- •Проблемы теории государства и права Казань - 2003
- •Лицензия ид № 01513 от 14.04.2000
- •Оглавление
- •Глава 1. Предмет, содержание и место теории государства и права в системе наук 10
- •Глава 2. Методологические проблемы теории государства и права 22
- •Раздел первый. Общие положения Глава 1. Предмет, содержание и место теории государства и права в системе наук
- •1.1. Теория государства и права как часть правоведения
- •1.2. Предмет Теории государства и права
- •1.3. Содержание Теории государства и права
- •1.4. Место Теории государства и права в системе наук
- •Глава 2. Методологические проблемы теории государства и права
- •2.1. Понятие, значение и структура методологии Теории государства и права
- •2.2. Уровни методологических принципов, законов и категорий в Теории государства и права
- •2.3. Проблема общих и частных методов в Теории государства и права
- •2.4. Проблема истины в юридической науке
- •2.5. Знания о юридической практике в теории государства и права
- •Раздел второй. Упорядоченность в обществе. Правовое регулирование общественных отношений Глава 3. Упорядоченность общественных систем. Юридическое воздействие на эти системы
- •3.1. Упорядоченность общественных систем. Способы ее достижения
- •3.2. Юридическое воздействие в государственно-организованном обществе
- •Глава 4. Понятие и виды правового регулирования
- •4.1. Понятие и признаки правового регулирования
- •4.2. Виды правового регулирования
- •4.3. Общее правовое регулирование как правотворческая деятельность
- •Глава 5. Предмет и пределы общего правового регулирования
- •5.1. Предмет правового регулирования
- •5.2. Пределы общего правового регулирования
- •Глава 6. Метод, механизм и уровни общего правового регулирования
- •6.1. Метод общего правового регулирования
- •6.2. Механизм общего правового регулирования
- •6.3. Уровни общего правового регулирования
- •Раздел третий. Общее учение о государстве Глава 7. Происхождение, понятие, назначение и типы государст
- •7.1. Государство как продукт и двигатель общественного развития
- •7.2. Понятие и признаки государства
- •7.3. Типы государства
- •7.4. Правовое и социальное государствО
- •Глава 8. Форма государства
- •8.1. Понятие и Слагаемые формы государства
- •8.2. Форма правления: понятие, разновидности и особенности в России
- •8.3. Форма государственного устройства. Ее разновидности
- •8.4. Политико-правовой режим. Его разновидности
- •Глава 9. Механизм государства. Национальная безопасность. Местное самоуправление
- •9.1. Государственный аппарат, его назначение
- •9.2. Механизм государства. Разделение в нем властных полномочий
- •9.3. Государственный механизм и национальная безопасность
- •9.4. Принципы организации и деятельности государственного механизма
- •9.5. Механизм государства и местное самоуправление
- •Глава 10. Функции государства. Государственная служба
- •10.1. Понятие и система функций государства
- •10.2. Содержание внутренних и внешних функций государства
- •10.3. Государственная служба
- •Раздел четвертый. Общее учение о праве Глава 11. Сущность, содержание, функции и ценность права
- •11.1. Сущность и содержание права
- •11.2. Цель и назначение права
- •11.3. Основные функции права
- •11.4. Ценность права
- •Глава 12. Форма права
- •12.1. Понятие, слагаемые и значение формы права
- •12.2. Система и структура права как его внутренняя форма
- •12.3. Легитимные источникИ Права как слагаемые его внешней формы
- •12.4. Систематизация нормативно-правового массива
- •12.5. Соотношение внутренней и внешней формы права
- •Глава 13. Субъекты, принципы и действие права
- •13.1. Субъекты права
- •13.2. Важнейшие принципы права
- •13.3. Действие права
- •Глава 14. Правовые системы в современном мире
- •Раздел пятый. Нормы права. Их толкование Глава 15. Норма права
- •15.1. Понятие нормы права
- •15.2. Отличия нормы права от смежных правовых явлений
- •Глава 16. Структура и виды норм права
- •16.1. Понятие структуры нормы права
- •16.2. Анализ структуры нормы права
- •16.3. Способы единения элементов нормы права
- •16.4. Виды норм права
- •Глава 17. Толкование норм права
- •17.1. Понятие и назначение толкования норм права
- •17.2. Способы толкования норм права
- •17.3. Виды толкования норм права
- •Раздел шестой. Реализация норм права Глава 18. Понятие, уровни и общетеоретическая модель правореализации
