- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты Тома 1–2
- •Глава I. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран 18
- •§ 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах 18
- •§ 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности 111
- •§ 2. Политические партии и партийные системы 164
- •§ 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения 177
- •§ 4. Избирательные системы 244
- •§ 5. Референдум 259
- •Глава VIII. Законодательная власть: парламент 270
- •§ 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента 271
- •§ 6. Иные специальные парламентские процедуры 336
- •§ 2. Организация государственной власти субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц 424
- •§ 3. Организация публичной власти на местах 429
- •Из предисловия ко 2-му изданию
- •Глава I. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран
- •§ 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах
- •1. Термины «конституционное право» и «государственное право»
- •2. Предмет и метод конституционного права
- •3. Определение конституционного права зарубежных стран
- •4. Система конституционного права
- •5. Субъекты конституционного права
- •6. Конституционно-правовое регулирование
- •7. Источники конституционного права
- •8. Место и роль конституционного права в правовых системах
- •9. Основные тенденции в развитии конституционного права
- •§ 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина
- •1. Предмет науки конституционного права
- •2. Наука конституционного права за рубежом
- •3. Советская литература в области зарубежного конституционного (государственного) права
- •4. Современное состояние российской науки зарубежного конституционного права
- •5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава II. Основы теории конституции
- •§ 1. Понятие конституции
- •1. Определение конституции
- •2. Социально-политическая сущность конституции
- •3. Социальные функции конституции
- •4. Объекты конституционного регулирования
- •5. Действие конституции
- •§ 2. Форма и структура конституций
- •1. Форма конституций
- •2. Структура конституций
- •3. Язык и стиль конституций
- •§ 3. Принятие, изменение и отмена конституций
- •1. Принятие конституций
- •2. Изменение конституций
- •3. Ограничение изменений
- •4. Отмена конституций
- •§ 4. Классификация конституций
- •1. Цели классификации
- •2. Временные и постоянные конституции
- •3. Классификация по содержанию и характеру конституций
- •4. Прочие классификации
- •§ 5. Конституционный контроль (надзор)
- •1. Понятие конституционного контроля (надзора)
- •2. Объекты конституционного контроля
- •3. Виды конституционного контроля
- •4. Органы конституционного контроля
- •§ 6. Конституция как явление культуры современного общества
- •1. Конституция как продукт европейской культуры
- •2. Конституция как продукт национальной культуры
- •3. Конституция и материальная культура
- •4. Конституция и модели поведения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава III. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •§ 1. Основные понятия
- •1. Права человека и права гражданина
- •2. Историческое развитие прав и свобод
- •3. Права и свободы
- •4. Права, свободы и обязанности
- •5. Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей
- •6. Классификация прав, свобод и обязанностей
- •7. Равенство прав, свобод и обязанностей
- •8. Ограничения прав и свобод
- •9. Гарантии прав и свобод
- •§ 2. Гражданство и режим иностранцев
- •1. Понятие гражданства
- •2. Приобретение гражданства
- •3. Прекращение гражданства
- •4. Безгражданство и многогражданство
- •5. Режим иностранцев
- •6. Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству
- •§ 3. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности
- •1. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность
- •2. Свобода мысли и совести
- •3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища
- •4. Свобода передвижения и поселения
- •§ 4. Политические права, свободы и обязанности
- •1. Право участия в управлении обществом и государством
- •2. Избирательные права
- •3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций
- •4. Свобода собраний и манифестаций
- •5. Свобода информации и право на информацию
- •6. Право петиций
- •7. Право и обязанность защиты страны
- •8. Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов
- •9. Право на сопротивление угнетению
- •§ 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •1. Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы
- •2. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности
- •3. Право на участие в управлении предприятиями
- •4. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее
- •5. Обязанность платить налоги
- •6. Право на социальное обеспечение
