1534

УДК 658

Панявина, Е. А. Программно-целевое планирование и управление [Текст].: Методические указания для самостоятельной работы для подготовки магистра по направлению 080200.68 «Менеджмент»/ Е.А. Панявина; М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВПО «ВГЛТА». – Воронеж, 2014. – 27 с.

Печатается по решению учебно-методического совета ФГБОУ ВПО

«ВГЛТА» (протокол № от «____» ________________ ________ г.)

Рецензент: заведующий кафедрой менеджмента и управления персоналом ГОБУ ВПО ВО «ВИИС», канд. экон. наук, доц. Н. В. Сидорова

3

ВВЕДЕНИЕ

Данные методические указания разработаны для оказания методической помощи студентам при самостоятельном изучении дисциплины «Про- граммно-целевое планирование и управление».

Изучение данной дисциплины преследует следующую цель: формирование у студентов комплексных знаний и умений, предполагающих формулировку, постановку целей, на достижение которых ориентировано проведение мер, действий, предусмотренных программой.

Основными задачами дисциплины являются: изучение сущности и содержания программно-целевого планирования и управления; ознакомление с применением системного подхода в управлении экономическими объектами и процессами; изучение истории развития программно-целевого планирования и управления; уяснение программного целеполагания; ознакомление со структурой и содержанием целевых программ; изучение организации разработки и управления реализацией федеральных целевых программ; ознакомление с территориальным программно-целевым планированием и управлением.

В результате освоения дисциплины «Программно-целевое планирование и управление» формируются элементы следующих профессиональных компетенций:

-способностью управлять организациями, подразделениями, группами (командами) сотрудников, проектами и сетями (ПК-1);

-способностью разрабатывать корпоративную стратегию (ПК-2);

-способностью разрабатывать программы организационного развития

иизменений и обеспечивать их реализацию (ПК-4);

-способностью использовать количественные и качественные методы для проведения научных исследований и управления бизнес-процессами

(ПК-5);

-владением методами экономического анализа поведения экономических агентов и рынков в глобальной среде (ПК-6);

-владением методами стратегического анализа (ПК-7);

-способностью готовить аналитические материалы для управления бизнес-процессами и оценки их эффективности (ПК-8).

В результате изучения дисциплины студент должен:

-знать: сущность и содержание программно-целевого планирования и управления; структуру и содержание целевых программ; историю развития программно-целевого планирования и управления;

-уметь: применять системный подход в управлении экономическими объектами и процессами;

-владеть: навыками программного целеполагания; организации разработки и управления реализацией федеральных целевых программ; территориального программно-целевого планирования и управления.

По каждой теме даны вопросы для обсуждения и упражнения, задачи для самостоятельной работы и закрепления пройденного материала. В конце методического указания приводится список литературы.

4

1. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

1.1 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ ПРИ ИЗУЧЕНИИ ДИСЦИПЛИНЫ

Современные тенденции организации учебного процесса требуют расширения деятельности по совершенствованию, планированию и усилению роли самостоятельной работы студентов. В образовательном процессе высшего профессионального образовательного учреждения выделяется два вида самостоятельной работы – аудиторная, под руководством преподавателя, и внеаудиторная. Тесная взаимосвязь этих видов работ предусматривает дифференциацию и эффективность результатов ее выполнения и зависит от организации, содержания, логики учебного процесса (межпредметных связей, перспективных знаний и др.):

Аудиторная самостоятельная работа по дисциплине выполняется на учебных занятиях под непосредственным руководством преподавателя и по его заданию.

Внеаудиторная самостоятельная работа студентов (далее самостоятельная работа студентов) – это деятельность учащихся, которую они совершают без непосредственной помощи и указаний преподавателя, призванная обеспечить возможность осуществлять самостоятельную познавательную деятельность в обучении.

Целью самостоятельной работы студентов является овладение фундаментальными знаниями, профессиональными умениями и навыками деятельности по профилю, опытом творческой, исследовательской деятельности.

Самостоятельная работа студентов способствует развитию самостоятельности, ответственности и организованности, творческого подхода к решению проблем учебного и профессионального уровня.

Объем самостоятельной работы студентов определяется государственным образовательным стандартом. Самостоятельная работа студентов является обязательной для каждого студента и определяется учебным планом.

