Чудакова С.Н. Административно-правовое регулирование прекражения государственной

261

подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в учреждениях и органах, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 6) в связи с осуждением сотрудника за преступление (на основании вступившего в законную силу приговора суда), а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (за исключением уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием.

Сотрудникам, уволенным из УИС в соответствии со ст. 38.2 и пп. «д» (нарушение условий контракта сотрудником), «и», «к», «л», «м», «о», «п» ст. 58 Положения не выплачивается премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей в месяце увольнения1.

Следует обратить внимание на то, что по желанию сотрудника за не использованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск ему полностью выплачивается денежная компенсация при увольнении со службы по таким основаниям, как: достижение предельного возраста; по выслуге срока службы, дающего права на пенсию; состояние здоровья; в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (по сокращению штатов); в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта уполномоченным руководителем; по болезни. А за дополнительные отпуска, не использованные в году увольнения, денежная компенсация выплачивается пропорционально отработанному времени (1/12 часть дополнительного отпуска за каждый полный месяц службы).

При увольнении по другим основаниям, выплата компенсации за все виды отпусков производится пропорционально периоду службы в году увольнения (1/12 часть отпуска за каждый полный месяц службы) 2.

При предоставлении сотруднику отпуска с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные деяния) окончательный расчет с ним производится не позднее последнего рабочего дня перед началом отпуска. При этом днем увольнения считается последний день отпуска (ст. 127 ТК РФ). При увольнении по п. «г» ст. 58 (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом) отпуск с последующим увольнением мо-

1См.: Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы : приказ ФСИН России от 27 мая 2013 г. № 269 // Рос. газ. 2013. №136.

2См.: Там же.

262

жет предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы этого контракта. Днем увольнения в этом случае также считается последний день отпуска. В случае предоставления отпуска с последующим увольнением при расторжении служебного контракта по инициативе сотрудника, он имеет право отозвать свой рапорт об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой сотрудник.

На сотрудников, подлежащих увольнению, соответствующими прямыми начальниками на имя начальника, имеющего право их увольнения, направляются представления к увольнению из уголовно-исполнительной системы. К представлению прилагаются документы, имеющие существенное значение для принятия решения об увольнении сотрудника, которые мы далее рассмотрим более детально.

После издания приказа об увольнении сотрудника основания такого увольнения изменению не подлежат, если при этом не были допущены нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и не вскрыты новые обстоятельства, связанные с увольнением.

Гражданин, уволенный из УИС, имеет право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суде (ст. 62 Положения). До направления жалобы в суд он может обратиться в вышестоящее учреждение или орган УИС за разъяснением или решением вопроса о восстановлении на службе в порядке, установленном ст. 66 Положения.

Архивные личные дела бывших сотрудников, находящиеся на хранении в учреждении или органе УИС, уволившем сотрудника, или находящиеся на хранении в архиве соответствующего учреждения или органа УИС, высылаются незамедлительно по запросам других учреждений и органов УИС при наличии оснований.

Рассмотрим особенности подготовки материалов к увольнению по положительным и отрицательным основанием. Критерием «положительности» или «отрицательности» оснований для увольнения будет гарантированное Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ право на выплату единовременного пособия при увольнении.

2. Материалы для издания приказов об увольнении сотрудников уголовно-исполнительной системы по положительным основаниям

Процесс подготовки материалов к увольнению нередко вызывает у сотрудников кадровых аппаратов затруднения и ряд вопросов, так как на сегодняшний день отсутствует нормативно-правовой акт, который регулировал

264

ждение должно быть сделано в письменной форме. Исчисление двухнедельного срока начинается на следующий день после получения руководителем учреждения (органа) УИС рапорта сотрудника об увольнении (ст. 14 ТК РФ).

Необходимо учитывать, что по соглашению сторон между сотрудником и руководителем учреждения (органа) служебные правоотношения могут быть расторгнуты и до истечения двухнедельного срока.

В том случае если до дня издания приказа сотрудник отзывает рапорт о его увольнении, то этот рапорт не может быть реализован, и сотрудник продолжает службу в занимаемой должности.

Одновременно с вручением копии приказа об увольнении гражданина уведомляют об обязанности явиться в двухнедельный срок со дня увольнения в военный комиссариат по месту жительства для постановки на общий воинский учет и письменно извещают о его увольнении военный комиссариат по месту жительства.