- •7. Право на охрану здоровья
- •8. Право на жилище
- •9. Право на образование и академическая свобода
- •10. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава IV. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •§ 1. Понятие общественного строя
- •1. Определение и структура общественного строя
- •2. Общественный строй и конституционное право
- •§ 2. Экономические отношения
- •1. Экономическая система
- •2. Собственность
- •3. Труд
- •4. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности
- •5. Финансовая система
- •§ 3. Социальные отношения
- •1. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
- •2. Отношения между трудом и капиталом
- •3. Межнациональные отношения
- •4. Поощрение и охрана брака и семьи
- •5. Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения
- •6. Государственная защита потребителя
- •§ 4. Духовно-культурные отношения
- •1. Общая характеристика
- •2. Образование
- •3. Наука и культура
- •4. Религия
- •§ 5. Политические отношения
- •1. Политическая власть и политическая система
- •2. Политический процесс
- •3. Политическая и правовая культура
- •4. Политический режим
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов
- •§ 1. Государство
- •1. Понятие государства как конституционно-правового института
- •2. Социальное государство
- •3. Правовое государство
- •4. Демократическое государство
- •5. Светское государство
- •6. Конституционные принципы внутренней политики государства
- •7. Конституционные принципы внешней политики государства
- •8. Конституционные принципы организации государства
- •9. Государственный аппарат
- •10. Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов
- •11. Конституционно-правовой статус вооруженных сил
- •§ 2. Политические партии и партийные системы
- •1. Понятие и сущность политических партий
- •2. Социально-политическая классификация партий
- •3. Организационная классификация политических партий
- •4. Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
- •5. Институционализация политических партий: регистрация
- •6. Институционализация политических партий: финансирование
- •7. Партийные системы
- •§ 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
- •1. Сущность, задачи и функции неполитических общественных объединений
- •2. Формы и виды неполитических общественных объединений
- •3. Объединения с публичными функциями
- •4. Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных общественных объединений
- •5. Организации предпринимателей
- •6. Профессиональные союзы
- •7. Союзы потребителей
- •8. Крестьянско-фермерские организации
- •§ 4. Религиозные общины и церковь
- •1. Факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую жизнь
- •2. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей
- •3. Церковь и светские негосударственные политические институты
- •§ 5. Средства массовой информации
- •1. Понятие и социальное назначение средств массовой информации (сми)
- •2. Конституционно-правовое регулирование сми
- •3. Сми и государство
- •4. Недопущение монополизма
- •5. Ответственность за нарушения законодательства о сми
- •6. Статус журналиста
- •7. Опросы общественного мнения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава VI. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах
- •§ 1. Понятие формы правления и государственного режима
- •1. Определение формы правления
- •2. Классификация форм правления
- •3. Государственный режим
- •§ 2. Монархия
- •1. Понятие
- •2. Абсолютная монархия
- •3. Дуалистическая монархия
- •4. Парламентарная монархия
- •§ 3. Республика
- •1. Понятие
- •2. Дуалистическая (президентская) республика
- •3. Парламентарная республика
- •4. Смешанная (полупрезидентская) республика
- •5. Советская республика
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава VII. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум)
- •§ 1. Выборы и отзыв
- •1. Понятие и социальная функция выборов
- •2. Виды выборов
- •3. Периодичность выборов
- •4. Избирательная система
- •5. Избирательное право
- •6. Отзыв
- •§ 2. Принципы избирательного права
- •1. Понятие и значение
- •2. Всеобщее избирательное право
- •3. Свободное участие в выборах и обязательный вотум
- •4. Равное избирательное право
- •5. Прямое и косвенное избирательное право
- •6. Тайное голосование
- •§ 3. Избирательный процесс
- •1. Понятие
- •2. Назначение выборов
- •3. Избирательные округа
- •4. Избирательные участки
- •5. Избирательные органы
- •6. Регистрация избирателей
- •7. Выдвижение кандидатов
- •8. Агитационная кампания
- •9. Голосование
- •10. Подсчет голосов и установление результатов выборов
- •11. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения
- •§ 4. Избирательные системы
- •1. Виды избирательных систем
- •2. Мажоритарная система относительного большинства
