Труфанов М.Е. Совершенствование деятельности УУП по предупреждению и пресечению

выявления и пресечения противоправного поведения; в-четвертых, хотя пресечение и выходит за рамки предупреждения, оно представляет собой осуществление специальных мер, направленных на принудительное прекращение административных правонарушений в семейно-бытовой сфере и в то же время на недопущение возникновения более опасных для общества последствий.

31

2. Выявление и пресечение участковым уполномоченным полиции административных правонарушений в семейно-бытовой сфере

В ст. 17 Конституции РФ указывается, что права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права1. В то же время определенную озабоченность вызывает большое количество фактов совершения административных правонарушений против личности, среди которых значительную долю образуют семейно-бытовые конфликты, происходящие не только с участием членов семьи, но и других близких, совместно проживающих лиц. По состоянию на 2017 г. в исследуемой сфере отношений в Российской Федерации было зарегистрировано 27 998 преступлений. Согласно отчету о профилактической работе органов внутренних дел за январь – июнь 2017 г. «это составило 39,5% от общего количества преступлений, совершенных в быту (70 931 преступлений)»2.

Совершению такого рода преступлений, как правило, предшествует длительное противоправное поведение одного или нескольких членов семьи, выраженное в насильственных действиях административно-правового или иного предпреступного

1См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в действ. ред.). Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

2Отчет о профилактической работе органов внутренних дел за январь – июнь

2017 года. Экспресс-информация по России URL: https://mvd.ru/mvd/structure/unit/qiac

32

характера. И, соответственно, чем раньше такие действия будут выявлены и пресечены, тем ниже уровень вероятности совершения преступлений. Данное обстоятельство в полной мере актуально для деятельности участковых уполномоченных полиции. Доказательством тому является экспертная оценка ГИАЦ МВД России, по данным которой только за январь – декабрь 2018 г. пресечено более 44 млн административных правонарушений (44 594 153), из которых службой участковых уполномоченных было пресечено более 1 млн административных правонарушений

(1 664 509)1.

Своевременное выявление данной категории правонарушений участковым уполномоченным полиции выступает первостепенной задачей его противодействия административным правонарушениям в семейно-бытовой сфере. Именно при работе с обращениями граждан, сообщениями должностных лиц, а также различных служб полиции участковому уполномоченному полиции необходимо строить свою дальнейшую работу по эффективному противодействию правонарушениям в семейно-бытовой сфере. Есть все основания согласиться с мнением О.А. Шелега, который подчеркивает, что «участковый уполномоченный должен умело использовать значительный объем информации о различных правонарушениях, который поступает в дежурную часть круглосуточно. Сотрудники дежурной части обычно первыми получают сообщения от граждан и должностных лиц о

1 Сведения об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации за январь – декабрь 2018 года URL: https://mvd.ru/mvd/structure/unit/qiac

33

противоправном поведении людей в быту, часто сами принимают меры к неотложному вмешательству в бытовые скандалы, получают из медицинских учреждений информацию о лицах, доставленных туда с телесными повреждениями»1.

Стабильно высокий показатель административных правонарушений, совершаемых в семейно-бытовой сфере в течение последних лет, дает основания также полагать, что административ- но-правовых средств пресечения семейно-бытовых конфликтов, применяемых службой участковых уполномоченных полиции, недостаточно. Это объясняется несовершенством администра- тивно-правового регулирования указанной сферы общественных отношений. Правоприменительная практика полиции указывает на то, что выявление и пресечение правонарушений в семейнобытовой сфере преимущественно возлагается на участковых уполномоченных полиции и сотрудников подразделений ПДН, методика работы которых в указанном направлении не в полной мере соответствует значительности служебных задач.

А.В. Равнюшкин и Б.Ф. Швецов утверждают следующее: «Выявление полицией правонарушений необходимо рассматривать как совокупность специальных мер полиции упреждающего воздействия, проводимых в пределах установленной компетен-

1 См.: Шелег О.А. О предупреждении участковыми уполномоченными полиции преступлений против личности, совершаемых на почве семейно-бытовых конфликтов // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2015. № 2 (29). С. 61.

34

ции совместно с другими субъектами профилактики»1. Соответственно, под выявлением правонарушений следует понимать деятельность, направленную на обнаружение признаков административных правонарушений в той или иной сфере общественных отношений.

В работе участкового уполномоченного полиции правонарушение считается выявленным с момента принятия процессуально опосредованного решения в соответствии с КоАП РФ. Такое состояние административно-правовых отношений предполагает активную работу по приему и обработке юридически значимой информации от физических и юридических лиц, а также целенаправленное участие в разного рода комплексных профилактических мероприятиях.

Для обеспечения права граждан на государственную защиту от противоправного поведения, как было указано ранее, участковый уполномоченный должен умело использовать значительный объем информации о различных правонарушениях. Согласно пп. 29 и 30 Инструкции обращения, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, полученные участковым уполномоченным полиции непосредственно от граждан, передаются в дежурную часть территориального органа для их регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных

1 См.: Равнюшкин А.В., Швецов Б.Ф. Противодействие участковыми уполномоченными полиции правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений: учеб. пособие. Барнаул: БарнаульскийюридическийинститутМВДРоссии, 2017. 88 с.

