2. Законодательная власть:

Согласно конституции, законодательная власть США принадлежит конгрессу, которая состоит из сената и палаты представителей.

Согласно Конституции США государственную власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Высшим органом законодательной власти является Конгресс США , состоящий из двух палат: Палаты представителей и Сената.

Палата представителей представляет интересы народа в целом. Конституционный состав палаты - 435 депутатов ( именуемых "конгрессменами"). Срок полномочий 2 года.

 Выборы в Палату представителей проходит в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года.

Члены Палаты представителей избираются по мажоритарной системе относительного большинства без требования кворума. Каждый штат избирает число представителей, пропорциональное численности населения штата, с учетом, чтобы 1 представитель избирался примерно от равного числа избирателей, причем каждый штат, как минимум, имел в конгрессе 1 представителя. Выборы проходят в одномандатных округах.

Палата представителей не может быть досрочно распущена.

Членом Палаты представителей может быть избран (Джон Бейнер)- республик. 435

• гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 7 лет;

• достигший 25 лет;

• постоянно проживающий в штате, не территории которого находится избирательный округ.

Сенат - "верхняя" палата конгресса, представляет интересы штатов. Он состоит из 100 сенаторов, избираемых по 2 от каждого штата на 6-летний срок- который начинается с января года, следующего за выборами. Палаты по закону равноправны.

. Каждые 2 года проходят выборы 1/3 сенаторов. Как и Палата представителей, Сенат избирается по мажоритарной системе относительного большинства.

Сенатором США может быть избран (Джозеф Байден)- демократ

• гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 9 лет;

• достигший 30 лет;

• постоянно проживающий на территории штата, от которого он баллотируется.

Палата представителей избирает своего председателя - спикера. Спикер Палаты представителей - 3-е должностное лицо в стране. В случае невозможности занятия освободившегося президентского поста вице-президентом, президентом США становится спикер.

Председателем Сената по должности является вице-президент США.

И Палата председателей, и Сенат создают комитет и комиссии, которые играют важную роль в работе палат (и порой в жизни страны).

На выборах в Конгресс США 113-го созыва, которые состоялись 6 ноября 2012 года, в палате представителей США победу одержалаРеспубликанская партия США, занявшая 233 места из 435 (53,6%). В сенате США большинство осталось за Демократической партией США, которая заняла 53 места из 100.

Основное полномочие Конгресса США (обеих палат) - принятие законов. Сенат помимо этого участвует в назначение министров, судей Верховного Суда, принимает окончательное решение по вопросу импичмента.

Финансовые полномочия – установление федерального бюджета, установление налогов, уплата долгов, регулирование внешней и внутренней торговли. Конгресс США может отказать президенту в выделении ассигнований для той или иной цели, может сократить или увеличить их размеры, поставить условия их использования.

Контроль за деятельностью правительства. Конгресс может проводить расследования по различным вопросам деятельности правительства. Может проверять расходование бюджета и осуществлять надзор за организацией и деятельностью правительственных учреждений. Для этого создаются контрольные учреждения (управления).

Полномочия в области обороны. Право объявлять войну, формировать вооруженные силы, выделять ассигнования на содержание вооруженных сил, издавать правила по управлению и организации сухопутных и военно-морских сил. Следует заметить, что президенту как главнокомандующему армией принадлежит право вести войну или отражать внезапные нападения. Поэтому использования вооруженных сил фактически превратилось в прерогативу президентской власти.

Палата представителей имеет исключительное право вносить законопроекты о государственных доходах и избирать президента, если ни один из кандидатов не получил больше половины голосов выборщиков (1801, 1825 году).

Сенат обладает исключительными полномочиями. Право одобрить или отклонить международный договор (сокращении вооруженных сил и вооружения). Контроль за назначением должностных лиц правительства, руководителей ведомств, членов верховного суда, дипломатических представителей, федеральных судей, высших чинов вооруженных сил, и заграничных служб. Третье исключительное полномочие сената.

Сенат осуществляет выборы вице президента если ни один из кандидатов на этот пост не получает больше половины голосов выборщиков.

