2.2.Теория «абсолютного иммунитета» государства и его собственности. Виды «абсолютного иммунитета».

Абсолютный иммунитет государства подразумевает неподсудность одного государства другому, защиту от предварительного обеспечения иска и от исполнения решения иностранного суда.

Данная теория исходит из того, что государства как носители суверенитета не могут быть подсудны другому государству. Так, в Конституции РФ закреплено, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств

Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности.

До сих пор закон об иммунитете государства и его собственности не принят. Следовательно, в настоящее время действует принцип абсолютного иммунитета Российской Федерации.

В соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соответствии с законодательством Российской Федерации отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.

Предъявление в суде в Российской Федерации иска к иностранному государству, привлечение иностранного государства к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской Федерации, и принятие по отношению к этому имуществу иных мер по обеспечению иска, обращение взыскания на это имущество в порядке исполнения решений суда допускаются только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

2.3.Вопросы развития института иммунитета иностранного государства и его собственности в национальном праве и международных договорах России.

2.4.Юридические и фактические проблемы иммунитета России и ее собственности за границей.

Иммунитет собственности государства означает запрет на применение в отношении имущества, расположенного на тер. одного гос-ва, но принадлежащее иностр. суверену, любых мер принуждения: ареста, национализации, реквизиции, реализации с торгов. ++ суды другого государства не вправе рассматривать вопрос о принадлежности данного имущества ин. государству: достаточно его офиц. заявления (доктрина акта государства)

-признание какого-либо государства как субъекта международного сообщества влечет за собой безоговорочное признание всех принимаемых им решений. Поэтому акты ин. гос-ва, определяющие ПС государства на имущество, не могут подвергаться сомнению и пересматриваться другим сувереном.

-оспаривание ПС ин. гос-ва на его имущество должно происходить в рамках судебных процедур, что приводит к применению норм и о юрисдикционном иммунитете. Если в стране суда действует правило об абсолютном иммунитете, то такое разбирательство будет невозможным без прямого согласия на это ин. гос-ва.

Однако все большее количество государств стремятся ограничить иммунитет иностранных суверенов от властных решении, в том числе и по спорам в отношении имущества. Все чаще из-под действия иммунитета государственной собственности изымается недвижимое имущество, находящееся на территории страны суда, а также имущество, «вовлеченное» в коммерческую деятельность.

Имущество государства, находящееся за рубежом, является специфическим объектом регулирования в МЧП.

В состав зарубежного госуд. имущества могут входить: -недвижимость -акции -ценные бумаги -доли и паи в ЮЛ -экспортные товары -морские и воздушные суда -имущество РПЦ и благотворит. организаций

Правовое положение гос. собственности за рубежом определяется внутренним нац. зак- вом, правом страны места нахождения имущества и МД.

Непосредственно нац. зак-во определяет, какие гос. органы осуществляют управление этой собственностью, кто правомочен принимать решения о ее приобретении или отчуждении, сдаче в аренду и т.п.

Порядок и условия приобретения за границей имущества по общему правилу подчиняется зак-ву страны места нахождения имущества, однако в определенных случаях он устанавливается МД (размещение дипломатических миссий).

Особый статус имущества РФ за рубежом

В отличие от имущества иностранных ФЛ и ЮЛ, которое подчиняется юрисдикции страны места нахождения имущества и пользуется за рубежом национальным режимом за некоторыми изъятиями, зарубежное государственное имущество наделено особым статусом.

Гос. собственность пользуется за границей особым режимом - иммунитетом собственности государства, который определяется МП и зак-вом государства места нахождения собственности.

Иммунитет собственности государства заключается в особом режиме такой собственности, обусловленном особым положением субъекта права собственности - суверенного государства.

Иммунитет собственности государства, находящейся за границей, сводится к тому, что это имущество не может быть объектом насильственных мер со стороны того государства, где указанное имущество находится.

Собственность государства пользуется неприкосновенностью:

-она не может без согласия государства-собственника быть подвергнута принудительному отчуждению, аресту, секвестру и другим принудительным мерам;

-ее нельзя насильно удерживать на иностранной территории;

-она не должна подвергаться расхищению со стороны другого государства, его органов или частных лиц.

=> неприкосновенность собственности государства не ограничивается изъятием ее из-под действия принудительных мер судебного характера. К ней не могут применяться и административные меры, она не может быть объектом взыскания по всякого рода внесудебным требованиям.

Иммунитет, которым пользуется собственность иностранного государства, делает недопустимым:

-предъявление исков непосредственно к такой собственности (исков in rem в англо-американском праве);

-наложение ареста на собственность для обеспечения любого предъявляемого к иностранному государству иска, связанного или не связанного с такой собственностью;

-принудительное исполнение решения суда, вынесенного в отношении такой собственности иностранного государства.

-Сюда же относится еще одна доктрина – доктрина акта государства: если государство фактически обладает имуществом и заявляет, что имущество принадлежит ему, то в суде иностранного государства это обстоятельство не может подвергаться сомнению.

Доктрина исходит из того, что источником каждого акта государства является его суверенитет. Поскольку принцип суверенитета - это один из основных принципов МП, доктрину акта государства следует рассматривать как доктрину МП.

Доктрина акта государства запрещает судам одного государства обсуждать законность актов другого государства и выносить решение об их недействительности.

Эта доктрина применялась в течение длительного времени в судебной практике ряда государств, и прежде всего в ВБ и США. Но в последние годы наметилась тенденция к умалению ее значения указанной доктрины и к ограничению сферы ее действия.

Распространен функциональный иммунитет государства.

Если имущество иностранного государства служит осуществлению функций публично-правового характера, оно продолжает пользоваться иммунитетом (отказаться может только путем прямо выраженного согласия), если же имущество предназначено для коммерческих целей - на такое имущество иммунитет не распространяется.

