1534

21

Необходимо отметить базовый принцип, определяющий построение механизма реализации программы — принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления различного иерархического уровня, участвующих в реализации программы.

Выступая как субъект хозяйственных отношений, региональные органы управления обеспечивают свои интересы и одновременно создают условия для эффективного функционирования предприятий, улучшения инвестиционного климата региона.

Деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по реализации программы заключается не в прямом участии в работе отдельных предприятий (что нарушает принцип равных конкурентных условий), а в создании благоприятных условий для их деятельности: свобода и доступность экономической инициативы; добросовестная конкуренция; снижение барьеров входа на товарные рынки.

Важно в рамках механизма реализации программы предусмотреть формирование инвестопроводящих систем субъекта Российской Федерации:

-региональных центров бизнес-проектирования, совместно с сетью консалтинговых фирм (отделений);

-институтов аккумулирования инвестиционных ресурсов на уровне региона – страховых компаний, залоговых и страховых фондов;

-региональной системы предоставления информации о состоянии и динамике рынка ценных бумаг (рейтинговых агентств).

Другой составляющей механизма реализации программы является изменение нормативно-правовой базы (Приложение 5). Рекомендуется принятие региональных законов, направленных на создание благоприятного режима привлечения инвестиций.

Всоответствии с поставленными целями программы возможно софинансирование конкретных проектов за счет средств федерального бюджета в рамках перечня федеральных целевых программ.

Ежегодно проводимый мониторинг и оценка эффективности реализации нормативно-правовых, институциональных преобразований субъекта Российской Федерации будут являться одним из критериев при рассмотрении вопроса о софинансировании за счет средств федерального бюджета программных мероприятий на очередной финансовый год.

5.Ресурсное обеспечение программы

Вданном разделе определяется общий объем финансирования программы с указанием всех возможных источников финансирования, источники их формирования, финансовые механизмы (институты), направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, дотирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, страхование и др.), сроки их выделения.

Поскольку наиболее характерными для программного подхода являются расходы на капитальные вложения и НИОКР, для анализа программы в обязательном порядке должно быть представлено конкретное соотношение

22

капитальных вложений, НИОКР и прочих текущих расходов.

Вкачестве финансовых источников могут быть:

•средства федерального бюджета;

•средства бюджета субъекта Российской Федерации, а также бюджетов муниципальных образований, в него входящих;

•собственные источники финансирования заявителя проекта. В качестве данного источника могут выступать: нераспределенная прибыль, амортизация, акционерный капитал, работы, выполненные собственными силами в рамках реализации проекта; имущество, не стоящее на балансе заявителя проекта;

•средства Российского банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства Российской Федерации, а также субгарантии бюджета региона;

•другие внебюджетные источники финансирования.

Обязательными источниками финансирования из вышеперечисленных выступают средства регионального бюджета, а также внебюджетные источники.

Мероприятия программы, претендующие на софинансируемые за счет средств федерального бюджета, отражаются в приложении 6 к программе — «Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета», форма которого аналогична форме приложения 4 «Объемы и источники финансирования».

Для анализа объемов и источников финансирования во временном и отраслевом разрезе необходимо предоставление программных мероприятий, сгруппированных по разделам программы в соответствии с графиком их выполнения.

На первом этапе реализации программы следует сосредоточить основное внимание на финансировании мер преодоления кризисных явлений и институциональных преобразований. Формирование инвестопроводящей системы субъекта Российской Федерации (залоговые и страховые фонды, страховые компании, консалтинговые и юридические фирмы, лизинговые, трастовые и перестраховочные компании и др.) должно способствовать применению современных инвестиционных механизмов, обеспечивать ресурсами выполнение последующих программных мероприятий.

6. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы

Всоответствии с поставленными целями и задачами ежегодно, а также по окончании каждого из этапов реализации программы должны быть представлены качественные, а также количественные результаты ее выполнения.

Вкачестве основных индикаторов изменения социальноэкономического положения региона в результате реализации программных мероприятий должны быть следующие показатели:

1. Увеличение величины валового регионального продукта.

2. Увеличение числа созданных и количество сохраненных рабочих мест, в целом и в отраслевом разрезе.

23

3.Повышение инвестиционной привлекательности региона.

4.Увеличение количества малых и средних предприятий и их доли в

ВРП.

5.Изменение показателя бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации в динамике.

6.Увеличение объема промышленного производства в отраслевом раз-

резе.

7.Увеличение бюджетной эффективности в целом и по уровням бюджетной системы.

Необходимо оценить влияние реализуемых в рамках Программы проектов и мероприятий на экологическую обстановку в регионе.

Все проекты Программы должны содержать специальные экологические мероприятия, реализация которых должна удерживать уровень антропогенного воздействия от развития промышленных производств в пределах допустимого.

7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Формы и методы управления реализацией региональной программы определяются государственным заказчиком программы.

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы.

Необходимо предусмотреть механизм взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе и представителями соответствующих межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

К основным функциям государственного заказчика программы отно-

сятся:

•подготовка проекта программы, его согласование с заинтересованными органами власти региона и федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке, представление на утверждение уполномоченным органам государственной власти региона;

•координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;

•непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий, обеспечивающих институциональные и структурные преобразования, формирование финансовых и инновационных институтов, а также работ в области региональной кооперации и реализации мероприятий федеральных целевых программ на территории региона;

•подготовка отчетов о реализации программы, внесение предложений

ворганы государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти по корректировке программы.

Государственный заказчик может создать дирекцию из представителей органов государственной власти региона и исполнителей ведущих мероприятий программы. Дирекция программы может создаваться как с образованием

24

юридического лица, так и без образования юридического лица. Дирекция региональной программы действует на основании Положения о ней, утверждаемого государственным заказчиком программы.

Организационная работа

Преподаватель из числа работников администрации (студентов) создает комитет (до 5 человек), который рассматривает на своем заседании макет и решает:

а) принять работу, б) по причине отсутствия важной информации в макете отложить рас-

смотрение вопроса о принятии работы до получения дополнительных сведений от разработчиков;

в) отказать в принятии работы, мотивировав отказ. Данная работа рассчитана на 10 часов творческой работы:

-3 часов аудиторных занятий под наблюдением преподавателя,

-7 часов самостоятельной домашней работы.

При положительном решении комитета готовятся акты приемапередачи работ.

Оценка работы творческих групп осуществляется в двух вариантах:

-положительная оценка – в том случае, когда качественно подготовлены документы со стороны разработчиков и комитет решил подписать акт приема-передачи;

-отрицательная оценка – когда разработчикам отказано в подписании акта приема-передачи.

3.Рекомендуемая литература по изучению темы дисциплины из списка: 1, 2.

4.Форма контроля практической работы – контрольная работа, деловая игра.

25

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Планирование на предприятии (организации) [Текст] : доп. УМО по образованию в обл. произв. менеджмента в качестве учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений, обучающихся по специальности "Экономика и упр. на предприятии (по отраслям)" / Е. С. Вайс, В. М. Васильцова, Т. А. Вайс, В. С. Васильцов. - 5-изд., стер. - М. : КноРус, 2012. - 336 с.

2.Райзберг Б. А. Программно-целевое планирование и управление [Текст]: рек. Министерством общего и профессионального образования РФ в качестве учебника для студентов высших учеб. заведений / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 428 с. - Электронная версия в ЭБС "Знаниум".

26

СОДЕРЖАНИЕ

27

Панявина Екатерина Анатольевна

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ

Методические указания для самостоятельной работы для студентов по направлению подготовки магистра

080200.68 «Менеджмент»