Коноваленко С.А. Экономическая безопасность. Ч. 2

за лучшие условия продажи, так и между странами-импортерами за доступ к энергетическим ресурсам.

Обеспеченность мирового хозяйства топливно-энергетическими ре-

сурсами. Вместе с тем происходит дальнейшее наращивание ресурсов минерального топлива. Под влиянием энергетического кризиса активизировались крупномасштабные геологоразведочные работы, приведшие к открытию и освоению новых месторождений энергоресурсов. Соответственно возросли и показатели обеспеченности важнейшими видами минерального топлива: считается, что при соввременном уровне добычи разведанных запасов угля должно хватить на 325 лет, природного газа – на 62 года, а нефти – на 37 лет; в начале 70-х гг. считалось, что обеспеченность мировой экономики запасами нефти не превышает 25 - 30 лет; разведанные запасы каменного угля еще в 1984 г. оценивались в 1,2 трлн. т, то к концу 90-х гг. выросли до 1,75 трлн. т.

В результате преобладавшие в 70-х гг. пессимистические прогнозы обеспеченности потребностей мировой экономики в энергоносителях (так, тогда считалось, что запасов нефти хватит не более на 25—30 лет) сменились оптимистическими взглядами, основанными на актуальной информации.

Основные пути решения глобальной энергетической проблемы.

Экстенсивный путь решения энергетической проблемы предполагает дальнейшее увеличение добычи энергоносителей и абсолютный рост энергопотребления. Этот путь остается актуальным для современной мировой экономики. Мировое энергопотребление в абсолютном выражении с 1996 по 2013 г. выросло с 12 млрд. до 15,2 млрд. т. условного топлива. Вместе с тем ряд стран сталкивается с понижением предела собственного производства энергоносителей (Китай), либо с перспективой сокращения этого производства (Великобритания). Такое развитие событий побуждает к поискам нового более рационального использования энергоресурсов.

На этой основе получает импульс интенсивный путь решения энергетической проблемы, заключающийся прежде всего в увеличении производства продукции на единицу энергозатрат. Энергетический кризис 70-х гг. ускорил развитие и внедрение энергосберегающих технологий, придал импульс структурной перестройке экономики. Эти меры, наиболее последовательно проводимые развитыми странами, позволили в значительной степени смягчить последствия энергетического кризиса. В современных условиях тонна сбереженного в результате сберегающих мер энергоносителя обходится в 3 - 4 раза дешевле, чем дополнительно добытого. Это обстоятельство явилось для многих стран мощным стимулом повышения эффективности использования энергоносителей. За последнюю четверть XX в. энергоемкость хозяйства США снизилась вдвое, а Германии – в 2,5 раза.

260

Под воздействием энергетического кризиса развитые страны в 70-80-х гг. провели масштабную структурную перестройку экономики в направлении снижения доли энергоемких производств, Так, энергоемкость машиностроения и особенно сферы услуг в 8-10 раз ниже, чем в ТЭК или в металлургии. Энергоемкие производства сворачивались и переводились в развивающиеся страны. Структурная перестройка в направлении энергосбережения при носит до 20% экономии топливно-энергетических ресурсов в расчете на единицу ВВП.

Важным резервом повышения эффективности использовании энергии является совершенствование технологических процессом функционирования аппаратов и оборудования. Несмотря на то что это направление является весьма капиталоемким, тем не менее эти затраты в 2 - 3 раза меньше расходов, необходимых для эквивалентного повышения добычи (производства) топлива и энергии. Основные усилия в этой сфере направлены на совершенствование двигателей и всего процесса использования топлива.

В то же время многие государства с формирующимися рынками (Россия, Украина, Китай, Индия) продолжают развивать энергоемкие производства (черная и цветная металлургия, химическая промышленность и др.), а также использовать устаревшие технологии. Более того, в этих странах следует ожидать роста энергопотребления как в связи с повышением жизненного уровня и изменением образа жизни населения, так и с нехваткой у многих из этих стран средств на снижение энергоемкости хозяйства. Поэтому в современных условиях именно в странах с формирующимися рынками происходит рост потребления энергетических ресурсов, тогда как в развитых странах потребление сохраняется на относительно стабильном уровне. Но необходимо иметь в виду, что энергосбережение в наибольшей степени проявило себя в промышленности, но под влиянием дешевой нефти 90-х гг. слабо сказывается па транспорте.