Целью самостоятельного изучения теоретического курса является проработка лекционного материала и расширение знаний для решения задач управления, подготовка к выполнению практических работ.

Самостоятельная работа студента начинается с внимательного ознакомления их с «Федеральным компонентом Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования» по дисциплине «Про- граммно-целевое планирование и управление» и Рабочей программой учебной дисциплины. Изучение каждой темы следует начинать с внимательного ознакомления с набором вопросов. Они ориентируют студента, показывают, что он должен знать по данной теме. Вопросы темы как бы накладываются на соответствующую главу избранного учебника или учебного пособия. В итоге должно быть ясно, какие вопросы темы Рабочей программы учебной дисцип-

5

лины, и с какой глубиной раскрыты в данном учебном материале, а какие вообщеопущены.

Задачами СРС являются:

•систематизация и закрепление полученных теоретических знаний

ипрактических умений студентов;

•углубление и расширение теоретических знаний;

•формирование умений использовать нормативную, правовую, справочную документацию и специальную литературу;

•развитие познавательных способностей и активности студентов: творческой инициативы, самостоятельности, ответственности и организованности;

•формирование самостоятельности мышления, способностей к саморазвитию, самосовершенствованию и самореализации;

•развитие исследовательских умений;

•использование материала, собранного и полученного в ходе самостоятельных занятий на семинарах, на практических и лабораторных занятиях, при написании курсовых и выпускной квалификационной работ, для эффективной подготовки к итоговым зачетам и экзаменам.

Для организации самостоятельной работы необходимы следующие условия:

−готовность студентов к самостоятельному труду;

−мотив к получению знаний;

−наличие и доступность всего необходимого учебнометодического и справочного материала;

−система регулярного контроля качества выполненной самостоятельной работы;

−консультационная помощь.

Методика организации самостоятельной работы студентов зависит от структуры, характера и особенностей изучаемой дисциплины, объема часов на ее изучение, вида заданий для самостоятельной работы студентов, индивидуальных качеств студентов и условий учебной деятельности.

Процесс организации самостоятельной работы студентов включает в себя следующие этапы:

•подготовительный (определение целей, составление программы, подготовка методического обеспечения, подготовка оборудования);

•основной (реализация программы, использование приемов поиска информации, усвоения, переработки, применения, передачи знаний, фиксирование результатов, самоорганизация процесса работы);

•заключительный (оценка значимости и анализ результатов, их систематизация, оценка эффективности программы и приемов работы, выводы о направлениях оптимизации труда).

Организацию самостоятельной работы студентов обеспечивают: факультет, кафедра, учебно-методический отделы, преподаватель, библиотека, издательство и др.

6

Самостоятельная работа реализуется:

1.Непосредственно в процессе аудиторных занятий – на лекциях, практических и семинарских занятиях, при выполнении лабораторных работ.

2.В контакте с преподавателем вне рамок расписания – на консультациях по учебным вопросам, в ходе творческих контактов, при ликвидации задолженностей, при выполнении студентом учебных и творческих задач.

Методическое обеспечение самостоятельной работы студентов по дисциплине «Программно-целевое планирование и управление» составлено в виде методических указаний, определяющих состав, объем, задания и темы для самостоятельного изучения дисциплины, методические указания по выполнению всех видов самостоятельной работы, предусмотренных в данной дисциплине.

Студентам рекомендуется перед выполнением каждой практической работы изучить теоретические сведения по тематике работы, с целью закрепления понятийного аппарата и методологических основ дисциплины.

Самостоятельная работа студента предусматривает:

-самостоятельное изучение теоретического материала. Используются конспект лекций и рекомендуемая литература. Способствует развитию общекультурных компетенций, в частности, самостоятельному приобретению новых знаний с использованием современных информационных технологий;

-находить и перерабатывать информацию, умению осуществлять литературный поиск в данной области знаний;

-оформление отчетов, подготовку к практическим работам и их

защите.

