224
.pdf1
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ»
Выработка объективных критериев оценки эффективности деятельности антинаркотических комиссий
в субъектах Российской Федерации
Методические рекомендации
Москва
2019
2
ББК 67.401
В92
Ре ц е н зе н ты :
профессор кафедры подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор
Куракин Алексей Валентинович
начальник второго отдела НИЦ № 4 ФГКУ «ВНИИ МВД России», кандидат юридических наук Зайцев Игорь Алексеевич
Колл е кти в а вто ро в :
Н. В. Артемьев, С. Н. Бочаров, Г. Н. Василенко, А. В. Зубач, С. М. Зырянов, Д. Д. Невирко, В. В. Пономарева, Д. Н. Шурухнова
Выработка объективных критериев оценки эффективности В92 деятельности антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации: методические рекомендации. – М. : МосУ МВД России
имени В.Я. Кикотя, 2019. – 48 с.
ISBN 978-5-9694-0765-7
Методические рекомендации содержат систему комплексных критериев оценки эффективности деятельности антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, которые объективно отражают реальный вклад данных комиссий в процесс противодействия незаконному обороту наркотических средств. Теоретическую, нормативную и эмпирическую основу предлагаемой методики составили действующие нормативные правовые акты федерального и регионального ровня, результаты анализа научных трудов, прикладных исследований и неоднократная апробация промежуточных исследований в ряде субъектов Российской Федерации.
Предназначено для практических работников правоохранительных органов, адъюнктов, преподавателей, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего образования системы МВД России.
ББК 67.401
ISBN 978-5-9694-0765-7
© Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2019
|
|
|
|
3 |
|
Оглавление |
|
|
|
Введение ..................................................................................................... |
|
|
|
4 |
Раздел I. Анализ нормативных правовых актов, |
|
|
||
регламентирующих деятельность и оценку деятельности |
|
|
||
АНК в субъектах Российской Федерации. |
|
|
||
Правовой статус АНК в субъектах Российской Федерации ................. |
7 |
|||
Раздел II. Научно-практическое обоснование необходимости |
|
|||
выработки критериев оценки эффективности деятельности АНК......... |
14 |
|||
Раздел III. Методика |
оценки |
эффективности |
деятельности |
|
АНК в субъектах Российской Федерации ............................................ |
|
19 |
||
Заключение.............................................................................................. |
|
|
|
38 |
Библиографический список ................................................................. |
|
|
39 |
|
Приложение 1 .................................................................................... |
|
|
|
42 |
Приложение 2 .................................................................................... |
|
|
|
44 |
Приложение 3 .................................................................................... |
|
|
|
46 |
4
Введение
Успешное решение задачи противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров самым непосредственным образом зависит от ряда взаимозависимых и взаимодополняющих процедур и элементов. Прежде всего на результаты данного решения влияет качество правового, организационного, информационного и прочего обеспечения деятельности уполномоченных субъектов, функционирующих в текущем направлении. Кроме этого успех деятельности не в последнюю очередь зависит от полноты, своевременности и содержания управленческих решений, принимаемых соответствующими государственными и негосударственными структурами. Но, как показывает практика, положительный итог предопределяется еще и степенью объективности оценки проделанной работы и достигнутых в ее ходе результатов. Подобная оценка позволяет определить степень достижения целевых правоохранительных установок, убедиться в действенности применяемых для этого средств и методов воздействия, а также глубины их влияния на оперативную ситуацию, выявить требующие исправления недостатки в работе конкретных субъектов, участвующих в таком противодействии.
Комплексный характер указанной правоохранительной задачи обусловил принятие Президентом Российской Федерации решений о создании на федеральном и региональном уровнях самостоятельной системы коллективных органов с полномочиями по координации усилий территориальных структур различных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В частности, к ним относятся Государственный антинаркотический комитет
иантинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации1.
1Государственный антинаркотический комитет (далее в тексте ГАК) – орган, обеспечивающий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Образован Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Этим же указом утверждено Положение о Государственной антинаркотической комиссии (далее в тексте АНК).
5
Анализ федеральных и региональных нормативных правовых актов, содержащих правовые основы формирования и функционирования ГАК и АНК, позволяет заявить о наличии в них некоторых противоречий, пробелов и прочих юридических изъянов. В частности, это касается критериев оценки эффективности деятельности АНК, несовершенство которых не позволяет реально охарактеризовать положение дел в рассматриваемой сфере применительно к конкретному региону в сравнении с ситуацией в иных регионах и в целом по стране, что существенно снижает эффективность указанного противодействия. В данной связи, актуальность задачи выработки действительно объективных критериев оценки результатов деятельности региональных АНК сомнений не вызывает.
Для обеспечения репрезентативности исследования, позволившего прийти к соответствующим научным выводам и сформулировать конкретные предложения по совершенствованию объекта научных изысканий, была изучена нормативная правовая база функционирования АНК более 20 регионов России, в числе которых области, края, республики, автономная область и город федерального значения. Следует отметить, что сложившаяся в них наркоситуация, и практика противодействия деяниям является предметом настоящего научного исследования. Кроме того, во внимание были приняты предложения соисполнителя в лице Сибирского юридического института МВД России. Это позволило сделать вывод, что сама по себе система оценки состояния наркоситуации в конкретном субъекте Российской Федерации, использующая десять показателей, содержащихся в приложении № 4 к протоколу заседания ГАК от 15 февраля 2017 года № 321, не дает возможности в полном объеме охарактеризовать деятельность соответствующей региональной АНК.