- •18.1. Понятие и значение реализации норм права
- •18.2. Общественные отношения как канал правореализации
- •18.3. Понятие, содержание и виды правоотношений
- •18.4. Уровни реализации норм права
- •18.5. Общетеоретическая модель правореализации
- •Глава 19. Юридический механизм правореализации
- •19.1. Состояние разработки проблемы
- •19.2. Стартовый блок механизма правореализации
- •19.3. Блок диспозиционного правоотношения
- •19.4. Блок обеспечительного правоотношения
- •19.5. Меры государственного принуждения при отклоняющемся поведении
- •19.6. Юридический механизм правореализации и интерес
- •Глава 20. Индивидуальное правовое регулирование. Правоприменение
- •20.1. Понятие индивидуального правового регулирования
- •20.2. Правоприменение как разновидность иНдивидуального правового регулирования
- •20.3. Особенности правоприменения при пробеле или коллизии в праве
- •20.4. Доказывание в правоприменении
- •20.5. Правоприменительные акты. Их юридическая сила
- •Раздел седьмой. Правосознание. Правовая культура. Законность. Правопорядок. Дисциплина Глава 21. Правовое сознание и правовая культура
- •21.1. Правовое сознание - понятие, значение, структура, виды и уровни
- •21.2. Правовая культура, ее содержание, слагаемые и значение
- •Глава 22. Законность. Правопорядок. Дисциплина
- •22.1. Законность, ее содержание и роль в демократическом обществе
- •22.2. Правовой порядок. Правоохранительные органы
- •22.3. Дисциплина, ее содержание, значение и разновидности
Ф.Н.ФАТКУЛЛИН, Ф.Ф.ФАТКУЛЛИН.
Проблемы теории государства и права Казань - 2003
.
ББК 67.0
Ф27
Одобрено редакционно-издательским советом КЮИ МВД России.
Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф.
Ф27 Проблемы теории государства и права / Учебное пособие – Казань:
КЮИ МВД России, 2003. - 351 с.
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой Казанского государственного университета Решетов Ю.С.;
доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой Башкирского государственного университета Маликов М.К.
Предлагаемая читателю работа представляет собой общетеоретический курс учения о государстве и праве. В ней системно освещаются центральные проблемы общего учения о государстве и праве, о государственно-правовой действительности. По дискуссионным проблемам рассматриваются отличающиеся друг от друга точки зрения; предпринимаются попытки поиска подходов и идей, способных помочь понять причины расхождений во взглядах, выявить имеющиеся в них общие моменты и содействовать на такой базе сближению позиций разных исследователей.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для всех читателей, интересующихся проблемами теории государства и права.
Сокращения:
РФ - Российская Федерация;
РТ - Республика Татарстан;
СЗ - Собрание законодательства Российской Федерации;
1996,7 - первая цифра обозначает год, вторая - номер издания;
ГК РФ - Гражданский Кодекс Российской Федерации;
АПК РФ - Арбитражно-процессуальный Кодекс Российской Федерации;
УК РФ - Уголовный Кодекс Российской Федерации;
УПК РФ - Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации;
Собр. соч. - Собрание сочинений;
Полн. собр. соч. - Полное собрание сочинений;
Лицензия ид № 01513 от 14.04.2000
ББК 67.0
© КЮИ МВД России, 2003
© Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф., 2003
Оглавление
Раздел первый. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 10
Глава 1. Предмет, содержание и место теории государства и права в системе наук 10
1.1. Теория государства и права как часть правоведения 10
1.2. Предмет Теории государства и права 12
1.3. Содержание Теории государства и права 14
1.4. Место Теории государства и права в системе наук 19
Глава 2. Методологические проблемы теории государства и права 22
2.1. Понятие, значение и структура методологии Теории государства и права 22
2.2. Уровни методологических принципов, законов и категорий в Теории государства и права 27
2.3. Проблема общих и частных методов в Теории государства и права 32
2.4. Проблема истины в юридической науке 34
2.5. Знания о юридической практике в теории государства и права 37
Раздел второй. УПОРЯДОЧЕННОСТЬ В ОБЩЕСТВЕ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ 41
Глава 3. УПОРЯДОЧЕННОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ СИСТЕМ. ЮРИДИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЭТИ СИСТЕМЫ 41