Конгресс США имеет право отстранять от должности при осуждении в порядке импичмента гражданских должностных лиц, включая президента и вице президента. Палата представителей и только она имеет право возбуждать преследование в отношении должностного лица, проводить следственные действия и формулировать обвинение. Только сенат осуществляет судебные функции. Для осуждения необходимо согласия 2/3 присутствующих сенаторов. В случае признания лица виновным сенат может применить в отношении него единственную меру наказания, а именно отрешение от должности. после чего лицо может быть привлечено к ответственности на общих основаниях. Кроме перечисленных полномочий конгресс обладает и другими полномочиями.

Конституция США предусматривает возможность особой процедуру - импичмента - парламентского суда с возможным освобождением от должности президента и других должностных лиц.

Процедура импичмента состоит из следующих стадий:

• юридический комитет палаты представителей Конгресса выдвигает инициативу импичмента;

• после прений Палата представителей простым большинством голосов от общего числа членов Палаты принимает решение о выдвижении обвинения против должностного лица и предании его суду Сената, при этом формулируются конкретные пункты обвинения - "статьи импичмента";

• дело об импичменте слушается в Сенате как обычное судебное дело;

• сенат выступает в качестве суда присяжных;

• без обсуждения Сенат принимает решение о виновности должностного лица по каждому пункту обвинения;

• решение о виновности принимается большинством в 2/3 от общего числа сенаторов;

• если хоть один из пунктов обвинения наберет голоса 67 сенаторов, импичмент считается состоявшимся и должностное лицо покидает свою должность.

Палаты конгресса имеют свою структуру. Здесь следует отметить, что самую важную роль в деятельности конгресса играют комитеты. Различают постоянные и специализированные комитеты, они создаются в обеих палатах, каждый комитет специализируется в отдельной области государственного управления. Их главная задача – подготовка законодательных актов причем до 90% подготовленных актов одобряются обеими палатами. Кроме того постоянные комитеты осуществляют надзор за деятельностью правительственных федеральных органов, проводят расследование.

Проводят слушания по любым вопросам, затрагивающим сферу интересов комитетов. Председатели комитетов – влиятельные фигуры в конгрессе. Специальные комитеты учреждаются для выполнения какой- то определенной цели. Создаются объединенные комитеты обеих палат.

Почти все комитеты создают подкомитеты, которые занимаются более узким кругом проблем.

В палатах конгресса образуются партийные фракции двух партий – республиканской и демократическая, каждая фракция избирает лидера и его заместителя. Лидер фракции большинства является важными политическими фигурами, влияющими на ход работы палат. Лидеры меньшинства определяют политику оппозиции.

Должностные лица конгресса. Председатели палат. Спикер избирается по предложению председателей палат и обладает широкими полномочиями (сильный председатель). Демонстрирует партийную принадлежность. Председателем сената по должности является вице президент США. Нужно отметить, что он исполняет свои обязанности не всегда. Поэтому сенат по предложению фракции большинства выбирает временного председателя. Он постоянно руководит работой сената. Объем его полномочий значительно меньше чем у спикера палаты представителей. (слабый председатель палат).

Выборы в конгресс США являются прямыми выборами. Эти выборы проводятся в те же дни, что и выборы президента, но с периодичностью в два года (каждый четный год). Сенатором может быть избран гражданин США, достигший 30 лет, являющийся гражданином США в течении 9 лет, должен быть жителем того штата, от которого выбирается. В состав сената выбирается по два сенатора сроком на шесть лет. Каждые два года одна треть состава сената переизбирается. За шесть лет меняется весь состав сената. Членом палаты представителей может быть гражданин США, достигший 25 лет и являющийся гражданином США в течении 7 лет. Кроме того он должен быть обязательно жителем того штата, от которого избирается. Срок полномочий – 2 года. количество конгрессменов, избираемых по территории штата зависит от численности его населения после каждой переписи населения распределение мест в палате представителей между штатами может меняться, но количество мест неизменно. 1 депутат от 600 тыс. населения. Для выборов в США характерно такое явление как абсентеизм – массовая неявка зарегистрированных избирателей.