2175

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ

Методические указания для самостоятельной работы студентов по направлению подготовки 35.03.01 – Лесное дело

Воронеж 2018

УДК 630*340 (630*28) Ч49

Чернышов М.П. Государственное управление лесами : методические указания для самостоятельной работы студентов по направлению подготовки 35.03.01 – Лесное дело [Электронный ресурс]. / М.П. Чернышов; М-во науки и высшего образования РФ, ФГБОУ ВО «ВГЛТУ им. Г.Ф. Морозова». – Воро-

неж, 2018. – 15 с.

Печатается по решению УМС ВГЛТУ имени Г.Ф. Морозова

Рецензент: Заслуженный лесовод РФ, кандидат сельскохозяйственных наук Самойлов Н.Ф.

Чернышов Михаил Павлович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ

Методические указания для самостоятельной работы студентов по направлению подготовки 35.03.01 – Лесное дело

Подписано в печать __.__.2018 г. Формат 60х84/16 Объем __ п.л. Усл. печ. л. __. Уч.-изд. л. __. Тираж 25 экз. Заказ __

ФГБОУ ВО «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова» РИО ФГБОУ ВО «ВГЛТУ».

394087, г. Воронеж, ул. Тимирязева, 8 Отпечатано в УОП ФГБОУ ВО «ВГЛТУ». 394087, г. Воронеж, ул. Докучаева, 10

© Чернышов М.П., 2018 ©ФГБОУ ВО «ВГЛТУ», 2018

СОДЕРЖАНИЕ

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина «Государственное управление лесами» относится к вариативной части профиля «Государственное управление лесами».

Индекс по учебному плану – Б1.В.ОД.20.

Объем дисциплины и виды учебной работы приведены в таблице 1 Таблица 1 – Объем дисциплины и виды учебной работы

Студенты по результатам освоения дисциплины должны обладать следующими компетенциями:

а) общекультурными (ОК):

-способностью использовать основы правовых знаний в различных сферах деятельности (ОК-4);

-способностью к самоорганизации и самообразованию (ОК-7);

б) общепрофессиональными (ОПК):

-способностью решать типовые задачи профессиональной деятельности на основе информационной и библиографической культуры с применением ин- формационно-коммуникационных технологий и с учетом основных требований информационной безопасности (ОПК-1);

-способностью использовать основные законы естественнонаучных дисциплин в профессиональной деятельности (ОПК-2);

-знанием закономерности лесовозобновления, роста и развития насаждений в различных климатических, географических и лесорастительных условиях при различной интенсивности их использования (ОПК-7);

б) профессиональными (ПК):

• производственно-технологическая деятельность:

4

-умением использовать знания о природе леса в целях планирования и проведения лесохозяйственных мероприятий, направленных на рациональное, постоянное, неистощительное использование лесов, повышение их продуктивности, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-ги- гиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов (ПК-13);

-умением использовать знания технологических систем, средств и методов при решении профессиональных задач лесовосстановления, ухода за лесами, охраны, защиты и использования лесов (ПК-14);

В результате освоения дисциплины студент должен: ● знать:

-основные исторические этапы формирования системы государственного управления лесами России;

-международные и российские правовые нормы в сфере лесных отношений и устойчивого управления лесами;

-современную систему и принципы лесоуправления России;

-общие положения Лесного кодекса РФ (2006) и принципы управления лесами в области их использования, охраны, защиты и воспроизводства;

-нормативно-правовую базу в области управления охраной, защитой, воспроизводством и использованием лесов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

-правовой статус лесничеств, земель лесного фонда и лесных участков;

-документы лесного планирования (проект освоения лесов, лесохозяйственный регламент лесничества, лесной план субъекта Российской Федерации);

-виды юридической ответственности за нарушение лесного законодательства и штрафные санкции за лесонарушения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

● уметь:

-принимать обоснованные управленческие решения по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов в соответствии с лесным, природоохранным, земельным, градостроительным и гражданским законодательством;

-использовать при принятии управленческих решений действующие нормы и требования природоохранного, лесного, земельного и гражданского права, а также нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, регламентирующие лесные отношения;

-эффективно реализовывать в практической деятельности свои должностные права и обязанности;

-владеть:

5

- навыками применения норм и положений лесного и смежных отраслей законодательства при принятии управленческих решений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Главными особенностями организации обучения в российских учебных учреждениях высшего образования являются специфика применяемых методик учебной аудиторной и внеаудиторной работы, значительный объем фундаментальных знаний, выносимых для самостоятельного изучения, и степень самостоятельности обучающихся. Преподаватель лишь направляет познавательную активность студента, осуществляющего свою образовательную деятельность.