На современном этапе и еще на долгие годы вперед решение глобальной энергетической проблемы будет зависеть от степени снижения энергоемкости экономики, т.е. от расхода энергии ни единицу произведенного ВВП.

Таким образом, глобальной энергетической проблемы в ее прежнем понимании как угрозы абсолютной нехватки ресурсов

261

Заключение

Сегодня, из наиболее очевидных острых вопросов обеспечения экономической безопасности, требующих немедленных решений, следует выделить: удручающее состояние инвестиционного сектора, прежде всего – станкостроения, приборостроения, электронной промышленности; деградацию научно-технического потенциала вследствие многократного недофинансирования НИОКР и фактической ликвидации отраслевой науки и проектных институтов в ходе приватизационной кампании; дезорганизацию фундаментальной науки вследствие ее административного зажима в результате реформы РАН; нарастающее технологическое отставание в ключевых направлениях роста нового технологического уклада (нано-, биоинженерные и информационные технологии); чрезмерная зависимость от иностранной техники в критически значимых отраслях (авиационный транспорт, лекарства, информаци- онно-коммуникационное оборудование).

Для преодоления закритической внешней зависимости от импорта иностранной техники необходимы крупномасштабные программы импортозамещения, сбалансированные по материальным, финансовым и трудовым ресурсам. Это невозможно сделать в рамках существующей системы регулирования экономики, в которой утрачены методы планирования, включая составление балансов, целевого программирования, научно-технического прогнозирования, системного проектирования. Необходимо развертывание системы стратегического планирования с централизацией ключевых функций на уровне Президента России.

Реализация политики импортозамещения должна вестись в рамках общей стратегии опережающего развития экономики и начинаться с развертывания системы стратегического планирования, призванной обеспечить системное использование имеющихся у государства ресурсов для проведения модернизации и новой индустриализации экономики на основе нового технологического уклада.

Методология стратегического планирования предусматривает наличие системы долго-, средне- и краткосрочных прогнозов, и выбора приоритетов экономического развития, инструментов и механизмов их реализации, включающих систему долгосрочных концепций, среднесрочных программ и планов, институты организации соответствующей деятельности, а также методы контроля и ответственности за достижение поставленных целей.

Принятый недавно законопроект «О государственном стратегическом планировании» предусматривает создание лишь некоторых элементов этой системы, главным образом – процедур подготовки соответствующих документов в рамках органов исполнительной власти.

262

Должны быть установлены интерактивные процедуры разработки долгосрочных прогнозов и концепций, среднесрочных программ и индикативных планов достижения согласованных и утвержденных целей развития.

Целесообразно законодательно установить методы контроля и механизмы ответственности всех участников стратегического планирования на началах частно-государственного партнерства за выполнение согласованных мероприятий и задач. Особо важна интеграция в систему государственного стратегического планирования институтов развития, крупнейших корпораций, компаний и банков с государственным участием, крупных частных фи- нансово-промышленных групп. Их совокупный производственный, финансовый и управленческий потенциал должен быть интегрирован не только при выработке стратегии, но и при ее реализации.

Следует также установить целевые показатели работы государственных институтов развития, корпораций и агентств по направлениям их деятельности, предусматривающих создание конкурентоспособных на мировом рынке производств нового технологического уклада, и ввести механизмы реальной ответственности за их своевременное достижение.

