муниципальной собственности для строительства предусматривает два порядка: 1. Без предварительного согласования места размещения; 2. С предварительным согласованием места размещения.

Этапы предоставления указаны в статье 30 ЗК. Выделяют следующие этапы: проведение работ по формированию земельного участка (подготовка проекта границ ЗУ, установление их на местности, определение правового режима ЗУ, определение подключения к инженерно-техническим сетям, при необходимости – принятие решения о торгах, объявление о них в прессе и прием заявлений); кадастровый учет ЗУ; проведение торгов; подписание итогов торгов или договора аренды; государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования либо заключение договора купли-продажи и регистрация права собственности.

Согласно ст.31 ЗК заинтересованное лицо подает заявление в ОИВ или в ОМС о выборе ЗУ для интересующего его объекта. В заявлении указывается цель и примерный размер желаемого участка. Органы принимают решение о выборе места размещения ЗУ. Оно оформляется актом, действует три года (п.8 ст.31 ЗК). В течение трех лет заинтересованное лицо должно подать в соответствующие органы второе заявление о предоставлении ЗУ. В случае необходимости одновременно с решением о выборе ЗУ принимается решение о необходимости изъятия ЗУ, доводящееся до сведения лиц, чьи интересы могут быть затронуты. Также одновременно рассчитываются предполагаемые убытки. В случае, если по истечении трех лет решение о предоставлении такого ЗУ не принимаются, то лица, чьи права были ограничены, могут требовать от органов, принявших решение, возмещение убытков. Решение об изъятии принимается одновременно с решением о предоставлении (если надо изъять). Кроме строительства, ЗУ могут предоставляться и для иных целей, не связанных со строительством, гражданам в соответствии со ст.34 ЗК. Существуют нормы предоставления ЗУ, устанавливаемые в соответствии со ст.33 ЗК. Если речь идет о ЗУ, предоставляемых бесплатно граждан, то их размеры устанавливаются собственниками (ОГВ или ОМС).

Изъятие – совокупность связанных между собой действий, направленных на прекращение права пользования ЗУ либо на уменьшение его размера. Изымать землю можно полностью либо частично, если это не нарушает принципы нормирования и целевого назначения (разрешенного использования). Таким образом, изъятие, как и предоставление, является формой и способом перераспределения земель. Изыматься участки могут для государственных и муниципальных нужд либо это может быть санкцией за неправомерные действия (ст.54 ЗК; у собственника – смотри ст.ст.279-285 ГК).

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Ст. 30 ЗК РФ устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в их собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов (конкурсов, аукционов) предоставляются:

земельные участки для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории; недра земельных участков, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в аренду (порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации); земельные участки в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги", необходимые для осуществления ее деятельности (и без предварительного согласования мест размещения объектов); земельные участки в границах особой экономической зоны акционерному обществу, 100% акций которого принадлежит Российской Федерации, управляющей компании, в случае привлечения их для выполнения функций по созданию объектов недвижимости  и по управлению этими и ранее созданными объектами (и без предварительного согласования); земельный участок в аренду в границах особой экономической зоны лицу, с которым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти заключено соглашение о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта:

-проведение работ по формированию земельного участка: подготовка документов для осуществления государственного кадастрового учета, осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

-проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка;

-подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется:

-по общему правилу - в аренду;

-лицам, указанным в п. 1 ст. 20 Кодекса (государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления), - в постоянное (бессрочное) пользование;

-религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится:

при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

-выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

-выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

-принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32  Кодекса.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

-государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

-заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

-заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в 7-дневный срок со дня его принятия.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд, который может обязать исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

Какие участки предоставляются не для строительства?

Предоставление земельных участков для целей, которые не связаны со строительством имеет несколько направлений. Ниже полный перечень земель, которые выделяются не для целей строительства. Он представлен таким образом:

-Участки, предназначенные для ведения огородничества (выращивание овощных и плодово-ягодных культур), пчеловодства;

-Участки, предназначенные для монтажа личных металлических гаражей;

-Участки для расположения гостевых парковок, автостоянок, временных автостоянок;

-Участки для расположения некапитальных объектов придорожного обслуживания;

-Участки для благоустройства территории (устройство зеленых зон, территорий отдыха населения, детских и спортплощадок);

-Земельные участки для сельскохозяйственных целей;

-Участки для формирования полигонов, создания открытых мест складирования и зон для хранения (свалка, складирование металлов, строительных материалов, пиломатериалов, грунта и пр.);

-Участки для образования карьеров, добывающих полезные ископаемые;

-Участки для организации строительных работ в соответствии с утвержденным проектом за пределами земельного участка, выделенного для возведения объекта капитального строительства — прокладывание инженерных коммуникаций, формирование временного грунтового отвала, хранение стройматериалов, расположение строительной техники и инженерных конструкций и т.д.);

-Земельные участки, используемые для организации массового отдыха граждан, оснащения пляжей;

-Другие участки, не предполагающие строительство объектов капитального строительства.