Увольнение по пункту «б» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижении предельного возраста пребывания на службе).

Увольнение по этому основанию может производиться как по инициативе сотрудника, так и по инициативе соответствующего руководителя.

При увольнении по инициативе сотрудника необходимо подготовить следующие документы:

-рапорт сотрудника об увольнении со службы по достижении предельного возраста;

-лист беседы с увольняемым сотрудником, в котором должны быть отражены основания увольнения, льготы, гарантии, компенсации и другие вопросы. К беседе необходимо привлекать сотрудников медицинских, юридических и финансовых подразделений;

-представление к увольнению;

-расчет выслуги лет для назначения пенсии, согласованный с соответствующим пенсионным подразделением.

Сотрудник, увольняемый по данному основанию, в соответствии с абз.3 п. 17.13 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-

исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 (далее – инструкция), может не направляться на ВВК для медицинского освидетельствования.

Приказ об увольнении должен быть подписан по истечении двух недель после подачи рапорта об увольнении со службы.

265

В случае если до дня издания приказа сотрудник отзывает рапорт об увольнении, то этот рапорт не может быть реализован, и сотрудник продолжает службу в занимаемой должности.

Увольнение по пункту «б» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижении предельного возраста пребывания на службе) - по инициативе руководства учреждения или органа УИС:

-уведомление о предстоящем увольнении со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе (в случае отказа сотрудника в его получении – акт, составленный в том, что сотрудник отказался получать уведомление, подписанный тремя сотрудниками, присутствующими при его вручении, при этом уведомление об увольнении направляется заказным письмом по месту жительства).

Нахождение сотрудника в отпуске или на излечении после вручения ему уведомления о предстоящем увольнении не прерывает установленный действующим законодательством двухмесячный срок со дня вручения уведомления до дня издания приказа об увольнении, и сотрудник должен быть уволен по истечении указанного срока, а в случае нахождения сотрудника в отпуске или на излечении на день окончания этого срока - сразу после выхода его из отпуска или по выздоровлению.

Уведомление о предстоящем увольнении может выдаваться сотрудникам, имеющим специальные звания до подполковника внутренней службы включительно, в возрасте 45 лет и выше, специальное звание полковника внутренней службы – в возрасте 50 лет и выше, специальные звания генералмайора внутренней службы и генерал-лейтенанта внутренней службы – в возрасте 55 лет и выше, специальное звание генерал-полковника внутренней службы – в возрасте 60 лет и выше.

-лист беседы с увольняемым сотрудником, в котором должны быть отражены основания увольнения, льготы, гарантии, компенсации и другие вопросы. К беседе необходимо привлекать сотрудников медицинских, юридических и финансовых подразделений;

-представление к увольнению;

-расчет выслуги лет для назначения пенсии, согласованный с соответствующим пенсионным подразделением.

Сотрудник, увольняемый по данному основанию, в соответствии с абз. 3 п. 17.13 Инструкции, может не направляться на ВВК для медицинского освидетельствования.

266

Приказ об увольнении должен быть подписан по истечении двух месяцев после вручения уведомления об увольнении.

Правовая доктрина и сложившаяся судебная практика при увольнении по предельному возрасту до 2011 г. складывалась в пользу уволенных лиц. Так, в определении от 2 марта 2001 г. по делу № 46-В01пр-2 Верховный Суд Российской Федерации (далее – Верховный Суд) высказал правовую позицию, что увольнение по инициативе руководителя без согласия сотрудника и без обоснования причин, подтверждающих невозможность дальнейшего прохождения службы, не соответствует Конституции Российской Федерации.

Как указывал Верховный Суд, в приказе об увольнении истицы не указаны основания, послужившие поводом для освобождения от занимаемой должности в связи с достижением предельного возраста.

Отсутствие указания поводов к увольнению позволило администрации скрыть подлинные причины увольнения, по мнению суда, допустило возможность произвола в решении вопроса об увольнении.

Вданном случае, по мнению суда, имеет место препятствование истице продолжать службу, не основанное ни на интересах службы, ни на требованиях к профессиональным знаниям и личным качествам сотрудника.