Система прогнозирования и планирования социально-экономического развития страны и её регионов должна опираться на общегосударственную правовую базу и содержать единый организационно-правовой механизм взаимодействия органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, институтов развития, научных организаций и корпораций. Этот механизм должен обеспечивать интеграцию интересов и ресурсных возможностей всех заинтересованных сторон при разработке и реализации федеральных и региональных, муниципальных, ведомственных и корпоративных стратегических планов, и программ. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны получить возможность участвовать в разработке, финансировании и реализации федеральных целевых программ, осуществляемых на их территории.

Стратегическое планирование должно ориентироваться на опережающий рост нового технологического уклада. Целесообразна разработка 5- летней программы модернизации экономики на его основе, предусматривающей меры по опережающему развитию составляющих его производственнотехнологических комплексов, созданию благоприятной для этого макроэкономической среды и формированию соответствующих институтов и контуров управления. Планирование должно учитывать переход современного общества к экономике знаний, основным фактором роста которой является научнотехнический прогресс. Вывод экономики на траекторию быстрого и устойчивого роста предполагает ее перевод на инновационный путь развития, что требует кардинального повышения роли науки как в экономике, так и в си-

263

стеме государственного управления. С учетом значения системы стратегического планирования и того обстоятельства, что Правительство РФ как центральный орган исполнительной власти загружено текущими задачами и не может формулировать стратегические цели и контролировать их достижение, предлагается создать - Государственный комитет по стратегическому планированию при Президенте Российской Федерации (ГКСП РФ), наделив его следующими полномочиями:

1). Определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, а также возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития Российской Федерации;

2)определение путей и способов реализации приоритетов социальноэкономической политики, целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации;

3)координация работ субъектов стратегического планирования по выбору путей и способов достижения целей и задач социально-экономической политики Российской Федерации, укрепления национальной безопасности Российской Федерации, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;

4)формирование, на основе утвержденных Президентом Российской Федерации документов стратегического планирования, комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решения задач социальноэкономического развития Российской Федерации, и укрепление национальной безопасности Российской Федерации;

5)координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования

вобласти социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, включая направления бюджетной политики, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;

7)организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования; научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планирования.

Реализация перечисленных мер обеспечения экономической безопасности должна быть проведена в течение ближайших одного-двух лет. В противном случае эскалация экономических санкций против России повлечет разрушение замыкающихся на внешний рынок воспроизводственных контуров и резкое падение уровня доходов субъектов экономической деятельности, остановку многих импорт зависимых производств, а также банкротство многих зависимых от внешних источников кредита предприятий. Это повлечет ощу-

264

тимое падение уровня жизни населения, что даст возможность нашим противникам перейти к следующей фазе хаотической войны против России.

265

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

* – публикации, отмеченные значком, имеются в библиотеке Рязанского филиала МосУ МВД России;

☼ – публикации, отмеченные значком, имеются в библиотеке www.znanium.com

а) нормативные правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21 июля 2014 года №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. от 4 августа 2014 г. № 31 ст. 4398

2.Федеральный закон РФ от 28.12.2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

3.Федеральный закон РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.

4.Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

5.Указ Президента РФ от 29.04.1996 № 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. Ст. 2117.

6.Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2008. №47. Ст. 5489.

7.Постановление Правительства РФ от 27.12.1996 г. №1569 «О первоочередных мерах по реализации государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений), одобренной Указом Президента РФ от 29.04.1996 г. №608» // Собрание законодательства РФ. 1997. №2. Ст. 240.

8.Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // Собрание законодательства РФ. 2009 №20. Ст. 2444.

9.Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2012. №1. Ст. 216.

10.Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.

11.Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2010. № 5. Ст. 502.

266

12."Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ с заявлением // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.

13."Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию" (ETS N

173)(заключена в г. Страсбурге 27.01.1999). Ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 N 125-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. №20. Ст.2394.

б) основная литература:

1.С.Ю. Глазьев О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии. Российская академия наук. Москва -2014. – 60 с.

2.Богомолов В.А. Введение в специальность 'Экономическая безопасность': Учебное пособие для студентов вузов обучающихся по специальности 'Экономическая безопасность М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015 с.295

3.Суглобов, А.Е. Экономическая безопасность предприятия: Учебное пособие для студентов вузов / А.Е. Суглобов, С.А. Хмелев, Е.А. Орлова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 271 c.

