168
.pdfФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОСТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (ФГКОУ ВО РЮИ МВД России)
А. Н. Осяк, Л. Ю. Понежина, Р. А. Пестов, Д. И. Поликарпов
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ
Учебное наглядное пособие
Ростов-на-Дону
2017
УДК 351.74 (075.8) ББК 67.629
А 313
Рецензенты:
заместитель начальника Главного управления МВД России по Ростовской области В. А. Нагоша;
начальник кафедры административной деятельности органов внутренних дел ФГКОУ ВО ВИ МВД России кандидат юридических наук К. Д. Рыдченко
Авторский коллектив:
А. Н. Осяк, Л. Ю. Понежина, Р. А. Пестов, Д. И. Поликарпов
А 313 Административная деятельность полиции: учебное наглядное пособие. – Ростов н/Д: ФГКОУ ВО РЮИ МВД России, 2017. – 64 с.
ISBN 978-5-89288-322-1
Учебное наглядное пособие подготовлено в качестве сопроводительного материала к программе общей части учебного курса «Административная деятельность полиции» в образовательных организациях системы МВД России. В схемах, таблицах и определениях доступно излагается содержание общей части дисциплины, приводятся извлечения из Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и иных нормативных правовых актов. Предложенный материал может использоваться обучающимися при подготовке к практическим занятиям, зачетам и экзаменам.
Предназначено для курсантов, слушателей и студентов юридических вузов и факультетов.
Печатается по решению редакционно-издательского совета ФГКОУ ВО РЮИ МВД России.
ISBN 978-5-89288-322-1 |
УДК 351.74 (075.8) |
|
ББК 67.629 |
ã ФГКОУ ВО РЮИ МВД России, 2017
2
|
СОДЕРЖАНИЕ |
|
РАЗДЕЛ 1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ |
|
|
«АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ» ............................. |
4 |
|
РАЗДЕЛ 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ |
|
|
ЗАКОННОСТИ, ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН, ОХРАНЫ |
|
|
СОБСТВЕННОСТИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБЫ |
|
|
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ........................................................................................... |
6 |
|
РАЗДЕЛ 3. ПОНЯТИЕ ПОЛИЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ |
|
|
ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............................................................................................ |
13 |
|
РАЗДЕЛ 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИЦИИ ........................................................... |
16 |
|
РАЗДЕЛ 5. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ |
|
|
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ................................. |
21 |
|
РАЗДЕЛ 6. |
ФОРМЫ И МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ |
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ............................................................................. |
25 |
|
РАЗДЕЛ 7. |
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ПОЛИЦИИ............................ |
35 |
РАЗДЕЛ 8. |
ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, |
|
СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ....................... |
41 |
|
РАЗДЕЛ 9. |
ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР |
|
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ ........................................................ |
53 |
|
3
РАЗДЕЛ 1 ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ»
1.1. Понятие дисциплины «Административная деятельность полиции»
Дисциплина «Административная деятельность полиции» – это юридическая специальная дисциплина, изучаю-
щая закономерности государственного управления в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях
1.2. Задачи дисциплины «Административная деятельность полиции»
1) обеспечение изучения и усвоения |
|
2) формирование умений и навыков |
|
|
|
|
3) раскрытие механизма реализации |
||
курсантами и слушателями общих по- |
|
правомерного и эффективного приме- |
|
|
|
|
полицией позитивных и юрисдикци- |
||
ложений нормативных правовых актов, |
|
нения норм административного права |
|
|
|
|
онных институтов административного |
||
регламентирующих административно- |
|
|
|
|
|
|
|
права |
|
правовые отношения с участием поли- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ции |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Задачами дисциплины |
|
|
«Административная деятельность |
|
|
полиции» являются |
|
|
|
|
|
|
5) подготовка сотрудников полиции к |
4) характеристика административно- |
|
|
|
защитным действиям в условиях пося- |
|
юрисдикционых правоотношений, одним |
|
гательства на их права, свободы и за- |
из участников которых является полиция |
|
конные интересы в процессе осуществ- |
|
4 |
ления служебных полномочий |
|
||
|
|
|
|
|
|
1.3. Предмет курса «Административная деятельность полиции»
правовые нормы, регулирующие организацию и административную деятельность полиции, ее служб и подразделений
Предметом курса «Административная деятельность полиции» являются
общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности полиции
а) внутриорганизационные
б) контрольно-надзорные по обеспечению общественного порядка и безопасности