Самостоятельная работа – это вид учебной деятельности, выполняемый студентами без непосредственного контакта с преподавателем, либо под оперативным (текущем) контроле преподавателя опосредовано через специальные индивидуальные задания и учебные материалы.

Самостоятельная работа – неотъемлемое звено процесса обучения, предусматривающее, прежде всего, внеаудиторную индивидуальную работу студентов в соответствии с установкой преподавателя или учебника, программы обучения.

Самостоятельная работа по дисциплине включает:

-выполнение домашних заданий (работа с учебником, конспектом лекций, нормативными правовыми документами, Интернет-ресурсами и т.д.);

-подготовку к предстоящим практическим занятиям, выполнение индивидуальных вариантов расчетно-аналитических работ по лесничествам;

-заполнение форм «Рабочей тетради» по дисциплине в соответствии с выданными вариантами индивидуальных заданий по лесничествам и анализ полученных результатов;

-сопоставление, оценка и анализ различных путей выполнения задания, выбора наиболее правильных из них;

-задания поискового и научно-исследовательского характера. Самостоятельная работа способствует углублению и расширению знаний,

формированию интереса к познавательной деятельности, овладению приемами процесса познания, развитию познавательных способностей. В соответствии с этим самостоятельная работа студентов становится одним из основных резервов повышения эффективности подготовки молодых специалистов в вузе.

В процессе самостоятельной деятельности студент должен научиться выделять познавательные задачи, выбирать способы их решения, выполнять опе-

6

рации контроля за правильностью решения поставленной задачи, совершенствовать навыки реализации теоретических знаний.

Самостоятельная работа завершает все виды аудиторной учебной работы. Кроме того, самостоятельная работа имеет воспитательное значение: она формирует самостоятельность не только как совокупность умений и навыков, но и как черту характера, играющую существенную роль в структуре личности

современного работника лесного хозяйства.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Основной целью самостоятельной работы студентов является овладение фундаментальными знаниями по изучаемой дисциплине, профессиональными умениями и навыками будущей профессиональной деятельности, опытом творческой и научно-исследовательской деятельности.

Задачами самостоятельной работы студентов по дисциплине являются:

-систематизация и закрепление полученных теоретических знаний и практических умений;

-углубление и расширение теоретических знаний по изучаемой и по смежным с ней дисциплинам;

-формирование умений и навыков использовать имеющиеся отраслевые

итематические нормативные, правовые, статистические и справочные документы, научную и специальную литературу;

-развитие познавательных способностей и творческой активности личности, критического мышления, самостоятельности, ответственности, дисциплинированности и организованности;

-формирование самостоятельности мышления, способностей к саморазвитию, самосовершенствованию и самореализации;

-развитие исследовательских умений;

-использование материала, собранного и полученного в ходе самостоятельных занятий на семинарах и практических занятиях, при написании курсовых и выпускных квалификационных работ, для эффективной подготовки к итоговым зачетам и экзаменам по дисциплине.

Выполняя самостоятельную работу по дисциплине под контролем преподавателя студент должен:

-качественно освоить объем и содержание разделов дисциплины, выносимых на самостоятельнее изучение;

-планировать виды и объем самостоятельной работы в соответствии с графиком самостоятельной работы;

7

-осуществлять самостоятельную работу в организационных формах, предусмотренных учебным планом и рабочей программой дисциплины;

-своевременно выполнять самостоятельную работу и отчитываться по ее результатам в соответствии с графиком представления результатов, видами и сроками отчетности по разделам дисциплины.

Для отдельных категорий студентов, обучающихся на оценки «хорошо» и «отлично», допускается в рамках общего графика выполнения самостоятельной работы использовать индивидуальный график выполнения самостоятельной работы и представления отчетности по ее результатам.

3. ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИНЫ, ОТВОДИМЫЕ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ

Значительная часть разделов дисциплины «Государственное управление лесами», а также расчетно-аналитические работы требуют дополнительного времени с целью более глубокого знакомства с материалами по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, которые имеются в научнометодической и справочно-нормативной литературе, а также в учебных пособиях. В связи с этим ряд вопросов в дополнение к аудиторному освоению выносится для самостоятельного изучения (таблица 2).