- •3. Мажоритарная система абсолютного большинства
- •I случай
- •II случай
- •4. Мажоритарная система квалифицированного большинства
- •5. Ограниченный вотум
- •6. Система единственного непередаваемого голоса
- •7. Кумулятивный вотум
- •8. Система пропорционального представительства политических партий
- •9. Заградительный пункт
- •10. Соединение списков
- •11. Связанные и свободные списки. Преференциальное голосование
- •12. Панаширование
- •13. Система единственного передаваемого голоса
- •14. Смешанные системы
- •§ 5. Референдум
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Виды референдума
- •3. Право участия в референдуме
- •4. Предмет референдума
- •5. Инициатива и назначение референдума
- •6. Формула референдума
- •7. Организация референдума
- •8. Определение результатов референдума
- •9. Правовые последствия референдума
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава VIII. Законодательная власть: парламент
- •§ 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента
- •1. Понятие и социальные функции
- •2. Представительный характер
- •3. Общая характеристика компетенции
- •4. Законодательная компетенция
- •5. Финансовая компетенция
- •6. Ратификация и денонсация международных договоров
- •7. Назначение референдумов
- •8. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах
- •9. Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц
- •10. Полномочия в области обороны и безопасности
- •11. Судебные полномочия
- •12. Акты
- •13. Делегирование полномочий
- •14. Замещение парламентов
- •15. Парламентское право
- •§ 2. Структура парламента и организация его палат
- •1. Палаты
- •2. Формирование палат
- •3. Роспуск парламентов (палат)
- •4. Двухпалатные системы
- •5. Руководство палат
- •6. Комитеты (комиссии) парламентов и палат
- •§ 3. Статус парламентария
- •1. Юридическая природа мандата парламентария
- •2. Лоббизм
- •3. Права и обязанности парламентария
- •4. Парламентский иммунитет
- •5. Индемнитет
- •6. Объединения парламентариев
- •§ 4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры
- •1. Сессия
- •2. Процедура пленарных заседаний палат
- •3. Процедура заседаний комитетов (комиссий)
- •§ 5. Законодательный процесс
- •1. Понятие
- •2. Законодательная инициатива
- •3. Обсуждение законопроекта
- •4. Принятие закона
- •5. Санкционирование, промульгация и опубликование закона
- •6. Особенности законодательного процесса в финансовой области
- •7. Особенности прохождения проектов и принятия конституционных и органических законов
- •8. Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров
- •§ 6. Иные специальные парламентские процедуры
- •1. Процедуры выборов и назначений
- •2. Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов
- •3. Процедура контроля за делегированным законодательством
- •4. Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев
- •5. Парламентские расследования
- •6. Процедура политической ответственности правительства
- •7. Импичмент и иные подобные процедуры
- •8. Рассмотрение петиций
- •§ 7. Вспомогательный аппарат парламента
- •1. Понятие и назначение
- •2. Структура и функции
- •3. Вспомогательные службы коллегиальных органов
- •4. Личный персонал парламентариев
- •5. Консультанты
- •§ 8. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах
- •1. Общая характеристика
- •2. Счетные палаты
- •3. Уполномоченные по правам человека (омбудсманы)
- •4. Прочие конституционные органы, учреждения и должностные лица
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава IX. Исполнительная власть: глава государства и правительство
- •§ 1. Глава государства
- •1. Понятие и место в системе власти
- •2. Юридическая форма главы государства
- •3. Полномочия
- •4. Монарх: особенности статуса
- •5. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность
- •6. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
- •§ 2. Правительство
- •1. Понятие
- •2. Компетенция
- •3. Формирование и состав
- •4. Глава правительства
- •5. Ведомства и их руководители
- •6. Ответственность правительства и его членов
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава X. Судебная власть
- •§ 1. Общая характеристика
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Структура судебной власти
- •3. Статус судей, прокуроров, следователей
- •4. Высшие органы судейского сообщества
- •§ 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем
- •1. Принципы организации
- •2. Принципы деятельности
- •3. Системы судов общей юрисдикции
- •4. Административная юстиция
- •§ 3. Конституционная юстиция
- •1. Организация конституционных судов (советов)
- •2. Конституционное судопроизводство
- •§ 4. Органы и учреждения, содействующие судебной власти
- •1. Прокуратура
- •2. Адвокатура