При самостоятельном изучении теоретического материала студентам рекомендуется использовать конспект лекций, основную литература и дополнительную литературу. Данный вид СРС способствует самостоятельному приобретению новых знаний с использованием современных информационных технологий; развитию способности находить и перерабатывать информацию; умению осуществлять литературный поиск в данной области знаний, умению излагать изученный материал в лаконичном виде в форме отчетов, представлять и докладывать результаты работы, умению проводить расчеты

иделать выводы

1.2 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ УЧЕБНОЙ И УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Одним из условий успешного обучения в ВУЗе является умение студентов быстро подобрать соответствующую литературу для выполнения учебных заданий и научной работы. Самостоятельная работа с учебниками и книгами (а также самостоятельное теоретическое исследование проблем, обозначенных преподавателем на лекциях) – это важнейшее условие формирования у себя научного способа познания в области изучаемой темы по дисциплине. Основные советы здесь можно свести к следующим:

7

•Составить перечень книг, с которыми Вам следует познакомиться.

•Такой перечень должен быть систематизированным (что необходимо для семинаров, что для экзаменов, что пригодится для написания курсовых и дипломных работ, а что Вас интересует за рамками официальной учебной деятельности, то есть что может расширить Вашу общую культуру...).

•Обязательно выписывать все выходные данные по каждой книге (при написании курсовых и дипломных работ это позволит очень сэкономить время).

•Разобраться для себя, какие книги (или какие главы книг) следует прочитать более внимательно, а какие – просто просмотреть.

•При составлении перечней литературы следует посоветоваться с преподавателями и научными руководителями (или даже с более подготовленными и эрудированными сокурсниками), которые помогут Вам лучше сориентироваться, на что стоит обратить большее внимание, а на что вообще не стоит тратить время...

•Естественно, все прочитанные книги, учебники и статьи следует конспектировать, но это не означает, что надо конспектировать «все подряд»: можно выписывать кратко основные идеи автора и иногда приводить наиболее яркие и показательные цитаты (с указанием страниц).

•Если книга – Ваша собственная, то допускается делать на полях книги краткие пометки или же в конце книги, на пустых страницах просто сделать свой «предметный указатель», где отмечаются наиболее интересные для Вас мысли и обязательно указываются страницы в тексте автора (это очень хороший совет, позволяющий экономить время и быстро находить «избранные» места в самых разных книгах).

•Если Вы раньше мало работали с научной литературой, то следует выработать в себе способность «воспринимать» сложные тексты; для этого лучший прием – научиться «читать медленно», когда Вам понятно каждое прочитанное слово (а если слово незнакомое, то либо с помощью словаря, либо с помощью преподавателя обязательно его узнать), и это может занять немалое время (у кого-то – до нескольких недель и даже месяцев); опыт показывает, что после этого студент каким-то «чудом» начинает буквально заглатывать книги и чуть ли не видеть «сквозь обложку», стоящая это работа или нет...

Чтение научного текста является частью познавательной деятельности. Ее цель – извлечение из текста необходимой информации. От того на сколько осознанна читающим собственная внутренняя установка при обращении к печатному слову (найти нужные сведения, усвоить информацию полностью или частично, критически проанализировать материал и т.п.) во многом зависит эффективность осуществляемого действия.

8

2. СОДЕРЖАНИЕ ТЕМ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ ПО ОСВОЕНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ»

ТЕМА 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММНОЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ, ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ОБЪЕКТАМИ И ПРОЦЕССАМИ

1.Вопросы для самостоятельного изучения темы:

1.Охарактеризуйте сущность системного подхода в управлении. Назовите основные принципы и признаки системного подхода.

2.Что понимается под названием «система»? Сформулируйте определение понятия «система». Какой смысл вкладывается в термин «большая система», «сложная система»?

3.Каковы основные признаки систем, функционирующих в эконо-

мике?

4.Охарактеризуйте основные разновидности систем, встречающихся в природе и экономике.

5.Какой смысл вкладывается в понятие «системный анализ»? Какое место в системном анализе занимают исследование операций и системотехника?

6.Назовите и охарактеризуйте основные принципы системного анализа применительно к экономическим объектам и процессам.

7.Приведите примеры использования системного анализа на разных уровнях управления.

8.С какими проблемами приходится встречаться системным аналитикам? Как проявляются и преодолеваются факторы неопределенности и риска в ходе системного анализа?

2.Задания для выполнения практической работы

Вариант 1. Опишите в общих чертах структуру и функционирование управляемой системы.

Вариант 2.

Охарактеризуйте основные разновидности систем, встречающихся в природе и экономике.

Вариант 3.

Охарактеризуйте базисные элементы системного анализа (цели, пути их достижения, ресурсы, критерии предпочтительности вариантов).

Вариант 4.