Такое правило установлено, в частности, в Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности от 2 декабря 2004 г. (Россия подписала Конвенцию, но в силу не вступила).

Статья 18. Иммунитет государств от принудительных мер до вынесения судебного решения

Никакие принимаемые до вынесения судебного решения принудительные меры, такие, как обращение взыскания или арест, в отношении собственности государства не могут быть приняты в связи с разбирательством в суде другого государства, за исключением случаев, когда и в той мере, в какой:

a) государство прямо согласилось на принятие таких мер…

Статья 10. Коммерческие сделки

1.Если государство заключает коммерческую сделку с иностранным ФЛ или ЮЛ и, в силу применимых норм МЧП, разногласия относительно этой коммерческой сделки подлежат юрисдикции суда другого государства, это государство не может ссылаться на иммунитет от юрисдикции при разбирательстве дела, возникшего из этой коммерческой сделки. (интересно, что это положение не применяется, если ком. сделка была заключена между 2мя государствами!)

++ Государство может передать часть собственности в ПХВ либо ПОУ государственным ЮЛ, закрепить за ними определенное имущество.

а) подобное объединение или предприятие - это самостоятельное ЮЛ;

б) государство не принимает на себя ответственности по его обязательствам;

Ст. 113 ГК РФ: Унит. предприятие отвечает по своим обяз-вам всем принадлежащим ему имуществом.

Оно не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества.

Собственник имущества УП, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

в) оно не пользуется иммунитетами, если речь идет об обязательствах самого объединения или предприятия.

г) в отношении их полностью действует принцип раздельной ответственности государства и ЮЛ за некоторыми изъятиями из этого принципа в отношении казенных предприятий.

НО! Если же истец требует наложить арест на имущество объединения по претензиям не к данному объединению, а к самому государству, то на такое имущество взыскание обращено быть не может.

И в таком случае государство может ссылаться на иммунитет гос. собственности, поскольку речь уже будет идти о взыскании в отношении гос. имущества вообще, вне зависимости от того, в чьем управлении это имущество находится.

ПРИМЕР: В решении французского суда 1993 г. о картинах Матисса из музея имени А.С. Пушкина и Эрмитажа было обращено внимание на то, что картины, находящиеся в этих музеях, относятся к фед. собственности государства, а сами музеи осуществляют публичные функции. Поэтому, как считал суд, музеи должны пользоваться судебным иммунитетом и иммунитетом от принудительного исполнения на равных основаниях с государством - РФ.

ВЫВОД:

-гос. собственность, находящаяся в ПХВ или ПОУ гос. ЮЛ, не пользуется иммунитетом в тех случаях, когда она рассматривается как предмет взыскания по иску к такому ЮЛ.

Если же арест накладывается на это имущество как на собственность государства, то в этом случае ей собственности государства присущ иммунитет.

Управление государственной зарубежной собственностью

В РФ регламентация вопросов, связанных с управлением зарубежной гос. собственностью, осуществляется отдельными НПА, среди которых в настоящее время наиболее значимыми являются:

-Постановление Правительства РФ 1995 г. «Об управлении федер. собственностью, находящейся за рубежом»;

-Постановление Правительства РФ 1995 г. «Об инвентаризации собственности РФ, находящейся за рубежом»;

-Указ Президента РФ 1998 г. «Об управлении федер. собственностью, находящейся за границей»;

-Постановление Правительства РФ 1998 г. «Об утверждении плана мероприятий по повышению эффективности использования гос. имущества РФ, находящегося за границей»;

-Указ Президента РФ 2000 г. «О мерах по улучшению использования расположенного за пределами РФ федер. недвижимого имущества, закрепленного за ФОИВ и их представительствами, другими гос. органами РФ и гос. организациями»;

-Постановление Правительства РФ 2002 г. «Об утверждении порядка отчуждения федер. недвижимого имущества, расположенного за пределами РФ».

-В чьем управлении Федеральное имущество за рубежом, предназначенное для осуществления публичных целей и пользующееся иммунитетом, передано в оперативное управление МИД РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ.

Имущество, предназначенное для осуществления коммерческой деятельности, передано в хоз. ведение специально созданного ФГУП по управлению госсобственностью за рубежом «Госзагрансобственность». (оно, например, осуществляет инвентаризацию)

Доходы от коммерческого использования зарубежной собственности после уплаты платежей и отчислений, установленных зак-вом РФ и государства, в котором расположено недвижимое имущество, должны направляться на содержание и эксплуатацию этого недвижимого имущества, капитальный и текущий ремонт и другие расходы, обеспечивающие надлежащее состояние объектов федерального недвижимого имущества, за исключением строительства новых объектов.

2.Приобретение недв-ти в фед. собственность + иные сделки

Решения о приобретении в федеральную собственность недвижимого имущества за рубежом, а также ценных бумаг, долей, паев и акций в находящихся за рубежом юридических лицах за счет федерального бюджета принимаются Правительством РФ.

Купля-продажа, мена, залог, дарение, изъятие также отнесено к компетенции Правительства РФ.

3.Передача имущества в аренду

-осуществляется гос. предприятиями и учреждениями, на балансе которых это имущество закреплено, самостоятельно (на срок до 1 года),

-с разрешения полномочного гос. органа - Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ФАУГИ) (на срок от 1 года до 5),

-по решению Правительства РФ (на срок свыше 5 лет).

4.Порядок участия РФ в зарубежных ЮЛ: в качестве вклада в УК запрещено вносить являющиеся собственностью государства акции (паи, доли) находящихся на территории иностранных государств ЮЛ. Таким вкладом может быть только находящееся за рубежом имущество, высвобождаемое для коммерческого использования.