- •3. Прочие вспомогательные органы и учреждения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава XI. Территориальная организация публичной власти
- •§ 1. Территориальное устройство государства
- •1. Понятие
- •2. Территориальная автономия
- •3. Формы политико-территориального устройства
- •4. Унитарное устройство (унитаризм)
- •5. Федеративное устройство (федерализм)
- •6. Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии
- •7. Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами
- •8. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами
- •9. Федеральные территории
- •10. Зависимые территории
- •§ 2. Организация государственной власти субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц
- •1. Формы правления и государственные режимы
- •2. Законодательные органы
- •3. Исполнительные органы
- •4. Судебные органы
- •§ 3. Организация публичной власти на местах
- •1. Местное управление и самоуправление
- •2. Основные модели организации публичной власти на местах
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Послесловие
- •129085, Г. Москва, пр. Мира, д. 101, офис 516
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран Часть общая Тома 1–2
- •113054, Москва, Валовая, 28
9. Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц
Эта функция и обусловленные ею определенные полномочия присущи практически всем парламентам независимо от форм правления, которые влияют лишь на объем данной функции. Она получает свое отражение в конституциях, законах и регламентах либо прямо, что, однако, нечасто, либо в виде процедурного регулирования. Например, согласно ч. 1 ст. 169 Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 года Федеральное собрание осуществляет высший надзор за Федеральным советом (правительством) и федеральной администрацией, судами Конфедерации и иными носителями задач Союза. В ст. 62 болгарской Конституции сказано, что Народное собрание осуществляет законодательную власть и парламентский контроль. В германском же Основном законе мы подобных норм не найдем, хотя некоторые конституционные полномочия Бундестага (например, право создавать следственные комитеты согласно ст. 44 Основного закона), а особенно регламентные полномочия как самого Бундестага, так и депутатов позволяют эффективно контролировать политическую деятельность Федерального правительства в целом и каждого из его членов.
Объектом парламентского контроля чаще всего выступает исполнительная власть, но контроль этот может в отдельных случаях распространяться на главу государства, судебную власть, местное самоуправление, вооруженные силы и др. При этой контроль за исполнительной властью чаще всего носит политический характер , то есть обращен на политическую деятельность правительства и его членов (главным образом при парламентарных и смешанных формах правления), хотя, разумеется, осуществляется в юридических формах, тогда как в отношении остальных субъектов характер контроля – чисто юридический: если не удается установить нарушения каких-либо правовых норм, для подконтрольного органа, учреждения, должностного лица не может возникнуть никаких отрицательных правовых последствий.
В отдельных случаях объектом парламентского расследования может стать деятельность государственных и частных корпораций, а также определенных предпринимательских объединений (палат) в случаях, когда они осуществляют публичные функции.
Следствием парламентского контроля может стать отставка правительства (при парламентарных и смешанных формах правления) или отдельных должностных лиц, причем в отношении последних парламентское расследование может привести к возбуждению уголовного дела.
В условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов контрольная функция парламентов фиктивна.
10. Полномочия в области обороны и безопасности
Полномочия в области обороны имеют целью обеспечить законность в случае возникновения войны или ее угрозы, а также в случае прекращения войны. К этим полномочиям относится прежде всего право объявлять войну (состояние войны, состояние обороны) и заключать мир или участвовать в его заключении. Это традиционные парламентские полномочия. Разумеется, парламент не всегда может оперативно отреагировать на возникшую внезапно угрозу войны или внезапное нападение извне. Однако он подтверждает или не подтверждает принятые исполнительной властью меры по защите страны. Такими мерами служат, например, объявление военного положения – особого режима, включающего, в частности, наделение дополнительными полномочиями военных органов, или еще более жесткого его варианта – осадного положения (объявляется обычно на территории, на которой непосредственно ведутся военные действия или которой непосредственно угрожает захват противником), а также объявление общей или частичной мобилизации.
