15. ИНТЕГРАЦИОННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕГИОНОВ, В ЕВРОПЕ И СНГ

15.1. Цели, задачи и основные проблемы реализации

сокращение различий в уровне Дсоциально-экономического развития субъектов РФ. С другой стороны – обеспечениеИбаланса между наращиванием экономического потенциала субъектов РФ и обеспечением комфортной среды обитания для населения, созданием равных возможностей для граждан РФ независимо от места проживания в реализации своих социальных и экономических прав и

внутренней и внешней политики государства.

Базовой целью региональной политики в Российской Федерации является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ. Это предполагает, с одной стороны,

удовлетворении потребностей.

Для достижения этой цели применение инструментов региональной политики должно быть сконцентрировано на организации согласованных действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по созданию максимально благоприятных условий для развития экономики субъектов РФ и

122

муниципалитетов прежде всего путем привлечения частных инвестиций и повышению качества и доступности бюджетных услуг, что в совокупности составляет основу для роста уровня и качества жизни населения и социально-экономического развития государства в

целом.

Спроцессами на федеральном, региональном и местном уровнях, обеспеч вающ е ед нство целей, задач и действий всех органов публичной власти. Это потребует решения задачи совершенствования федерат вных отношений и местного самоуправления в первую

В условиях федеративного устройства государства и самостоятельности местного самоуправления особого внимания

заслуж вают механ змы управления социально-экономическими

очередь путем завершения разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления и

между различными уровнямиДвласти, упорядочено бюджетное устройство и сформированы правила межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориального планирования, началось внедрение механизмов повышения эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправленияИ.

Одним из эффективных путей решения этой проблемы является проводимая в настоящее время работа по передаче исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти органам государственной власти субъектов РФ с определением механизмов ответственности последних за надлежащее исполнение переданных полномочий и конечные результаты работы по социальноэкономическому развитию субъектов РФ. Однако этот процесс неоправданно затянулся, а принимаемые решения нередко являются результатом избыточных компромиссов с узковедомственными интересами федеральных органов исполнительной власти.

123

В ряде случаев органам государственной власти субъектов РФ передана только часть полномочий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующей сфере без упразднения указанных территориальных органов. Это не приводит к достижению желаемого результата – повышению ответственности региональных и местных руководителей за социально-экономическое развитие субъектов РФ и муниципальных образован й, уменьшению административного давления на бизнес,

включая межбюджетные трансферты, Ифедеральные целевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны

(ОЭЗ), осуществляется без должной координации, в отсутствие четких приоритетов региональной экономики, на поддержку развития которых необходимо направить действие указанных инструментов.

Для достижения целей региональной политики в РФ в долгосрочном периоде необходимо решить следующие задачи:

124

– рациональное размещение федеральной производственной и социальной инфраструктуры с учетом конкурентных преимуществ регионов;

– переход к новым принципам применения финансово-

бюджетных инструментов региональной политики;

С– завершен е разграничения и организация эффективного исполнен я полномоч й федеральными органами государственной , органами государственной власти субъектов РФ и органами

– внедрение механизмов, обеспечивающих дополнительные стимулы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного

самоуправлен я по развитию территорий;

власти полномочсубъектовй;

местного самоуправления путем передачи осуществления субъектам РФ полномоч й, оказывающих влияние на социально-экономическое

развит е РФ, и совершенствования механизмов исполнения

– реал зац я в полном о ъеме общих принципов организации местного самоуправлен я в РФ.

планирования социально-экономического развития регионов

15.2. СовершенствованиеАсистемы стратегического

Одним из ключевых инструментов социально-экономического развития субъектов РФ является размещение федеральной инфраструктуры в области транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, образования, науки и иных областях в целях создания условий для развития субъектов РФ с учетом их

Для повышения эффективностиДиспользования указанной инфраструктуры необходимо планирование ее размещения в рамках единой системы стратегического планирования развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

В этих целях в разрезе федеральных округов определены зоны опережающего экономического роста, на территориях которых на долгосрочный период прогнозируется развитие перспективных для каждого субъекта РФ экономических специализаций, составляющих основу для образования территориально-производственных кластеров и единых технологических цепочек для производства продукции с высокой добавленной стоимостью и формирующих основной вклад в экономику соответствующего субъекта РФ.

125

Развитие субъектов РФ в перспективе должно приобрести инновационный характер, его пространственная конфигурация должна стать более гибкой, не привязанной жестко к сложившейся энерго-сырьевой базе и центрам концентрации финансовых потоков.

Должна возрастать роль новых центров инновационного Сэкономического роста, опирающихся на концентрацию кадрового и технологического потенциала, существенным образом влияющих на трансформац ю территориальной структуры расселения и

распределен я трудовых ресурсов, прежде всего: приор– крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитан я человеческим потенциалом, динамично развивающейся научнонновац онной и о разовательной инфраструктурой, растущей деловой акт вностью и сервисной сферой;

–туристскобА-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг на территориях с уникальными природно-климатическими условиями;

–крупных транспортно-логистических узлов и производственных комплексов. Д

Развитие национальных транспортной, энергетической и телекоммуникационной сетей должно быть нацелено не только на реализацию потенциала центров экономического роста в субъектах

РФ, но и на постепенную их интеграцию в мировые инфраструктурные системы. Эти пространственныеИориентиры развития экономик субъектов РФ должны составить единую основу для планирования действий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

На федеральном уровне в долгосрочных программных документах развития отраслей экономики и социальной сферы должны оцениваться потребности в федеральной производственной и социальной инфраструктуре и трудовых ресурсах, определяться состав планируемых с учетом ресурсных ограничений к созданию в долгосрочном периоде инфраструктурных объектов и меры государственной поддержки развития приоритетных специализаций в регионах, а также их влияние на социально-экономическое развитие

126

субъектов РФ. Такая поддержка должна осуществляться, в том числе путем предоставления налоговых, таможенных, тарифных, финансово-кредитных преференций, образования ОЭЗ в целях стимулирования создания и развития производств в приоритетных специализациях экономик субъектов РФ на инновационной основе со снижением издержек и повышением производительности труда. На основании таких отраслевых программных документов должны быть утверждены схемы территориального планирования РФ, на которых с учетом пр нятых федеральных (долгосрочных) целевых программ будет отображено планируемое размещение объектов федеральной

продукц с макс мальной до авленной стоимостью и поставки ее на внутренн е внешн е рынки с минимизацией издержек.

соответствующих сферах управления, увеличение темпов социально-

социально-экономического развития, документам территориального планирования, долгосрочным целевым программам) на региональном и местном уровнях, а в совокупности они призваны сформировать благоприятную среду для реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса.

Государственная поддержка развития таких субъектов РФ наряду с их инфраструктурной интеграцией в единое социальноэкономическое пространство России может осуществляться путем:

127

– создания ОЭЗ регионального развития, в том числе применительно ко всей территории субъекта РФ, с предоставлением льгот и преференций за счет средств федерального бюджета;

частности, путем субс дирования процентной ставки по кредитам и лизинговых платежей, а также предоставления дополнительных

перспективных экономических специализаций субъектов РФ и соответствующих долгосрочных инвестиционных планов крупных компаний.

128