Таблица 2 – Основные разделы дисциплины для самостоятельного изуче-

ния

3.1. Содержание разделов дисциплины

Раздел 1. Введение в дисциплину Цели и задачи изучения дисциплины, основные понятия, термины и оп-

ределения. Человек и природа. Определения понятий «лес», «лесоуправление», «устойчивое управление лесами».

8

Морфология леса, насаждения и древостоя. Лесной массив, лесной участок, лесотаксационный выдел.

Лесной фонд как экологическая и ресурсно-сырьевая основа хозяйственной деятельности. Леса мира и их распределение по континентам.

Раздел 2. Леса и лесное хозяйство России Лесной комплекс России, его состав и состояние. Леса и лесной фонд

Российской Федерации, их породно-возрастная структура, качественный состав, состояние и пространственное размещение. Разделение лесов по целевому назначению.

Классификация земель лесного фонда. Биологическое разнообразие лесов. Административно-территориальная организация и обустройство лесного фонда.

Раздел 3. Государственное управление лесами России История формирования государственной системы управления лесами в

России. Государство и органы власти как субъекты управления лесами.

Общие основы устойчивого управления лесами. Цели, задачи и функции управления лесами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Экономические, экологические и социальные аспекты устойчивого управления лесами. Методологические аспекты управления лесами, органы управления, их функции и полномочия.

Современная организационная и функциональная структура системы управления лесами России. Конституция РФ. Лесной кодекс РФ в общей системе экологического права. Лесной фонд и право собственности.

Национальная лесная политика. Международный опыт управления леса-

ми.

Международные критерии и индикаторы устойчивого управления лесами. Монреальский процесс, Хельсинский процесс. Порядок принятия управленческих решений.

Федеральные и территориальные органы управления лесами, их функции и полномочия. Лесничества, лесопарки. Виды управленческих функций и их классификация. Принципы распределения управленческих функций.

Лесное законодательство и правовое регулирование лесных отношений в области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов.

Роль и место лесоустройства в управлении лесами, в организации их охраны, защиты, воспроизводства и использования.

Государственная инвентаризация лесов.

Аспекты устойчивого развития лесного хозяйства. Экономическая, экологическая, социальная устойчивость.

9

Документы лесного планирования (проект освоения лесов, лесохозяйственный регламент лесничества, лесной план субъекта РФ, лесная декларация).

Раздел 4. Государственное управление охраной лесов Охрана лесов от пожаров и деление лесов по классам пожарной опасно-

сти. Противопожарное обустройство лесов. Система и средства пожаротушения. Мониторинг пожарной опасности в лесах. Наземная и авиационная охрана лесов от пожаров. Авиационные работы по охране лесов от пожаров. Порядок организации и осуществления авиационных работ по охране лесов от пожаров. Полномочия федеральных и территориальных органов власти по охране лесов от пожаров и борьбы с ними. Планы тушения лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах.

Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами. Зоны радиационного загрязнения. Отчет об охране лесов.

Раздел 5. Государственное управление защитой лесов Защита лесов от вредителей и болезней. Полномочия федеральных и тер-

риториальных органов власти по защите лесов от вредителей и болезней. Лесопатологический мониторинг и лесопатологические обследования лесов.

Санитарно-оздоровительные мероприятия. Правила санитарной безопасности в лесах. Отчет о защите лесов.

Раздел 6. Государственное управление воспроизводством лесов Общие положения о воспроизводстве лесов. Естественное, искусственное

и комбинированное лесовосстановление. Полномочия федеральных и территориальных органов власти по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Правила лесовосстановления, Правила лесоразведения и Правила ухода за лесами. Отчет о воспроизводстве лесов.

Раздел 7. Государственное управление использованием лесов Общие принципы и критерии управления использованием лесов в рыноч-

ных условиях. Цели освоения лесов.

Правовые формы организации использования лесов: аренда, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование. Процедура принятия решения. Виды использования лесов и их особенности. Лесные аукционы, порядок их организации и проведения. Протокол лесного аукциона.

Договор аренды лесного участка, его содержание, порядок заключения, изменения и расторжения. Государственная регистрация договора аренды.

Договор купли-продажи лесных насаждений, его содержания, порядок заключения и расторжения. Права и обязанности лесопользователей.

Раздел 8. Экологические, экономические и социальные основы устойчивого лесоуправления

10