Верховный Суд, подводя итог, указывал, что норма об увольнении по достижении предельного возраста по существу является гарантией прав сотрудника на продолжение службы в случае пригодности по состоянию здоровья и добросовестного исполнения в прошлом своих обязанностей. Обоснование администрацией невозможности продолжения сотрудником службы устраняет вероятность произвольных действий со стороны руководителя, не основанных на интересах службы.

Впоследствии Верховным Судом в определении от 26 декабря 2005 г. по делу № 78-Г05-72 в частности, было указано, что Положение устанавливает ограничение права сотрудника на службу сверх установленного предельного возраста и предусматривает увольнение сотрудников в звании подполковника внутренней службы по достижении 45 лет. В интересах службы при наличии определенных условий (положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний) начальнику, который обладает правом назначения сотрудников на должности, предоставлено право решать вопрос об оставлении сотрудников на службе сверх установленного срока до пяти лет либо об увольнении.

Вопределении Московского городского суда от 20 июля 2010 г. по делу № 33-21499 изложена правовая позиция, что увольнение по рассматриваемым основаниям было произведено с нарушением требований закона, поскольку, как следует из смысла ст. 59 Положения, сотрудники, оставленные

267

на службе решением соответствующего начальника сверх предельного возраста, предусмотренного ст. 59 Положения, продолжают службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с учетом срока продления.

Вместе с тем ст. 59 Положения не содержит условия о продолжении службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с учетом срока продления.

В 2011 г. соответствие Конституции Российской Федерации вышеуказанных норм было проверено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 22 марта 2011 г. № 427-О-О.

Как следует из указанного определения, государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила, в том числе специальные требования, связанные с соблюдением возрастных критериев при приеме на службу и увольнении по достижении предельного возраста службы.

Данная правовая позиция, неоднократно подтверждавшаяся Конституционным Судом Российской Федерации, носит общий характер и в равной мере применима к иным категориям государственных служащих, в том числе сотрудникам уголовно-исполнительной системы, на которых впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе распространено Положение.

Таким образом, пункт «б» ч. 1 ст. 58, ч. 1, п. «а» ч. 2 и ч. 3 ст. 59 Положения не могут рассматриваться как нарушающие права сотрудников уго- ловно-исполнительной системы.

Достижение предельного возраста пребывания на службе, вместе с тем, не влечет обязательного увольнения сотрудника, который в соответствии с ч. 4 ст. 59 Положения в интересах службы при соблюдении необходимых условий может быть оставлен на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет.

Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел, а также приравненных к ним лиц, в отношении которых вынесено решение о продлении срока оставления на службе, обусловлена характером службы и направлена на обеспечение ее эффективности.

Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что правовое регулирование, предусмотренное ч. 6 ст. 59 Положения, определяет правила применения к названным лицам общих норм об увольнении со службы с учетом того, что сотрудник, давая согласие на оставление его на службе сверх установленного предельного возраста, знает о предусмотренных законодательством основаниях увольнения со службы, о возможности прекращения

268

служебных отношений до истечения срока оставления на службе и соглашается на продолжение службы с учетом этих условий.

Указанное судебное толкование позиции высших судов находит свое отражение в судебной практике недавнего времени, изложенной в апелляционном определении Московского городского суда от 24 июня 2013 г. по делу

№11-19364.

Сучетом позиции законодателя и официального судебного толкования высших судов по данному вопросу, увольнение сотрудников по основанию, связанному с достижением установленного предельного возраста, предусмотренного п. «б» ст. 58 Положения, а также возможности увольнения сотрудника по основаниям, установленным Положением, в частности, п. «б» ст. 58 Положения, при наличии ранее имеющегося решения о продлении оставления на службе – не противоречит требованиям закона.

Увольнение по пункту «в» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) - производится только по инициативе сотрудника при наличии у него выслуги для назначения пенсии 20 лет и более, в том числе и в льготном исчислении.

-рапорт сотрудника об увольнении со службы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

-копия направления сотрудника на медицинское освидетельствование

вВВК (в случае отказа - соответствующий рапорт сотрудника или акт об отказе сотрудника в получении направления, подписанный тремя сотрудниками, присутствующими при его вручении);

-лист беседы с увольняемым сотрудником, в котором должны быть отражены основания увольнения, льготы, гарантии, компенсации и другие вопросы. К беседе необходимо привлекать сотрудников медицинских, юридических и финансовых подразделений;

-представление к увольнению;

-расчет выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет по линии ФСИН России, согласованный с соответствующим пенсионным подразделением.