3.1. Упорядоченность общественных систем. Способы ее достижения 41
3.2. Юридическое воздействие в государственно-организованном обществе 46
Глава 4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 50
4.1. Понятие и признаки правового регулирования 50
4.2. Виды правового регулирования 55
4.3. Общее правовое регулирование как правотворческая деятельность 61
Глава 5. ПРЕДМЕТ И ПРЕДЕЛЫ ОБЩЕГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 68
5.1. Предмет правового регулирования 68
5.2. Пределы общего правового регулирования 75
Глава 6. МЕТОД, МЕХАНИЗМ И УРОВНИ ОБЩЕГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 80
6.1. Метод общего правового регулирования 80
6.2. Механизм общего правового регулирования 85
6.3. Уровни общего правового регулирования 89
Раздел третий. ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕ 94
Глава 7. ПРОИСХОЖДЕНИЕ, ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ И ТИПЫ ГОСУДАРСТ 94
7.1. Государство как продукт и двигатель общественного развития 94
7.2. Понятие и признаки государства 98
7.3. Типы государства 103
7.4. Правовое и социальное государствО 105
Глава 8. ФОРМА ГОСУДАРСТВА 106
8.1. Понятие и Слагаемые формы государства 106
8.2. Форма правления: понятие, разновидности и особенности в России 107
8.3. Форма государственного устройства. Ее разновидности 112
8.4. Политико-правовой режим. Его разновидности 118
Глава 9. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 121
9.1. Государственный аппарат, его назначение 121
9.2. Механизм государства. Разделение в нем властных полномочий 124
9.3. Государственный механизм и национальная безопасность 127
9.4. Принципы организации и деятельности государственного механизма 130
9.5. Механизм государства и местное самоуправление 132
Глава 10. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 136
10.1. Понятие и система функций государства 136
10.2. Содержание внутренних и внешних функций государства 140
10.3. Государственная служба 147
Раздел четвертый. ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О ПРАВЕ 153
Глава 11. СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ, ФУНКЦИИ И ЦЕННОСТЬ ПРАВА 153
11.1. Сущность и содержание права 154
11.2. Цель и назначение права 159
11.3. Основные функции права 160
11.4. Ценность права 163
Глава 12. ФОРМА ПРАВА 167
12.1. Понятие, СЛАГАЕМЫЕ и значение формы права 167
12.2. Система и структура права как его внутренняя форма 169
12.3. Легитимные источникИ Права как слагаемые его внешней формы 175
12.4. Систематизация нормативно-правового массива 179
12.5. Соотношение внутренней и внешней формы права 184
Глава 13. СУБЪЕКТЫ, ПРИНЦИПЫ И ДЕЙСТВИЕ ПРАВА 186
13.1. Субъекты права 186
13.2. Важнейшие принципы права 193
13.3. Действие права 195
Глава 14. ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ 206
Раздел пятый. НОРМЫ ПРАВА. ИХ ТОЛКОВАНИЕ 209
Глава 15. НОРМА ПРАВА 209
15.1. Понятие нормы права 209
15.2. Отличия нормы права от смежных правовых явлений 216
Глава 16. СТРУКТУРА И ВИДЫ НОРМ ПРАВА 224
16.1. Понятие структуры нормы права 225
16.2. Анализ структуры нормы права 226
16.3. Способы единения элементов нормы права 233
16.4. Виды норм права 238
Глава 17. ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА 242
17.1. Понятие и назначение толкования норм права 242
17.2. Способы толкования норм права 245
17.3. Виды толкования норм права 249
Раздел шестой. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА 254
Глава 18. ПОНЯТИЕ, УРОВНИ И ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ 254
18.1. Понятие и значение реализации норм права 254
18.2. Общественные отношения как канал правореализации 258
18.3. Понятие, содержание и виды правоотношений 260
18.4. Уровни реализации норм права 266
18.5. Общетеоретическая модель правореализации 272
Глава 19. ЮРИДИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ 275
19.1. Состояние разработки проблемы 275
19.2. Стартовый блок механизма правореализации 278
19.3. Блок диспозиционного правоотношения 282
19.4. Блок обеспечительного правоотношения 298
19.5. Меры государственного принуждения при отклоняющемся поведении 301
19.6. Юридический механизм правореализации и интерес 303
Глава 20. ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ 305
20.1. Понятие индивидуального правового регулирования 305