Современные средства разведки обычно позволяют заранее выявить факт подготовки военного нападения со стороны иностранного государства. Поэтому ряд конституций содержат понятие «угроза войны» или аналогичные ему и предусматривают возможность принятия необходимых мер на случай такой угрозы, в том числе и вышеуказанных.
Так, Конституция КНР указывает в п. 14 ст. 62, что ВСНП решает вопросы войны и мира; в Конституции Кубы записано, что Национальная ассамблея народной власти объявляет состояние войны в случае военной агрессии и одобряет мирные договоры (п. «i» ст. 75); согласно ст. 78 итальянской Конституции «Палаты объявляют состояние войны и наделяют Правительство необходимой властью»; ст. 35 французской Конституции гласит: «Объявление войны разрешается Парламентом» (в Конституции не сказано, кто именно объявляет, но, судя по всему, это – Президент); по Конституции США объявление войны входит в полномочия Конгресса (разд. 8 ст. I); в Венгрии Государственное собрание согласно п. «g» ч. 3 § 19 Конституции принимает решения по вопросам об объявлении состояния войны и о заключении мира.
Следует отметить, что мир заключается посредством специального договора, подлежащего ратификации, и к нему относится то, что выше говорилось о полномочиях парламентов, связанных с ратификацией международных договоров.
Примечательно, что старые конституции (например, США) говорят о полномочии парламента объявлять войну, тогда как современные конституции, принятые в условиях, когда международное право не признает за государствами права на агрессивную войну, упоминают обычно лишь право объявлять состояние войны (например, в Италии, Венгрии) или, как в Германии, состояние обороны (ст. 115-а Основного закона). Выражение «состояние войны» означает, что на государство совершено нападение и оно вынуждено обороняться. В связи с этим полномочия парламента подчас конкретизируются в самой конституции.
Так, согласно упомянутой ст. 115-а германского Основного закона факт вооруженного нападения на федеральную территорию или его непосредственной угрозы – состояние (буквально: случай) обороны – констатируется Бундестагом с согласия Бундесрата по инициативе Федерального правительства. Если же обстановка настоятельно требует немедленных действий, а для своевременного собрания Бундестага существуют непреодолимые препятствия или же он неправомочен принимать решения, то констатацию осуществляет упоминавшийся выше в п. 8 настоящего параграфа Совместный комитет. Если же и он не в состоянии это сделать, то констатация считается сделанной и провозглашенной в момент нападения.
Пункт «h» ч. 3 § 19 венгерской Конституции предусматривает дополнительно к сказанному в пункте «g», что в случае состояния войны или угрозы вооруженного нападения другого государства (угрозы войны) Государственное собрание объявляет чрезвычайное положение и создает Совет обороны. Кроме того, согласно п. «i» той же части, в случае вооруженных действий, направленных на свержение конституционного строя или захват исключительной власти, а также массового совершения тяжких насильственных действий боевого характера или с применением оружия, угрожающих жизни и имуществу граждан, равно как при стихийных бедствиях и промышленных катастрофах, Государственное собрание объявляет особое положение (буквально – состояние необходимости). Отметить необходимо и п. «j» ч. 3 этого же параграфа, согласно которому Государственное собрание решает об использовании вооруженных сил за границей или внутри страны. И здесь речь идет о защите как внешней, так и внутренней безопасности.
Содержание последних двух пунктов свидетельствует, что задачи защиты внешней и внутренней безопасности государства тесно связаны между собой. Это можно подтвердить и другим примером: согласно ч. 2 ст. 274 Конституции Португальской Республики 1976 года целями национальной обороны являются гарантии национальной независимости, территориальной целостности и свободы и защиты населения от любой агрессии или внутренней угрозы при соблюдении конституционного строя, демократических институтов и международных договоров. А в швейцарской Конституции ст. 185 так и называется «Внешняя и внутренняя безопасность».