Приказ об увольнении должен быть подписан по истечении двух недель после подачи рапорта. Необходимо учитывать, что в соответствии с ч.2 ст.80 Трудового кодекса Российской Федерации служебные правоотношения между сотрудником и руководителем учреждения (органа) могут быть расторгнуты и до истечения двухнедельного срока по соглашению сторон.

269

В случае если до дня издания приказа сотрудник отзывает рапорт о его увольнении, то этот рапорт не может быть реализован, и сотрудник продолжает службу в занимаемой должности.

Одновременно с вручением копии приказа об увольнении гражданина уведомляют об обязанности явиться в двухнедельный срок со дня увольнения в военный комиссариат по месту жительства для постановки на общий воинский учет и письменно извещают о его увольнении военный комиссариат по месту жительства.

Увольнение по пункту «г» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом) независимо от того, кто инициатор увольнения

–начальник учреждения (органа) УИС или сотрудник:

-рапорт сотрудника об увольнении по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, либо уведомление начальника учреждения или органа УИС об увольнении по окончании срока службы, предусмотренного контрактом. В случае отказа сотрудника получать уведомление, к нему прилагается акт об этом, подписанный тремя сотрудниками, а уведомление об увольнении направляется заказным письмом по месту жительства;

-копия направления сотрудника на медицинское освидетельствование в ВВК (в случае отказа - соответствующий рапорт сотрудника или акт об отказе сотрудника в получении направления, подписанный тремя сотрудниками, присутствующими при его вручении);

-расчет выслуги лет, которая имеется на момент увольнения сотрудника со службы;

-лист беседы с увольняемым сотрудником, в котором должны быть отражены основания увольнения, льготы, гарантии, компенсации и другие вопросы. К беседе необходимо привлекать сотрудников медицинских, юридических и финансовых подразделений;

-представление к увольнению.

Приказ об увольнении должен быть подписан в день окончания срока действия контракта или ранее этого срока, но при соблюдении обязательного условия – указания в качестве дня увольнения даты окончания срока действия контракта.

В случае если приказ об увольнении не издан до дня истечения срока действия контракта, то контракт считается продленным на неопределенный срок, и по инициативе руководства учреждения или органа УИС сотрудник не может быть уволен в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом.

270

Одновременно с вручением копии приказа об увольнении гражданина уведомляют об обязанности явиться в двухнедельный срок со дня увольнения в военный комиссариат по месту жительства для постановки на общий воинский учет и письменно извещают о его увольнении военный комиссариат по месту жительства.

Увольнение по пункту «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в связи с нарушением условий контракта по вине руководства учреждения или органа УИС):

-рапорт сотрудника с указанием причин увольнения со службы и случаев нарушения условий контракта со стороны руководства учреждения или органа УИС;

-заключение об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении условий контракта;

-копия направления сотрудника на медицинское освидетельствование в ВВК (в случае отказа - соответствующий рапорт сотрудника или акт об отказе сотрудника в получении направления, подписанный тремя сотрудниками, присутствующими при его вручении);

-лист беседы с увольняемым сотрудником, в котором должны быть отражены основания увольнения, льготы, гарантии, компенсации и другие вопросы. К беседе необходимо привлекать сотрудников медицинских, юридических и финансовых подразделений;

-расчет выслуги лет для назначения пенсии, согласованный с соответствующим пенсионным подразделением (при наличии права на пенсию по линии ФСИН России).

-приказ об увольнении.

В приказе об увольнении указывается, что увольнение осуществляется за нарушение условий контракта по вине руководства учреждения или органа УИС.

Одновременно с вручением копии приказа об увольнении гражданина уведомляют об обязанности явиться в двухнедельный срок со дня увольнения в военный комиссариат по месту жительства для постановки на общий воинский учет и письменно извещают о его увольнении военный комиссариат по месту жительства.

Увольнение по пункту «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов):

Сокращение штатной численности учреждений и органов УИС - одно из самых сложных направлений деятельности кадровых служб. Этот процесс