20.2. Правоприменение как разновидность иНдивидуального правового регулирования 307
20.4. Доказывание в правоприменении 312
20.5. Правоприменительные акты. Их юридическая сила 315
Раздел седьмой. ПРАВОСОЗНАНИЕ. ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА. ЗАКОННОСТЬ. ПРАВОПОРЯДОК. ДИСЦИПЛИНА 317
Глава 21. ПРАВОВОЕ СОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА 317
21.1. Правовое сознание - понятие, значение, структура, виды и уровни 317
21.2. Правовая культура, ее содержание, слагаемые и значение 322
Глава 22. ЗАКОННОСТЬ. ПРАВОПОРЯДОК. ДИСЦИПЛИНА 325
22.1. Законность, ее содержание и роль в демократическом обществе 325
22.2. Правовой порядок. Правоохранительные органы 329
22.3. Дисциплина, ее содержание, значение и разновидности 332
Предлагаемая читателю работа - общетеоретический курс учения о государстве и праве, о государственно-правовой действительности - впервые вышла в свет в 1987 г. тиражом в 1500 экземпляров и стала редкостью. Ученый совет и редакционно-издательский совет КЮИ МВД России приняли решение переиздать ее в ответ на многочисленные просьбы преподавателей и студентов вузов города, читающих (изучающих) курс «Теория государства и права» и спецкурс «Проблемы теории государства и права». За время, прошедшее с момента выхода в свет первого издания учебного пособия, ушел из жизни хорошо известный в кругу отечественных юристов, ученных и практиков доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист ТАССР Фаткуллин Фидаи Нургалеевич - автор большинства разделов и тем настоящего пособия.
Издательство и второй соавтор работы рассматривают настоящее издание учебного пособия в несколько доработанном варианте как дань уважения и памяти к ученому и отцу, оставившему заметный след в отечественной школе юриспруденции.
В работе на базе накопленных в науке знаний и новейшего законодательства применительно к условиям рыночной экономики освещается комплекс узловых вопросов, связанных с организацией жизненно важных отношений в обществе: с природой, назначением, формой и функционированием государства и права; с правовыми нормами; с правореализацией; с правовым сознанием и правовой культурой; с их ролью в обеспечении нормальной жизнедеятельности людей на цивилизованных началах; с защитой прав, свобод и законных интересов каждой личности.
Общая теория государства и права, пронизывающая юридическую науку (правоведение) в целом, весьма многогранна и объемна. Она состоит из обширных, разносторонних и многослойных фундаментальных знаний, накопленных на протяжении многих столетий усилиями тысяч ученых и юристов-практиков. Не представляется возможным даже попытаться в целостном виде изложить ее в одной работе.
Вместе с тем добротная правовая подготовка и успешная разработка тех или иных вопросов юриспруденции невозможны без надлежащего усвоения узловых проблем методологии правоведения, правового регулирования, общего учения о государстве и праве, правореализации.
Подобно тому, как без изучения общей и теоретической физики нельзя заниматься молекулярной физикой, радиофизикой или оптикой, безнадежно стремиться разобраться в конституционном, гражданском, экологическом, предпринимательском, финансовом, уголовном и в других отраслях права, не имея достаточного представления о государственно-правовой действительности в целом.
Принимая во внимание, прежде всего, эти обстоятельства, авторы данного издания видели свою основную задачу в системном освещении центральных проблем общего учения о государстве и праве, о государственно-правовой действительности.
При этом особо выделяются исходные положения данной области знаний, характеристика государства и публичной власти, правовое регулирование общественных отношений, право и его действие, правовые нормы и их реализация, правовое сознание и правовая культура, законность, правопорядок и дисциплина. Значительное внимание уделяется саморегулятивным началам в юридически значимой деятельности.
Последовательность расположения материала, несколько отличающаяся от традиционной, обусловлена стремлением обозначить и анализировать рассматриваемые проблемы таким образом, чтобы одна тема основывалась на другой и вытекала из нее, а каждая последующая из них являлась продолжением предыдущей.
При определении структуры работы учитывались еще два обстоятельства.