Сохранив состояние наркоситуации в регионе в качестве определяющего показателя эффективности деятельности АНК, разработчики включили его в качестве базового связующего элемента в систему иных показателей, выработанных и структурированных на основе теоретических и функциональных принципов построения и реализации данной оценочной процедуры. В итоге подобное дало возможность выделить три взаимосвязанные и взаимообусловленные группы разнопорядковых оценочных критериев, для удобства соотношения которых предпринята попытка использования определенных
1 URL: https://гак.мвд.рф/ (дата обращения: 01.02.2019).
6
весовых коэффициентов с одновременным математическим усреднением полученных результатов, представленных в цифровом выражении, полученном в процессе выполнения простых арифметических действий.
Структурно научно-исследовательская работа состоит из введения; основной части, включающей разделы, посвященные анализу нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность АНК в субъектах Российской Федерации; научно-практического обоснования необходимости выработки критериев оценки эффективности деятельности региональных АНК и характеристики методики ее оценки; трех перечней групповых оценочных критериев; примера оценки эффективности деятельности АНК N-ской области Российской Федерации; заключения; библиографического списка.
7
Раздел I.
Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность и оценку деятельности АНК в субъектах Российской Федерации.
Правовой статус АНК в субъектах Российской Федерации
Правовой статус ГАК и АНК определен соответствующими положениями, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»1.
Анализ Положения об АНК (далее – Положение) позволяет определить задачи антинаркотических комиссий, их права, требования к составу, порядок формирования, порядок работы и взаимодействия с органами внутренних дел.
Как следует из Положения, АНК является органом, создаваемым для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для осуществления мониторинга и оценки развития наркоситуации в субъекте Российской Федерации.
Основными задачами региональных АНК являются:
участие в формировании и реализации государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства в данной области и направление их председателю ГАК;
1Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 (ред. от 11.10.2018) «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Положением о Государственном антинаркотическом комитете», «Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации») // Собрание законодательства Российской Федерации, 22.10.2007, № 43, ст. 5167.
8
подготовка ежегодных докладов о наркоситуации и о своей работе;
координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, участвующих в деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в пределах своих полномочий;
разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации государственных программ субъекта Российской Федерации в этой области;
анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
сотрудничество с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе подготовка проектов соответствующих совместных решений;
рассмотрение предложений о дополнительных мерах социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, больных наркоманией;
мониторинг и оценка развития наркоситуации в субъекте Рос-
сийской Федерации с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, подготовка предложений по улучшению наркоситуации в субъекте Российской Федерации.
Кроме того, Положение возлагает на АНК решение иных задач, предусмотренных Федеральным законом от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ
9
«О наркотических средствах и психотропных веществах»1. В то же время, следует заметить, что в данном Федеральном законе конкретные задачи АНК не установлены.
Для решения нормативно определенных задач АНК предоставлены права, в числе которых наиболее значимыми представляются следующие:
принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений;
рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований создавать антинаркотические комиссии в муниципальных образованиях;
запрашивать и получать в установленном законодательством Российской Федерации порядке необходимые материалы и информацию от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, организаций и должностных лиц.
Относительно организационных аспектов деятельности АНК, следует подчеркнуть, что Положением определена их типовая структура. Председателем АНК является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации – губернатор (мер).
В состав АНК в качестве ее членов входят:
главный федеральный инспектор;
представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
руководители территориальных органов МВД России;
ФСБ России;
ФСВНГ России;
ФТС России;
члены региональных органов здравоохранения и образования.
1Федеральный закон от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.01.1998, № 2, ст. 219.
10
Работа АНК обеспечивается аппаратом, в задачи которого входит:
разработка проекта плана работы комиссии;
обеспечение подготовки и проведения заседаний комиссии;
обеспечение контроля за исполнением решений комиссии;
мониторинг наркоситуации, а также общественнополитических, социально-экономических и иных процессов в субъекте Российской Федерации, оказывающих влияние на развитие ситуации в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выработка предложений по ее улучшению;
обеспечение взаимодействия комиссии с аппаратом Министерства внутренних дел Российской Федерации;
организация и координация деятельности рабочих групп комиссии;
обеспечение деятельности комиссии по координации работы антинаркотических комиссий в муниципальных образованиях;
организация и ведение делопроизводства комиссии.
Свою работу АНК осуществляет в форме проведения ежеквартальных заседаний. Для решения текущих вопросов и подготовки проектов решений АНК создаются рабочие группы. Порядок работы АНК установлен Регламентом, утвержденным Председателем ГАК – Министром внутренних дел Российской Федерации от 9 декабря 2016 г. № 8/6–5863 (далее – Регламент)1.
Регламентом определены полномочия председателя и членов АНК, установлен порядок планирования и организации работы АНК, подготовки и проведения заседаний, требования к оформлению решений АНК, порядок исполнения поручений, содержащихся в решениях АНК.
В соответствии с Регламентом председатель АНК утверждает персональный состав АНК, назначает руководителя аппарата АНК, осуществляет руководство ее деятельностью, дает поручения членам АНК, ведет заседания АНК, подписывает протоколы заседаний АНК, принимает решения, связанные с деятельностью АНК. Председатель представляет АНК по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
1 Регламент антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации (утв. ГАК 09.12.2016 № 8/6-5863) / http://www.consultant.ru (дата обращения:
01.02.2019).