1171

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Воронежский государственный лесотехнический университет»

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И МОНИТОРИНГ

Методические указания к практическим занятиям

для студентов по направлению подготовки

05.03.06 – Экология и природопользование

ВОРОНЕЖ 2016

2

УДК 502.1 (075.8)

Гамаскова Е.С. Экологическая экспертиза и мониторинг [Текст]: методические указания к практическим занятиям для студентов по направлению подготовки бакалавров 05.03.06 – Экология и природопользование / Е.С. Гамаскова; М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВПО «ВГЛТУ». – Воронеж, 2016. – 18 с.

Ответственный редактор д-р биол. наук, проф. Н.Н. Харченко

3

Практическая работа № 1. «Объекты экологической экспертизы»

Сопоставление объектов государственной экологической экспертизы на федеральном и региональном уровнях. По итогам подготовка таблицы.

Объекты экологической экспертизы

Перечень объектов, для которых проведение геоэкологической экспертизы (ГЭЭ) обязательно, определяется ст. 11, 12 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Этот перечень чрезвычайно широк, охватывает многочисленные виды документации проектного и стратегического уровней. Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

Созданию и регистрации предприятий с иностранными инвестициями, связанными с проведением крупномасштабного строительства или реконструкцией, осуществление которых может оказывать вредное воздействие на природную среду, должна предшествовать экологическая экспертиза на федеральном уровне в случае, если объем иностранных инвестиций превышает 500 тыс. долл. и на уровне субъекта Российской Федерации в случае меньшего объема инвестиций.

Объектом экологической экспертизы является предпроектная, проектная или иная документация, описывающая намечаемую деятельность. Она должна содержать (Федеральный закон, ст. 14):

материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительные заключения и (или) документы согласований органов

4

федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления,

получаемые в установленном законодательством Российской Федерации

порядке;

заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями

(объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Объекты экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации, в пределах их компетенции, схожи. Однако ряд объектов экологической экспертизы присутствует только на федеральном уровне:

проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

проекты генеральных схем расселения, природопользования и

Федерации;

технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;

материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

5

проекты технической документации на новые технику, технологию,

материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а

также программы реабилитации этих территорий;

документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные.

Хотелось бы подчеркнуть, что экологическая экспертиза материалов комплексного экологического обследования участков территорий,

обосновывающего придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а

также программы реабилитации этих территорий, проводится только на федеральном уровне.

Также на федеральном уровне проводится ГЭЭ документации по объектам, намечаемая деятельность которых затрагивает интересы нескольких субъектов Российской Федерации. Примером является документация по строительству Балтийской трубопроводной системы (БТС).

Исключительно на уровне субъекта Российской Федерации проводится ГЭЭ всех видов градостроительной документации, в том числе:

схемы и проекты районной планировки административно-

территориальных образований;

генеральные планы городов, других поселений и их систем;

проекты городской и поселковой административной черты, а также

6

сельских поселений;

генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений;

проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ.

При проведении госэкспертизы градостроительной и проектной документации элементы ГЭЭ входят в ее состав.

Государственной экспертизе в Российской Федерации подлежит градостроительная, предпроектная и проектная документация до ее утверждения, независимо от источников финансирования, форм собственности, принадлежности и стоимости строительства, за исключением отдельных жилых малоэтажных домов для одной или двух семей с хозяйственными постройками к ним, расположенных в сельской местности или пригородной зоне, строительство которых осуществляется за счет средств владельцев, а также временных сооружений общей площадью менее 150 м. Контроль за качеством документации таких построек осуществляется органами местного самоуправления.

Под градостроительной документацией понимается документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке (например, «Проект городской черты города Бокситогорска», «Генеральный план развития Пушкинского района» и др.).

Под предпроектной документацией понимается обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений

(«Материалы обоснования инвестиций в строительство нефтебазы АОЗТИ

«Балтийская финансово-промышленная группа» в пос. Янино

7

Всеволожского района»).

Под проектной документацией понимается инвестиционный проект,

проект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения,

капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных производственных объектов («Проект строительства завода дорожно-

строительной техники "Катерпиллар" в городе Тосно», «ТЭО (проект)

реконструкции и расширения ООО "Опытный завод МПБО" до мощности переработки твердых бытовых отходов 460 тыс. т в год»).

Государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится: 1) в отношении объектов, указанных в ч. 51 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации - государственным учреждением,

подведомственным Федеральному агентству по строительству и жилищно-

коммунальному хозяйству (Росстрой), которое является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на организацию и проведение госэкспертизы. Росстрою через подведомственное ему федеральное учреждение Главное управление государственной экспертизы

(Главгосэкспертиза России) предоставлено право оказывать услуги по проведению госэкспертизы проектной документации объектов,

строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море. Также за Главгосэкспертизой остается контроль объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов культурного наследия федерального значения, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;

2) в отношении объектов, указанных в ч. 51 ст. 6 ГРК РФ, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской

8

Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, в отношении иных объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий указами Президента Российской Федерации;

3) в отношении иных объектов - уполномоченными на проведение госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными этим органам государственными учреждениями.

Государственная экспертиза документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится федеральными, региональными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им государственные (бюджетные или автономные) учреждения.

На уровне субъектов Российской Федерации госэкспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации.

Для всех объектов, для которых сохраняется требование о проведении ГЭЭ, рассмотрению подлежит раздел «Охрана окружающей среды».

Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Во всех случаях ГЭЭ выступает как процедура оценивания достаточности экологического обоснования проектов. При этом экспертная комиссия исходит как из формальных признаков, определенных нормативной базой, так и из содержательного сопоставления существующей экологической ситуации и той обстановки, которая сложится при создании и эксплуатации планируемого объекта.

9

Кформальным признакам относятся:

наличие всех необходимых материалов, предусмотренных законом;

достоверность содержащихся в них сведений;

адекватность применявшихся методов сбора, исследования и обработки информации применительно к задачам проекта;

наличие всех необходимых согласований властных и надзорных структур соответствующего уровня;

соблюдение санитарно-гигиенических нормативов, технологических норм использования сырья и энергии, нормативов использования территории

идругих природных ресурсов, корректность расчетов санитарных и защитных зон и т.п.;

учет результатов общественных слушаний и интересов всех заинтересованных сторон.

Содержательный анализ опирается на оценки существующих техногенных нагрузок на компоненты окружающей среды и проверку приемлемости рассчитанного уровня экологического риска. Этот анализ призван подтвердить допустимость появления новых воздействий (по составу и по количеству) в уже существующей (или возникающей)

природно-технической системе, а также справедливость обоснования географического размещения объекта и отдельных частей его инфраструктуры с точки зрения минимизации (оптимизации) вредного влияния их на экосистемы и население. Косвенно при этом должен рассматриваться и ожидаемый положительный социально-экономический эффект (без которого решение о допустимости планируемой деятельности вообще невозможно).

Перечисленные аспекты подробно рассматривались выше, при обсуждении процедуры, методов и приемов разработки экологического обоснования проектов и проведении оценки воздействия на окружающую среду (включая альтернативы размещения объекта, использования строительных, производственных и природоохранных технологий,

10

предложения по программе мониторинга, компенсационным мерам и т.д.). Иными словами, экологическая экспертиза - это процесс проверки экологического обоснования или результатов оценки воздействия, аналогичный им по цели и применяемым методам.

Практическая работа № 2. «Типовые формы документов, рекомендуемые

при проведении экологической экспертизы»

Цель занятия: изучить основные формы документов, составляемых при проведении экологической экспертизы; научиться составлять указанные документы.

Опорные знания

Типовые формы документов, оформляемых и применяемых при экологической экспертизе, окончательно ещѐ не утверждены, за исключением единой формы заключения ГЭЭ и рекомендованных форм, прилагаемых к регламенту ГЭЭ.

В состав рекомендуемых документов входит:

1.письма органа ГЭЭ заказчику

–о возврате (в связи с некомплектностью представленной на ГЭЭ документации, или неоплатой по счету);

–о предоставлении дополнительных материалов;

–о проекте заключения ГЭЭ;

–о возвращении материалов, представленных на ГЭЭ, в связи с завершением экспертизы;

2.форма счета для оплаты ГЭЭ;

3.календарный план работы экспертной комиссии;

4.задание на проведение ГЭЭ;

5.задание экспертной группе на проведение ГЭЭ;

6.трудовое соглашение с экспертом ГЭЭ;

7.приказ о проведении ГЭЭ;