Первое из них - укоренившееся в сознании и психологии многих отношение к праву как к феномену, производному от государства и во многом ему подчиненному. Оно в известной мере обусловливалось тем, что в правоведении государство рассматривалось до права. И, чтобы содействовать преодолению такого искаженного, сугубо механического понимания соотношения правовых и государственных явлений, бытующего в психологии и менталитете людей, в нашей работе вслед за исходными положениями освещается правовое регулирование общественных отношений, затем - государство, его форма, механизм и функции, далее - право, правовые нормы и их реализация, наконец - правосознание, правовая культура, правопорядок и дисциплина. Тем более что это не вносит ни структурных, ни содержательных дисгармоний.
Второе обстоятельство - наметившееся в некоторых изданиях пренебрежительное отношение к апробированным знаниям, стремление "выбросить все из советского периода", причем не только неосновательно, но и без новых идей, достойных серьезного внимания. Оно вынуждает более подробно рассмотреть некоторые традиционные вопросы правоведения со ссылками на прежнюю литературу, которые в иной ситуации могли бы считаться давно решенными. Имея в виду коренные преобразования, происходящие в стране, предпринимаются усилия и по переосмыслению ранее накопленных государственно-правовых знаний, чтобы теоретический, понятийный и прикладной арсенал правоведения привести в соответствие с современными потребностями общества, личности. Тем более что в литературе уже отмечалась "необходимость переосмысления ряда положений и формул общей теории государства и права", "приведения теоретического и понятийного ее арсенала" в соответствие с современными потребностями общества1 с учетом, разумеется, достижений науки в целом.
По проблемам, которые в отечественном правоведении давно считаются дискуссионными, в необходимой мере рассматриваются отличающиеся друг от друга точки зрения, наиболее существенные при осмыслении государственно-правовой действительности. При этом предпринимается попытка найти подходы и идеи, которые способны помочь более предметно отграничить основное от второстепенного, понять причины расхождений во взглядах, выявить имеющиеся в них общие моменты и содействовать на такой базе сближению позиций разных исследователей.
Некоторые из высказываемых нами соображений носят, естественно, характер научных гипотез, однако это представляется вполне оправданным, поскольку выдвижение, научная разработка и широкое обсуждение таких гипотез необходимы для достижения достоверных научных результатов, верных ответов на актуальные вопросы социальной практики.
Давно известно, что науке нужны соревнования идей и плодотворные дискуссии, а не схоластические рассуждения, пустословие, конъюнктурщина и пассивная регистрация фактов. Хотелось бы выразить надежду, что именно под таким углом зрения будут восприняты и оценены изложенные в данной работе постановочные и дискуссионные положения, связанные, конечно же, со всеми ее стержневыми и сквозными идеями в целом.
"Нет задачи важнее, - подчеркивалось в одном из ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию РФ, - чем утверждение в нашей стране авторитета права"2. О важности «совершенствования законодательной базы», «реформы государственной службы», «ревизии функций государства», «неотвратимости наказания» обстоятельно говорится и в последнем послании нынешнего Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации1. Это не случайно. В России веками существовало и продолжает процветать неуважение к закону со стороны и граждан, и многих представителей власти. Настало время коренным образом изменить положение повсюду, в том числе в экономической, политической и духовной сферах жизни общества. Необходимо начать формирование реальных условий и действенных механизмов для утверждения цивилизованных отношений в условиях рыночной экономики, основанных на эффективном функционировании публичной власти, оптимальном правовом регулировании, высоко обеспеченном праве, должного законопослушания людей при соответствующей правовой культуре.
Именно этой фундаментальной задаче подчинена предлагаемая читателю работа, рассчитанная на студентов, аспирантов, ученых и на практических работников.
Хотя работа в значительной мере воспроизводит многие положения из лекционного курса "Проблемы теории государства и права" (Казань: Изд-во КГУ, 1987), тем не менее, она не является его вторым, переработанным изданием. Изменения и дополнения столь существенны, что в свет выпускается, по сути, новый труд, в подготовке которого оба автора принимали одинаковое участие.
Авторы выражают глубокую признательность всем, кто своими критическими замечаниями, благожелательными советами, конструктивными пожеланиями, поддержкой или просто добрым отношением помог написать и выпустить в свет настоящее издание в наше непростое время.