4.Купрещенко Н.П. Теневая экономика: учебное пособие / - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 199 с.

5.Экономическая безопасность: Учебное пособие / Н.В. Манохина, М.В. Попов, Н.П. Колядин, И.Э. Жадан; Под ред. Н.В. Манохиной. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 320 с.

6.Экономическая безопасность современной России в условиях кризиса: Монография / Т.Р. Орехова и др.; Под науч. ред. Т.Р. Ореховой. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 105 с.

в) дополнительная литература:

1.Авдийский В.И. Теневая экономика и экономическая безопасность государства: учеб. пособие / В.И. Авдийский, В.А. Дадалко; Фин. Академия при Правит. РФ. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2010. - 496 с.

2.Вопросы обеспечения экономической безопасности России: Межвузовский сборник научных трудов по материалам "круглого стола" 28 мая 2007 года / Под ред. Н.В. Артемьева. - М.: Московский университет МВД России, 2008. – 221 с.

3.Воронов Д.Г. Проблемы государственного регулирования экономической безопасности / Д. Г. Воронов // Вестник Московского университета МВД России. - 2007.-№ 2. - С.36.

267

4. Горбань, С. И. Интеграция России в мировое хозяйство и ее экономическая безопасность: монография / С. И. Горбань. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. - 351 с.

5. Гордиенко Д. В. Мировой финансово-экономический кризис и обеспечение экономической безопасности государства [Электронный ресурс]: Монография / - М.: Аргамак - медиа, 2013. - 392 с.

6. Кочетков А.П. Стратегия национальной безопасности: конспект лекций / А. П. Кочетков. - М.: МНЭПУ, 2001. - 65с.

7. Кочубей М.А. Экономическая безопасность / М.А. Кочубей, З.З. Сохадзе // Вестник Московского университета МВД России. Специальный выпуск. - 2006.-№ 3.-С.97.

8. Криворотов В. В. Экономическая безопасность государства и регионов: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Экономика» / В.В. Криворотов, А.В. Калина, Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИДАНА, 2012. - 351 с.

9. Кузнецова, Е. И. Экономическая безопасность и конкурентоспособность. Формирование экономической стратегии государства: монография / Е.И. Кузнецова. - ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 239 с.

10. Напалкова И.Г. Системно-структурные уровни нормативно-правового обеспечения экономической безопасности / И. Г. Напалкова // ЮристПравовед. - 2006.-№ 4.-С.49.

11. Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность: учебник / Под ред. В.И.Лисова. - М.: Экономика, 2000. - 476с.

12. Основы обеспечения экономической безопасности России: сборник научных трудов / Под ред. Н.В. Артемьева. - М.: МосУ МВД России, 2010. - 174с.

13. Плесовских Ю.Г. Деликт-менеджмент как фактор экономической безопасности бизнеса: монография / Ю. Г. Плесовских, Ю. В. Рожков, Г. П. Старинов. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2011. - 220c.

14. Проблемы обеспечения экономической безопасности России и пути их решения: межвузовский сборник научных трудов по материалам круглого стола 22 мая 2006 г. / Под общ. ред. Г.М. Казиахмедова. – М.: Московский университет МВД России, 2007. – 177 с.

15. Экономическая безопасность России. (Проблемы методологии и ор- ганизационно-правового обеспечения): учеб. пособ. / Под ред.:Ю.И.Аболенцева, В.И.Попова. - М.: Московский ин-т МВД России, 2001. - 280с.

268

16. Экономическое развитие современной России: межвузовский сборник научных трудов / Под ред. д.э.н. Г.В. Хомерики, к.э.н. Н.В. Артемьева. – М.: Московский университет МВД России, 2008. – 156 с.

17. Экономическая безопасность: учеб.пособие / Под ред. В.А. Богомо-

лова. - М.: Юнити, 2009. - 295с.

269