Опишите основные этапы системного анализа в их взаимосвязи (постановка задачи, анализ структуры и взаимосвязей, разработка сценариев, формирование заключения, выработка рекомендаций).

9

3. Рекомендуемая литература по изучению темы дисциплины из списка: 1, 2.

1. Форма контроля практической работы №1 – контрольная рабо-

та.

Методические указания по подготовке к контрольной работе.

Успешное выполнение контрольной работы является необходимым условием итоговой положительной оценки в соответствии с рейтинговой системой обучения.

Контрольные задания подготовлены на основе учебников и учебных пособий по дисциплине «Программно-целевое планирование и управление», изданных за последние пять лет.

Выполнение контрольных заданий предоставляет студентам возможность самостоятельно проверять уровень своих знаний, обнаруживать пробелы в знаниях и принимать меры по их ликвидации. Форма изложения контрольных заданий позволяет закрепить и восстановить в памяти пройденный материал. Предлагаемые контрольные задания охватывают узловые вопросы теоретических и практических основ сущности бизнес-процессов. Для формирования заданий использована открытая форма.

Для выполнения контрольных заданий студенты должны изучить теоретический материал по теме, соответствующие разделы учебников, учебных пособий и других источников информации.

ТЕМА 2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ

1. Вопросы для самостоятельного изучения темы

1.Анализ опыта и проблем советского программно-целевого пла-

нирования.

2.Программно-целевое планирование и управление в постсоветской России.

3.Иностранный опыт программно-целевого планирования и управ-

ления.

2.Методические указания и практические задания для написания аналитических эссе

Методические рекомендации для написания аналитических эссе

Студентам предлагается следующая тематика эссе по теме «История разви-

тия программно-целевого планирования и управления»:

1.История развития программно-целевого планирования и управления в США.

2.История развития программно-целевого планирования и управления в Великобритании.

3.История развития программно-целевого планирования и управления в Италии.

10

4.История развития программно-целевого планирования и управления во Франции.

5.История развития программно-целевого планирования и управления в Германии.

6.История развития программно-целевого планирования и управления в Финляндии.

7.История развития программно-целевого планирования и управления в Швеции.

Аналитическое эссе пишется магистрантом с целью показать умение анализировать статистические данные, финансовую отчетность, делать заключения и обобщения в рамках предложенной темы. Стиль изложения должен быть профессиональным, необходимо, опираясь на имеющиеся знания и опыт, делать формулировки с использованием общепринятой научной терминологии. В эссе обязательно нужно отразить собственную точку зрения на рассматриваемую проблему, попытаться спрогнозировать дальнейшее развитие ситуации при помощи тренда рассматриваемых показателей. Эссе должно быть оформлено на компьютере с выполнением основных требований, предъявляемым к оформлению курсовых работ (титул, размер шрифта, межстрочный интервал, отступы, правила оформления таблиц, рисунков и т.д.).

Эссе - короткая работа. Объем эссе составляет до трех страниц. Структура любой письменной работы, в том числе и эссе, как правило,

состоит из таких компонентов, как:

Введение: суть и обоснование выбора данной темы. Обязательным является изложение причин написания эссе. Почему эта тема интересна автору

идолжна также быть интересна читателю?

Развитие темы: аргументированное раскрытие темы на основе собранного материала (идеи, модели и данные).

Заключение: обобщение материала и аргументированные выводы по теме с указанием возможных путей решения исследуемой проблемы.

Необходимым условием при написании эссе является грамотная расстановка акцентов. Хорошо проверенный и совершено необходимый способ построения любого эссе — использование подзаголовков для обозначения ключевых моментов аргументированного изложения: это помогает посмотреть на то, что автор предполагает сделать (и убедиться в том, хорош ли замысел). Такой подход поможет следовать точно определенной цели в данном исследовании. Подзаголовки нужны не только для обозначения основных разделов, которые необходимо осветить. Они помогают автору показать логику изложения материала.

Составляя текст работы, студент должен самостоятельно излагать мнение. Количество цитат в тексте должно быть ограничено необходимостью подтверждения того или иного положения автора, но не носить характер сплошного текста. При использовании цитат необходимо давать ссылку на используемый источник. Использование научного цитирования с применением правильно оформленных ссылок делает зримым ход работы автора над литературой, выработки его собственного мнения по основным вопросам те-