35

правонарушениях, о происшествиях. Непосредственное же рассмотрение заявлений или сообщений о преступлениях или административных правонарушениях участковый уполномоченный полиции осуществляет после соответствующего поручения руководителя. В соответствии с п. 27 Инструкции он обязан выявлять в пределах компетенции причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению. Своевременные действия по выявлению административного правонарушения в семейно-бытовой сфере, таким образом, выступают одной из основных задач участкового уполномоченного полиции. В каждом случае обнаружения признаков правонарушения он обязан принять необходимые меры по установлению данного события, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении. И только в случае выявления признаков административных правонарушений сотрудники полиции имеют право применять административно-правовые средства их пресечения.

Задача участкового уполномоченного полиции по выявлению признаков правонарушений завершается документированием, т. е. процессуальным оформлением и закреплением всех обстоятельств обнаруженного административного правонарушения в официальных документах, имеющих доказательственное значение при рассмотрении дела об административном правонарушении. Административно-правовые средства выявления правонарушений в семейно-бытовой сфере, по мнению А.В. Равнюшкина и Б.Ф. Швецова, условно можно классифицировать на общие и спе-

36

циальные. По мнению указанных специалистов, «к общим адми- нистративно-правовым средствам выявления данных правонарушений относятся такие средства, которые применяются всеми субъектами профилактики. Например, получение информации о готовящихся и совершаемых правонарушениях из различных источников: СМИ, в ходе специальных рейдов, комплексных мероприятий, изжалоб, заявлений, полученныхприприемеграждан, ит. п.

К числу специальных форм административно-правовых средств выявления правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений относятся отчет руководителя отдела полиции и старших участковых уполномоченных полиции перед населением, профилактический обход административного участка»1. Помимо этого, информацию о фактах и лицах, совершающих административные правонарушения в семейно-бытовой сфере, возможно получить из управляющих компаний, органов опеки и попечительства, а также из приговоров суда, сообщений медицинских учреждений, травматологических пунктов (об обращениях или доставлениях граждан, имеющих травмы, полученные в семейно-бытовых конфликтах) и т. д.

Несколько сложнее осуществить работу по выявлению лиц, еще не совершивших правонарушения в исследуемой сфере, но при дальнейшем продолжении асоциального поведения способных поставить семью, своих родных и близких в опасное положение. Условиями, на которые участковому уполномоченному

1 См.: Равнюшкин А.В., Швецов Б.Ф. Указ. соч. С. 31.

37

полиции требуется обратить особое внимание, выступают: пьянство, употребление наркотиков, увлечение лица азартными играми, глубокие разногласия по поводу форм и методов воспитания детей, возвращение одного из родителей (других лиц) в семью из мест отбывания наказания, грубое нарушение общественного порядка и т. п. В любой из указанных ситуаций необходимо объективно исследовать и оценить факты возникновения угрозы жизни и здоровью, личной безопасности совершеннолетних и несовершеннолетних участников семейно-бытовых отношений.

Выявлением административных правонарушений сопровождается работа участковых уполномоченных полиции по соблюдению положений, содержащихся в п. 35.5 Инструкции, которым определяется участие участкового уполномоченного в пределах своей компетенции в осуществлении административного надзора за соблюдением лицами, освобожденными из мест отбывания наказания, установленных для них судом в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 64 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений их прав и свобод. Адми- нистративно-правовыми средствами, применяемыми участковыми уполномоченными полиции для выявления случаев нарушений поднадзорными установленных ограничений, обычно являются посещения данных субъектов по месту жительства, что довольно часто сопровождается выявлением и пресечением семейно-бытовых правонарушений.

38

Помимо этого, участковый уполномоченный обязан: выявлять притоны для занятия проституцией, незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; устанавливать организаторов либо содержателей данных притонов и принимать меры по пресечению их деятельности путем незамедлительного информирования заинтересованных подразделений полиции; выявлять участников семейно-бытовых конфликтов, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, изготавливающих, перерабатывающих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, культивирующих растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества.

Принимая участие в пресечении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно своим полномочиям, участковые уполномоченные полиции обязаны выявлять несовершеннолетних, самовольно покинувших семью или специальное учебно-воспитательное учреждение, а также участвовать в выявлении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством и попрошайничеством. В случае выявления таких субъектов участковый уполномоченный

39

полиции, согласно пп. 10 и 10.1 Инструкции, обязан в пределах своей компетенции участвовать в предупреждении безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних1. Так, например, в Ярославской области в ходе проведения комплексного мероприятия «Семья», направленного на выявление несовершеннолетних и семей, нуждающихся в социальной помощи, были выявлены факты проживания несовершеннолетних со своими родителями, ранее лишенными родительских прав.

Выявление несовершеннолетних, проживающих в ненадлежащих условиях, предполагает незамедлительное информирование об этом подразделений по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России. За неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних в 80% случаев протоколы оформляются в отношении матери несовершеннолетнего. В исследовании С.И. Долговой, основанном на 352 делах об административных правонарушениях по ст. 5.35 КоАП РФ, рассмотренных комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в г. Москве, г. Балашихе Московской области и г. Ульяновске, отмечено следующее: «Основными особенностями, характеризующими личность матери, привлеченной к административной ответственности, являются: злоупотребление спиртными напитками, ведение аморального образа жизни, отсутствие постоянного или временного места работы, отрицатель-

1 См.: Приказ МВД России от 29.03.2019. № 205.

40