в) административно-принудительные
5
РАЗДЕЛ 2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ, ПРАВ
ИСВОБОД ГРАЖДАН, ОХРАНЫ СОБСТВЕННОСТИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
ИБОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
2.1.Понятие управления внутренними делами
В широком смысле |
В узком смысле |
Управление внутренними делами – охватывает всю совокупность вопросов, входящих во внутреннюю компетенцию государства, и используется для их отграничения от внешних сношений, под которыми понимается «управление делами государства, связанными с осуществлением его целей и задач во взаимоотношениях с другими странами»
Управление внутренними делами – это особая от-
расль государственного управления, основным назначением которой является обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности от преступных и иных противоправных посягательств, создание обстановки общественного спокойствия, нормальных условий для функционирования предприятий, учреждений и организаций, труда и отдыха людей
6
2.2. Основные задачи управления в отрасли внутренних дел
Основными задачами управления в отрасли внутренних дел являются
обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, охраны их прав и законных интересов от преступных посягательств и административных правонарушений
охрана общественного порядка в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях как в обычных условиях, так и при стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах
обеспечение общественной безопасности (в том числе безопасности дорожного движения), осуществление лицензионно-разрешительной системы на объекты и виды деятельности, подлежащие лицензированию
организация противодействия преступности (предотвращение и пресечение преступлений, организация работы оперативно-разыскных и следственных аппаратов по раскрытию преступлений и розыску преступников)
организация и осуществление мер по предупреждению, пресечению административных правонарушений и привлечению виновных к административной ответственности
7
2.3. Содержание управления внутренними делами
Прямые и обрат-
Субъект управления ные связи между Объект управления
ними
2.4. Понятие национальной безопасности
Национальная безопасность Российской Федерации – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства (абз. 2 п. 6 Указа Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»)
8
2.5. Понятие общественной безопасности и задачи по ее обеспечению
Общественная безопасность – состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4 «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 20.11.2013)
Защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина
Выявление и нейтрализация источников
угроз общественной безопасности
Оценка состояния общественной безопас-
ности, прогнозирование ее развития, информирование руководства страны, государственных органов, общественности и населения
Принятие и сопровождение комплексных
целевых программ по профилактике правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, предупреждению, ликвидации и (или) минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Постоянное совершенствование и поддержание в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасности
Повышение безопасности дорожного движения, сокращение количества до- рожно-транспортных происшествий
Совершенствование механизмов эффективного взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами
Задачи
Повышение уровня материального и технического оснащения сил обеспечения общественной безопасности, а также уровня правовой и социальной защищенности их сотрудников
Превентивная защита материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера, защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом
Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Противодействие незаконному обороту 
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, профилактика немедицинского потребления наркотических средств и психотроп-
ных веществ
Совершенствование профилактиче- 
ских мер по снижению риска террори-
стических актов
Пресечение социальных и межнацио- 
нальных конфликтов, незаконной ми-
грации
Противодействие коррупции
9
2.6. Понятие и элементы общественного порядка
Общественный порядок – это система общественных отношений, складывающихся между людьми преимущественно в общественных местах, урегулированных социальными нормами (нормами права, нравственности, морали, традициями, обычаями и т. д.) и направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, создание нормальных условий для труда, быта и отдыха граждан, деятельности предприятий, учреждений и организаций
Основными элементами общественного порядка являются
1)содержание общественного порядка (система общественных отношений, складывающихся между людьми преимущественно в общественных местах)
2)цели общественного порядка (обеспечение безопасности личности; защита чести и достоинства каждого человека; обеспечение нормального
функционирования государственных органов, общественных объединений и организаций; создание нормальных условий для труда, быта и отдыха граждан)
3) средства регулирования общественного порядка (нормы права, нормы морали, обычаи, традиции)
10