- •Вопрос 1. Равенство прав, свобод и обязанностей, запрет дискриминации в зарубежных странах.
- •Вопрос 2. Особенности конституционного права Соединенного королевства.
- •Вопрос 3. Государство как конституционно-правовой институт в зарубежных странах
- •Вопрос 4. Особенности германского конституционного права.
- •Вопрос 5. Права, свободы и обязанности человека и гражданина, соотношение между ними
- •Вопрос 6. Территориальное устройство сша, статус региональных органов публичной власти и местного самоуправления.
- •Вопрос 7. Юридическая и социально-политическая сущность конституции
- •Вопрос 8. Особенности Конституции и конституционного права сша.
- •Вопрос 9. Гарантии и ограничения прав и свобод в зарубежных странах.
- •Вопрос 10. Британский парламент, его взаимоотношения с Королевой и Правительством.
- •Вопрос 11. Личные (гражданские) права, свободы, обязанности в зарубежных странах.
- •Вопрос 12. Реформа политико-территориального устройства Соединенного Королевства.
- •Вопрос 13. Политические права, свободы, обязанности в зарубежных странах.
- •Вопрос 14. Особенности французского конституционного права.
- •Вопрос 15. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности в зарубежных странах.
- •Вопрос 16. Форма правления и государственный режим во Франции.
- •Вопрос 17. Общественный строй как конституционно-правовой институт в зарубежных странах
- •Вопрос 18. Политико-территориальное устройство, организация региональной и местной власти во Франции.
- •Вопрос 19. Основные тенденции развития конституционного права.
- •Вопрос 20. Система сдержек и противовесов в форме правления сша.
- •Вопрос 21. Негосударственные политические институты и их конституционно-правовой статус в зарубежных странах
- •Вопрос 22. Форма правления и государственный режим в Германии, формирование и взаимодействие высших государственных органов.
- •Вопрос 23. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах.
- •Вопрос 24. Германский федерализм, местное управление и самоуправление.
- •Вопрос 25. Принципы избирательного права в зарубежных странах
- •Вопрос 26. Особенности судебной системы сша.
- •Вопрос 27.Системы распределения выборных мандатов в зарубежных странах.
- •Вопрос 28. Основы правового статуса человека и гр-на в сша.
- •Вопрос 29. Избирательный процесс в зарубежных странах.
- •Вопрос 30. Особенности к-п статуса человека и гр-на в Соединенном Королевстве.
- •Вопрос 31. Референдум в зарубежных странах, его виды, процедура и правовые последствия.
- •Вопрос 32. Политические партии Соединенного Королевства, правовые последствия.
- •Вопрос 33. Парламентское право в зарубежных странах, его содержание и источники.
- •Вопрос 34. К-п статус человека и гражданина во Франции.
- •Вопрос 35. Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах.
- •Вопрос 36. Особенности конституционного законодательства и правоприменения в Китае.
- •Вопрос 37. Глава государства в зарубежных странах.
- •1. Монарх
- •2. Президент
- •Вопрос 38. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Китае.
- •Вопрос 39. Правительство в зарубежных странах.
- •3. Полномочия правительства
- •Вопрос 40. Французские политические партии, правовое оформление их статуса.
- •Вопрос 41. Функции и структура судебной власти в зарубежных странах.
- •Вопрос 42. Организация центральной власти в Китае.
- •Вопрос 43. Конституционная юстиция в зарубежных странах.
- •Вопрос 44. К-п статус человека и гр-на в фрг.
- •Вопрос 45. Принципы распределения компетенции между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах.
- •Вопрос 46 к-п статус политических партий в фрг.
- •Вопрос 47. Статус субъектов федерации и иных носителей государственной автономии в зарубежных странах.
- •Вопрос 48. К-е права, свободы и обязанности гр-н в кнр.
- •Вопрос 49. Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах
- •Вопрос 50. Особенности Китайской партийной системы, ее к-е оформление.
Вопрос 5. Права, свободы и обязанности человека и гражданина, соотношение между ними
Подчеркивая две составные части в формуле "права человека и права гражданина", конституционно-правовая теория исходит из того, что первые проистекают из естественного права, а вторые — из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящиеся как к общепризнанным правам человека, так и ко всем правам гражданина, признаваемым в данном государстве, а негражданин —лишь первой частью этого комплекса. Эта "дискриминация" допускается международным сообществом и объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить весь комплекс прав только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности.
Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям исторического и. экономического порядка (например, во многих государствах право частной собственности относится к категории прав человека, в то время как право частной собственности на землю является только правом граждан). При возрастающей миграции населения разных стран, и прежде всего рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких контактов в мире бизнеса, науки и культуры в каждой стране постоянно находится, а часто избирает ее местом своего жительства много людей, которые по разным причинам или временно не приобретают гражданства государства пребывания. Их положение определяется только статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права. В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют слова "каждый имеет право...", "никто не может быть лишен..." и т. п. Когда же речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется четкая формулировка "граждане имеют право". Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т. е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.
Вопрос 6. Территориальное устройство сша, статус региональных органов публичной власти и местного самоуправления.
Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, которое входит в компетенцию штатов. Законы штатов о местном самоуправлении обычно содержат схемы-рекомендации. В Массачусетсе предлагается пять вариантов, в Нью-Джерси - 14. Поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны и регулируются хартиями самоуправления и местными кодексами самоуправления.
В настоящее время в штатах США существует до шести видов административно-территориальных единиц со своими органами местного управления: графства; города; бороу; вилиджи; тауны и тауншипы.
Графства - Это основные административно-территориальные единицы, на которые делятся штаты (кроме Род-Айленда и Коннектикута). В стране насчитывается более трех тысяч графств, но размер их территорий и численность населения различны.
Системы самоуправления в графствах определяются конституциями и законами штатов. Существует две основные формы советов графств: совет комиссионеров и совет контролеров. Первая предусматривает избрание населением 3—5 членов Совета, которые руководят всей практической работой по конкретным направлениям. Вторая предусматривает представительство в совете выборных должностных лиц муниципальных образований, входящих в графство (число таких представителей может доходить до 100). Обычно у советов нет постоянного председателя и они собираются на свои заседания не чаще одного раза в месяц. Совет вправе вводить местные налоги и сборы, принимать и контролировать бюджет, следить за организацией и проведением выборов и др. При советах создается аппарат чиновников, который и осуществляет реальное управление в графстве. Во многих графствах отдельно избираются шериф (начальник полиции и судебный исполнитель), прокурор, суперинтендант школ, казначей и другие, которые часто независимы от совета.
Особенностью американской системы местного самоуправления являются тауны и тауншипы, т. е. самоуправляющиеся общины, входящие в графство.
Города. Статус города определяется легислатурой штата, вследствие чего критерии для отнесения того или иного поселения к категории городов различны. Городом признается огромный мегаполис с населением в несколько миллионов жителей и городом считается (в некоторых штатах) поселок всего с 1 тыс. жителей. Как правило, крупные города имеют свою хартию, т. е. своеобразную конституцию, положения которой закрепляют некоторые традиционные привилегии и автономию. Города управляются муниципалитетами, которые во многом напоминают системы управления частными корпорациями. Они вправе владеть и распоряжаться собственностью, делать и предоставлять займы, заключать контракты.
Системы управления городами отличаются большим разнообразием, но в целом могут быть сведены к трем основным. Система "мэр—совет" —• наиболее старая и распространенная (охватывает примерно половину всех городов). При этой системе население избирает однопалатный совет (от 5 до 50 чел.), который выполняет роль маленького парламента, созываемого примерно раз в месяц. Такой совет издает акты, напоминающие законы. Параллель-но население избирает мэра (на 2—4 года), который воплощает исполнительную власть.
Система "совет—управляющий" (распространена в 40 процентах городов) отличается от предыдущей главным образом тем, что управляющий, являющийся главой администрации, не избирается населением, а назначается советом из числа опытных менеджеров, т. е. выступает как наемное должностное лицо.
Наконец, комиссионная форма городского самоуправления как бы отвергает разделение властей, соединяя законодательные и исполнительные функции в руках единой комиссии. Эту комиссию в составе 5—7 членов на срок 2—4 года избирают жители города, она сама издает необходимые правовые акты и сама через членов комиссии организует их исполнение.